安徽省文物資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)安徽省文物資金管理，規(guī)范資金使用行為，提高資金使用效益，保護(hù)和傳承我省豐富的歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國預(yù)算法》以及國家和省有關(guān)財政資金管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于安徽省行政區(qū)域內(nèi)各級文物行政部門、文物保護(hù)單位、博物館及其他相關(guān)文物機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“文物單位”）的文物資金管理活動。文物資金包括財政預(yù)算安排的文物保護(hù)專項資金、上級補(bǔ)助資金、社會捐贈資金以及其他依法取得的用于文物保護(hù)、管理、研究、展示等方面的資金。（三）基本原則1.專款專用原則：文物資金應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，不得擅自改變資金用途，確保資金專門用于文物保護(hù)相關(guān)工作。2.統(tǒng)籌規(guī)劃原則：根據(jù)我省文物事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和規(guī)劃，統(tǒng)籌安排文物資金，優(yōu)化資金配置，提高資金使用的整體效益。3.規(guī)范管理原則：建立健全科學(xué)合理、規(guī)范有序的文物資金管理制度和流程，加強(qiáng)資金使用的全過程監(jiān)管，確保資金使用合法合規(guī)。4.績效導(dǎo)向原則：強(qiáng)化文物資金使用的績效管理，注重資金使用效果，將績效目標(biāo)設(shè)定、績效監(jiān)控、績效評價等貫穿于資金管理的各個環(huán)節(jié)，提高資金使用的效率和質(zhì)量。二、資金預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.各文物單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位文物保護(hù)工作的實際需要和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照財政部門的要求，科學(xué)合理地編制年度文物資金預(yù)算。預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)細(xì)化到具體項目和支出內(nèi)容，明確資金用途和績效目標(biāo)。2.文物資金預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)遵循“量入為出、收支平衡”的原則，充分考慮文物保護(hù)工作的重點和優(yōu)先順序，優(yōu)先保障文物保護(hù)修繕、安全防范、考古發(fā)掘、文物研究等核心業(yè)務(wù)的資金需求。3.對于重大文物保護(hù)項目和跨年度項目，應(yīng)當(dāng)單獨編制項目預(yù)算，并按照項目實施進(jìn)度分年度安排資金。（二）預(yù)算審批1.文物單位編制的年度文物資金預(yù)算，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)同級文物行政部門審核后，按照財政預(yù)算管理的規(guī)定報同級財政部門審批。2.財政部門在審批文物資金預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)對預(yù)算編制的合理性、完整性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審核，并結(jié)合財力狀況和文物事業(yè)發(fā)展需求，對預(yù)算進(jìn)行綜合平衡和調(diào)整。3.經(jīng)財政部門審批后的文物資金預(yù)算，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報經(jīng)財政部門批準(zhǔn)。（三）預(yù)算執(zhí)行1.文物單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算組織實施，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。建立健全預(yù)算執(zhí)行管理制度，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤、分析和監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。2.文物單位應(yīng)當(dāng)按照國庫集中支付制度的要求，辦理資金支付業(yè)務(wù)。對于財政直接支付的項目，應(yīng)當(dāng)按照財政部門的規(guī)定及時提交支付申請；對于財政授權(quán)支付的項目，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的額度內(nèi)自行開具支付憑證，辦理資金支付。3.文物單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的管理，合理安排資金使用進(jìn)度，確保各項文物保護(hù)工作按計劃順利推進(jìn)。對于年度預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢的項目，應(yīng)當(dāng)分析原因，采取有效措施加以改進(jìn)，提高資金使用效率。（四）預(yù)算調(diào)整1.在預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇國家政策調(diào)整、文物保護(hù)工作實際需要發(fā)生重大變化等原因，確需調(diào)整預(yù)算的，文物單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序提出預(yù)算調(diào)整申請。2.預(yù)算調(diào)整申請應(yīng)當(dāng)包括調(diào)整的原因、項目內(nèi)容、金額、調(diào)整后的績效目標(biāo)等，并附相關(guān)證明材料。經(jīng)同級文物行政部門審核后，報同級財政部門審批。3.財政部門應(yīng)當(dāng)對預(yù)算調(diào)整申請進(jìn)行嚴(yán)格審核，根據(jù)實際情況決定是否批準(zhǔn)調(diào)整。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整預(yù)算。三、資金收入管理（一）財政撥款收入1.各級財政部門應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的文物單位預(yù)算，及時足額地?fù)芨段奈镔Y金。文物單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途和程序使用財政撥款收入，不得截留、挪用。2.財政撥款收入應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算科目和項目進(jìn)行明細(xì)核算，確保資金來源清晰、去向明確。文物單位應(yīng)當(dāng)定期與財政部門核對賬目，保證賬賬相符、賬實相符。（二）上級補(bǔ)助收入1.文物單位收到上級部門撥入的用于文物保護(hù)、管理、研究等方面的補(bǔ)助資金，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途使用，并及時入賬核算。2.上級補(bǔ)助收入應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)文件要求和上級部門的規(guī)定進(jìn)行管理，?？顚Ｓ?。文物單位應(yīng)當(dāng)定期向上級部門報告補(bǔ)助資金的使用情況，接受上級部門的監(jiān)督檢查。（三）社會捐贈收入1.鼓勵社會各界通過捐贈等方式支持我省文物保護(hù)事業(yè)。文物單位接受社會捐贈資金，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)制度的規(guī)定進(jìn)行管理。2.文物單位應(yīng)當(dāng)與捐贈人簽訂捐贈協(xié)議，明確捐贈資金的用途、使用方式、管理責(zé)任等內(nèi)容。捐贈協(xié)議應(yīng)當(dāng)報同級文物行政部門和財政部門備案。3.社會捐贈收入應(yīng)當(dāng)納入單位財務(wù)統(tǒng)一核算，?？顚Ｓ?。文物單位應(yīng)當(dāng)按照捐贈協(xié)議的約定使用捐贈資金，并定期向社會公布捐贈資金的使用情況，接受社會監(jiān)督。（四）其他收入1.文物單位的其他收入，包括出租出借收入、投資收益、利息收入等，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和核算。2.其他收入應(yīng)當(dāng)依法納稅，并及時足額上繳國庫或財政專戶。文物單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對其他收入的管理，確保收入合法合規(guī)，防止國有資產(chǎn)流失。四、資金支出管理（一）支出范圍文物資金主要用于以下方面：1.文物保護(hù)修繕：包括古建筑、古遺址、古墓葬、石窟寺等文物保護(hù)單位的修繕、加固、搶險等項目支出。2.文物安全防范：包括文物保護(hù)單位的消防、安防、防雷等設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置支出，以及文物安全巡查、監(jiān)測等費用。3.考古發(fā)掘：包括配合基本建設(shè)工程進(jìn)行的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘等項目支出。4.文物研究：包括文物保護(hù)技術(shù)研究、文物歷史文化研究、文物數(shù)字化保護(hù)等方面的費用支出。5.文物展示：包括博物館展覽陳列、文物臨時展覽、數(shù)字化展示等項目支出。6.文物征集：包括文物征集、收購、捐贈接收等方面的費用支出。7.文物保護(hù)單位日常管理：包括文物保護(hù)單位的人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費、水電費、物業(yè)管理費等支出。8.其他與文物保護(hù)相關(guān)的支出：如文物保護(hù)宣傳教育、文物保護(hù)規(guī)劃編制等費用支出。（二）支出審批1.文物單位應(yīng)當(dāng)建立健全支出審批制度，明確各類支出的審批流程和審批權(quán)限。重大支出項目應(yīng)當(dāng)實行集體決策，并按照規(guī)定的程序報經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)。2.文物單位的支出應(yīng)當(dāng)取得合法有效的原始憑證，原始憑證應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)制度的規(guī)定。支出憑證應(yīng)當(dāng)由經(jīng)辦人、證明人、審批人簽字（或蓋章）后方可報銷。3.對于涉及政府采購、工程招投標(biāo)等事項的支出，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保采購和招投標(biāo)活動合法合規(guī)。（三）支出標(biāo)準(zhǔn)1.文物單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位實際情況，制定合理的支出標(biāo)準(zhǔn)。支出標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確各項費用的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和審批程序等內(nèi)容。2.文物保護(hù)修繕、考古發(fā)掘等項目支出應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)工程預(yù)算定額、費用標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行編制和控制。對于金額較大的項目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行工程造價審計或評審，確保資金使用合理、節(jié)約。3.文物單位的人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費等支出應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并結(jié)合單位實際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍支出。（四）支出核算1.文物單位應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行會計核算，對文物資金的收入、支出、結(jié)余等情況進(jìn)行準(zhǔn)確、完整的記錄。2.文物資金支出應(yīng)當(dāng)按照不同的項目和用途進(jìn)行明細(xì)核算，確保資金使用情況清晰可查。對于?？顚Ｓ玫馁Y金，應(yīng)當(dāng)單獨設(shè)置明細(xì)賬進(jìn)行核算，不得與其他資金混淆。3.文物單位應(yīng)當(dāng)定期編制財務(wù)會計報告，如實反映單位的財務(wù)狀況和資金使用情況。財務(wù)會計報告應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報經(jīng)審核和批準(zhǔn)后對外報送。五、資金績效管理（一）績效目標(biāo)設(shè)定1.文物單位在編制年度文物資金預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)同時設(shè)定績效目標(biāo)?？冃繕?biāo)應(yīng)當(dāng)明確、具體、可衡量，并與文物保護(hù)工作的總體目標(biāo)和年度任務(wù)相匹配。2.績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)等方面的內(nèi)容。產(chǎn)出指標(biāo)應(yīng)當(dāng)明確文物保護(hù)項目的數(shù)量、質(zhì)量、進(jìn)度等方面的要求；效益指標(biāo)應(yīng)當(dāng)反映文物保護(hù)工作對文化傳承、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等方面的影響；滿意度指標(biāo)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)社會公眾對文物保護(hù)工作的認(rèn)可程度。（二）績效監(jiān)控1.文物單位應(yīng)當(dāng)建立健全績效監(jiān)控機(jī)制，對文物資金使用過程和績效目標(biāo)實現(xiàn)情況進(jìn)行實時監(jiān)控。定期收集、分析和反饋績效信息，及時發(fā)現(xiàn)和解決績效運行中存在的問題。2.績效監(jiān)控的內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行情況、項目實施進(jìn)度、資金使用效益、目標(biāo)完成程度等方面。對于績效監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時采取措施加以糾正，確保績效目標(biāo)的順利實現(xiàn)。（三）績效評價1.財政部門和文物行政部門應(yīng)當(dāng)定期組織對文物單位的文物資金使用績效進(jìn)行評價?？冃гu價應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)規(guī)范、公正公開、分級分類的原則進(jìn)行，評價結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。2.績效評價的內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用效益、財務(wù)管理狀況、社會效益等方面。評價指標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效目標(biāo)設(shè)定情況進(jìn)行細(xì)化和量化，確保評價結(jié)果客觀準(zhǔn)確。3.文物單位應(yīng)當(dāng)積極配合績效評價工作，及時提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。對于績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真整改，并將整改情況及時反饋給財政部門和文物行政部門。（四）結(jié)果應(yīng)用1.財政部門和文物行政部門應(yīng)當(dāng)將績效評價結(jié)果與預(yù)算安排、資金分配、項目管理等掛鉤。對于績效評價結(jié)果優(yōu)秀的文物單位，在預(yù)算安排、項目申報等方面給予適當(dāng)傾斜；對于績效評價結(jié)果較差的文物單位，應(yīng)當(dāng)減少預(yù)算安排，并責(zé)令其限期整改。2.文物單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效評價結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善內(nèi)部管理制度，提高資金使用效益。同時，應(yīng)當(dāng)將績效評價結(jié)果向社會公開，接受社會監(jiān)督。六、資金監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.文物單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對文物資金使用的全過程監(jiān)督。成立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)或配備專門的監(jiān)督人員，定期對資金使用情況進(jìn)行檢查和審計。2.內(nèi)部監(jiān)督的內(nèi)容包括預(yù)算編制的合理性、執(zhí)行的嚴(yán)肅性、支出的合規(guī)性、財務(wù)管理的規(guī)范性等方面。對于發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時提出整改意見，并督促相關(guān)部門和人員進(jìn)行整改。3.文物單位應(yīng)當(dāng)定期向本單位職工代表大會或全體職工報告文物資金使用情況，接受職工監(jiān)督。（二）財政監(jiān)督1.財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對文物資金的監(jiān)督管理，定期對文物單位的預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用效益等進(jìn)行檢查和評估。2.財政監(jiān)督的內(nèi)容包括預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、執(zhí)行的進(jìn)度、資金使用的合規(guī)性、績效目標(biāo)的完成情況等方面。對于發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)整改通知，責(zé)令文物單位限期整改。3.財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全文物資金監(jiān)督檢查檔案，對監(jiān)督檢查情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，并作為以后年度監(jiān)督檢查的重要參考依據(jù)。（三）審計監(jiān)督1.審計部門應(yīng)當(dāng)依法對文物單位的文物資金進(jìn)行審計監(jiān)督，重點審計資金的籌集、管理、使用情況以及項目的實施效果等。2.審計監(jiān)督的內(nèi)容包括財務(wù)收支的真實性、合法性、效益性，預(yù)算執(zhí)行情況，內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況等方面。對于審計發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)依法作出審計決定，責(zé)令文物單位限期整改，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。3.文物單位應(yīng)當(dāng)積極配合審計部門的工作，及時提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。對于審計意見和建議，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實，確保整改到位。（四）社會監(jiān)督1.鼓勵社會公眾對文物資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。文物單位應(yīng)當(dāng)建立健全信息公開制度，定期向社會公開文物資金的來源、使用情況、績效評價結(jié)果等信息，接受社會監(jiān)督。2.對于社會公眾反映的文物資金使用問題，文物單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查核實，并及時反饋處理結(jié)果。對于涉及違法違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果向社會公開。七、法律責(zé)任（一）違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由財政部門責(zé)令限期改正，追回騙取、套取的資金，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，并可以處騙取、套取金額10%以下的罰