臨時(shí)鐵路用地管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)臨時(shí)鐵路用地管理，規(guī)范臨時(shí)鐵路用地的使用行為，保護(hù)土地資源，保障鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合鐵路行業(yè)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于鐵路部門在鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及相關(guān)活動(dòng)中涉及的臨時(shí)鐵路用地的管理。包括新建、改建、擴(kuò)建鐵路工程施工期間所需的材料堆放場(chǎng)、機(jī)械設(shè)備停放場(chǎng)、施工便道、取棄土場(chǎng)等臨時(shí)用地，以及鐵路運(yùn)營(yíng)過(guò)程中因設(shè)備檢修、搶險(xiǎn)救災(zāi)等臨時(shí)占用的土地。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家土地管理法律法規(guī)，依法辦理臨時(shí)鐵路用地的審批、使用、復(fù)墾等手續(xù)，確保土地使用合法合規(guī)。2.節(jié)約集約原則合理規(guī)劃臨時(shí)鐵路用地，充分利用現(xiàn)有土地資源，避免浪費(fèi)和閑置，提高土地利用效率。3.保護(hù)生態(tài)原則在臨時(shí)鐵路用地使用過(guò)程中，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞，防止水土流失和環(huán)境污染。4.及時(shí)復(fù)墾原則臨時(shí)鐵路用地使用完畢后，按照規(guī)定及時(shí)進(jìn)行土地復(fù)墾，恢復(fù)土地原有用途和生態(tài)功能。二、臨時(shí)鐵路用地的審批管理（一）申請(qǐng)1.鐵路建設(shè)單位或運(yùn)營(yíng)單位因工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)需要臨時(shí)使用土地的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門提出臨時(shí)用地申請(qǐng)。2.申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：臨時(shí)用地申請(qǐng)書；建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地預(yù)審意見(jiàn)或相關(guān)運(yùn)營(yíng)需求證明材料；臨時(shí)用地規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖；臨時(shí)用地使用方案，包括用地位置、面積、用途、使用期限、土地復(fù)墾方案等；土地復(fù)墾保證金繳納憑證（按照規(guī)定需繳納的）。（二）受理與審查1.縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門收到臨時(shí)用地申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。材料齊全、符合法定形式的，予以受理；材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。2.審查內(nèi)容包括：申請(qǐng)用地是否符合鐵路建設(shè)或運(yùn)營(yíng)的需要；用地位置、面積、用途等是否符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃；臨時(shí)用地使用方案是否合理可行，是否符合節(jié)約集約和保護(hù)生態(tài)的要求；土地復(fù)墾方案是否符合規(guī)定，復(fù)墾資金是否落實(shí)。（三）審批1.經(jīng)審查符合條件的，縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出批準(zhǔn)決定，并核發(fā)臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件。2.臨時(shí)用地的使用期限一般不超過(guò)兩年，建設(shè)周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，臨時(shí)用地期限不超過(guò)項(xiàng)目建設(shè)周期。確需超過(guò)兩年的，應(yīng)當(dāng)重新辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)。3.臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)明確臨時(shí)用地的位置、面積、用途、使用期限、土地復(fù)墾要求等內(nèi)容。三、臨時(shí)鐵路用地的使用管理（一）使用要求1.臨時(shí)鐵路用地使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的用途、位置、面積和使用期限使用土地，不得擅自改變用途或擴(kuò)大使用范圍。2.在臨時(shí)鐵路用地上進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)劃和安全要求，依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證等手續(xù)。3.臨時(shí)鐵路用地使用者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止對(duì)周邊土地、水源、植被等生態(tài)環(huán)境造成破壞。施工過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物、垃圾等應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理和處理，不得隨意丟棄。（二）監(jiān)督檢查1.縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)鐵路用地使用情況的監(jiān)督檢查，定期巡查臨時(shí)用地現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)使用土地的行為。2.鐵路建設(shè)單位或運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)配合自然資源主管部門的監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。3.對(duì)違反臨時(shí)鐵路用地使用規(guī)定的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰，包括責(zé)令退還土地、恢復(fù)土地原狀、沒(méi)收違法所得等，并可按規(guī)定收取土地復(fù)墾費(fèi)。四、臨時(shí)鐵路用地的復(fù)墾管理（一）復(fù)墾責(zé)任1.臨時(shí)鐵路用地使用者是土地復(fù)墾的義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾方案的要求，在臨時(shí)用地使用完畢后及時(shí)組織復(fù)墾。2.鐵路建設(shè)單位或運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將土地復(fù)墾費(fèi)用列入工程建設(shè)成本或運(yùn)營(yíng)成本，足額預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用，并按照規(guī)定使用。土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存、使用和管理的具體辦法按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）復(fù)墾方案編制與審查1.臨時(shí)鐵路用地使用者應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)臨時(shí)用地時(shí)，編制土地復(fù)墾方案，并報(bào)縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門審查。2.土地復(fù)墾方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：臨時(shí)用地概況，包括用地位置、面積、用途、使用期限等；土地復(fù)墾目標(biāo)和任務(wù)，明確復(fù)墾后的土地用途、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等；土地復(fù)墾工程規(guī)劃，包括復(fù)墾措施、工程設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度安排等；土地復(fù)墾資金預(yù)算及使用計(jì)劃；土地復(fù)墾質(zhì)量控制措施；土地復(fù)墾驗(yàn)收計(jì)劃等。3.縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)土地復(fù)墾方案進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)。經(jīng)審查通過(guò)的土地復(fù)墾方案，作為土地復(fù)墾的依據(jù)。（三）復(fù)墾實(shí)施1.臨時(shí)鐵路用地使用者應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審查通過(guò)的土地復(fù)墾方案組織實(shí)施復(fù)墾工作，確保復(fù)墾質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。2.在復(fù)墾過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用生態(tài)修復(fù)技術(shù)，保護(hù)和改善土壤質(zhì)量，恢復(fù)植被，防止水土流失。3.復(fù)墾完成后，臨時(shí)鐵路用地使用者應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門提出土地復(fù)墾驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交土地復(fù)墾報(bào)告、土地復(fù)墾費(fèi)用使用情況報(bào)告等相關(guān)材料。（四）驗(yàn)收1.縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和專家對(duì)土地復(fù)墾情況進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，出具土地復(fù)墾驗(yàn)收合格確認(rèn)書；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令限期整改，直至達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。2.土地復(fù)墾義務(wù)人按照土地復(fù)墾方案的要求完成土地復(fù)墾任務(wù)后，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門驗(yàn)收合格的，預(yù)存的土地復(fù)墾費(fèi)用可以按照規(guī)定予以退還。五、法律責(zé)任（一）違法違規(guī)行為1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用臨時(shí)鐵路用地的；2.超過(guò)批準(zhǔn)的面積、期限使用臨時(shí)鐵路用地的；3.擅自改變臨時(shí)鐵路用地用途的；4.未按照規(guī)定編制或?qū)嵤┩恋貜?fù)墾方案的；5.拒絕、阻礙自然資源主管部門及其工作人員依法進(jìn)行監(jiān)督檢查的；6.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用臨時(shí)鐵路用地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對(duì)于超過(guò)批準(zhǔn)的面積、期限使用臨時(shí)鐵路用地或擅自改變用途的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令退還土地，恢復(fù)土地原狀，并處以罰款。3.對(duì)于未按照規(guī)定編制或?qū)嵤┩恋貜?fù)墾方案的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾，可以處以罰款。4.