工程建設(shè)招標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購。前款工程建設(shè)項(xiàng)目是指：1.大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；2.全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；3.使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。（三）基本原則1.公開原則招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)具有較高的透明度，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法公開招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)信息，包括招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、招標(biāo)文件、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示等，使?jié)撛谕稑?biāo)人能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取招標(biāo)信息，參與投標(biāo)競爭。2.公平原則招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的招標(biāo)條件和程序，平等地對待所有潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不得限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)。3.公正原則評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，公正地推薦中標(biāo)候選人或者確定中標(biāo)人。招標(biāo)人不得在評標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人，不得在所有投標(biāo)被否決后自行確定中標(biāo)人。4.誠實(shí)信用原則招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)誠實(shí)守信，不得隱瞞真實(shí)情況，不得弄虛作假，不得泄露應(yīng)當(dāng)保密的信息，不得串通投標(biāo)、騙取中標(biāo)，不得簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。二、招標(biāo)范圍與規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（一）招標(biāo)范圍1.工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上。2.同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)。（二）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)1.對于符合招標(biāo)范圍的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，合理確定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn)、投資規(guī)模等因素綜合考慮，確保招標(biāo)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性和有效性。2.對于規(guī)模較小的工程建設(shè)項(xiàng)目，可以采用邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)等方式進(jìn)行采購，但應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定。三、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)計(jì)劃編制1.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和實(shí)際需求，編制招標(biāo)計(jì)劃。招標(biāo)計(jì)劃應(yīng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、招標(biāo)方式、招標(biāo)時(shí)間安排等內(nèi)容。2.招標(biāo)計(jì)劃應(yīng)報(bào)本公司/組織相關(guān)部門審核批準(zhǔn)后實(shí)施。審核部門應(yīng)重點(diǎn)審查招標(biāo)計(jì)劃的合理性、合規(guī)性以及與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的匹配性。（二）招標(biāo)公告發(fā)布1.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。2.招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，在招標(biāo)公告中明確對潛在投標(biāo)人的資格要求，包括資質(zhì)等級、業(yè)績、信譽(yù)等方面的要求。（三）資格預(yù)審1.對于公開招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，組織潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審是招標(biāo)人對潛在投標(biāo)人的資格條件進(jìn)行審查，確定其是否具備投標(biāo)資格的過程。2.資格預(yù)審文件應(yīng)包括資格預(yù)審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預(yù)審申請文件格式等內(nèi)容。資格預(yù)審文件應(yīng)明確資格審查的標(biāo)準(zhǔn)和方法，確保資格審查的公正性和客觀性。3.潛在投標(biāo)人應(yīng)按照資格預(yù)審文件的要求，編制資格預(yù)審申請文件，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交給招標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)依法組建資格審查委員會(huì)，對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行審查，并向合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書。（四）招標(biāo)文件編制1.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件是招標(biāo)人向潛在投標(biāo)人發(fā)出的要約邀請文件，是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的依據(jù)。2.招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。招標(biāo)文件應(yīng)明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、商務(wù)要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，確保投標(biāo)人能夠準(zhǔn)確理解招標(biāo)項(xiàng)目的要求。3.招標(biāo)人應(yīng)組織相關(guān)部門和人員對招標(biāo)文件進(jìn)行審核，確保招標(biāo)文件的合法性、合規(guī)性和準(zhǔn)確性。審核部門應(yīng)重點(diǎn)審查招標(biāo)文件的招標(biāo)范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求、評標(biāo)辦法、合同條款等內(nèi)容，避免出現(xiàn)歧義或漏洞。（五）投標(biāo)1.潛在投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求，編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交給招標(biāo)人。投標(biāo)文件應(yīng)包括投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標(biāo)報(bào)價(jià)表、技術(shù)規(guī)格偏離表、商務(wù)條款偏離表、資格證明文件等內(nèi)容。2.投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式和內(nèi)容編制投標(biāo)文件，確保投標(biāo)文件的完整性和準(zhǔn)確性。投標(biāo)文件應(yīng)加蓋投標(biāo)人公章，并由法定代表人或其授權(quán)代表簽字。3.投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)指定地點(diǎn)。招標(biāo)人應(yīng)依法組建開標(biāo)委員會(huì)，對投標(biāo)文件進(jìn)行開標(biāo)，并記錄開標(biāo)過程。（六）開標(biāo)1.開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)公開進(jìn)行。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)過程應(yīng)記錄在案，并由參加開標(biāo)的各投標(biāo)人代表簽字確認(rèn)。2.開標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)首先檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容等。開標(biāo)過程應(yīng)全程錄像，并存檔備查。3.開標(biāo)后，招標(biāo)人應(yīng)將開標(biāo)記錄及時(shí)通知所有投標(biāo)人，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將開標(biāo)記錄報(bào)送本公司/組織相關(guān)部門備案。（七）評標(biāo)1.評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括價(jià)格、技術(shù)、商務(wù)、服務(wù)等方面的內(nèi)容，確保評標(biāo)結(jié)果的公正性和客觀性。3.評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容進(jìn)行澄清或說明，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。投標(biāo)人應(yīng)按照評標(biāo)委員會(huì)的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提供澄清或說明文件。4.評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)評標(biāo)結(jié)果，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人，并出具評標(biāo)報(bào)告。評標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括評標(biāo)基本情況和數(shù)據(jù)表、評標(biāo)委員會(huì)成員名單、開標(biāo)記錄、符合要求的投標(biāo)一覽表、否決投標(biāo)情況說明、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表、經(jīng)評審的價(jià)格或者評分比較一覽表、經(jīng)評審的投標(biāo)人排序、推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜、澄清、說明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要等內(nèi)容。（八）中標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人名單，確定中標(biāo)人。招標(biāo)人可以授權(quán)評標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人，但應(yīng)在招標(biāo)文件中明確授權(quán)范圍。2.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。3.招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。四、招標(biāo)監(jiān)督與管理（一）監(jiān)督機(jī)構(gòu)本公司/組織設(shè)立專門的招標(biāo)監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)對工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。招標(biāo)監(jiān)督管理部門應(yīng)配備專業(yè)的監(jiān)督管理人員，加強(qiáng)對招標(biāo)活動(dòng)全過程的監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.對招標(biāo)程序的合法性進(jìn)行監(jiān)督，確保招標(biāo)活動(dòng)按照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定進(jìn)行。2.對招標(biāo)文件的編制和審核進(jìn)行監(jiān)督，確保招標(biāo)文件的合法性、合規(guī)性和準(zhǔn)確性。3.對開標(biāo)、評標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督，確保開標(biāo)、評標(biāo)活動(dòng)的公正性和客觀性。4.對中標(biāo)結(jié)果的確定和合同簽訂進(jìn)行監(jiān)督，確保中標(biāo)結(jié)果的合法性和合同簽訂的規(guī)范性。（三）投訴處理1.投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。2.本公司/組織招標(biāo)監(jiān)督管理部門收到投訴后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將處理結(jié)果通知投訴人。投訴處理過程中，應(yīng)充分聽取被投訴人的陳述和申辯，確保投訴處理結(jié)果的公正性和客觀性。五、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人責(zé)任1.招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款：依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)；招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定；接受未通過資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)；接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。招標(biāo)人有前款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)所列行為之一的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。2.招標(biāo)人在招標(biāo)過程中泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會(huì)成員等信息的，給予警告，可以并處1萬元以上10萬元以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的，責(zé)令改正，可以處1萬元以上5萬元以下的罰款。（二）投標(biāo)人責(zé)任1.投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：使用偽造、變造的許可證件；提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績；提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動(dòng)關(guān)系證明；提供虛假的信用狀況；其他弄虛作假的行為。投標(biāo)人有前款所列行為之一的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會(huì)成員行賄謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）評標(biāo)委員會(huì)成員責(zé)任1.評標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，評標(biāo)委員會(huì)成員或者參加評標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒收收受的財(cái)物，可以并處3000元以上5萬元以下的罰款，對有所列違法行為的評標(biāo)委員會(huì)成員取消擔(dān)任評標(biāo)委員會(huì)成員的資格，不得再參加任何依