鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公采購管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公采購管理，規(guī)范采購行為，提高資金使用效益，保障辦公需求，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、各事業(yè)單位及所屬機(jī)構(gòu)的辦公采購活動(dòng)，包括辦公用品、辦公設(shè)備、辦公家具、服務(wù)采購等。（三）基本原則1.合法性原則：采購活動(dòng)必須遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定。2.規(guī)范性原則：采購流程應(yīng)規(guī)范、透明，確保公平、公正、公開。3.效益性原則：在滿足辦公需求的前提下，注重資金使用效益，降低采購成本。4.廉潔性原則：杜絕采購過程中的腐敗行為，保證采購人員廉潔自律。二、采購預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.各部門應(yīng)根據(jù)年度工作任務(wù)和實(shí)際需求，于每年[具體時(shí)間]前編制下一年度辦公采購預(yù)算，詳細(xì)列出采購項(xiàng)目、規(guī)格、數(shù)量、預(yù)計(jì)金額等內(nèi)容。2.采購預(yù)算應(yīng)經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門匯總審核。財(cái)政部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力狀況和整體工作安排，對各部門預(yù)算進(jìn)行調(diào)整和平衡，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度辦公采購預(yù)算草案，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審議通過。（二）預(yù)算執(zhí)行1.辦公采購應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得超預(yù)算采購。如因特殊情況確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照預(yù)算編制程序重新申報(bào)和審批。2.采購部門應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行跟蹤機(jī)制，定期對采購預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題。（三）預(yù)算調(diào)整在預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇下列情形之一的，可以申請調(diào)整預(yù)算：1.因政策調(diào)整、工作任務(wù)變化等原因，確需增加或減少采購項(xiàng)目的。2.因市場價(jià)格波動(dòng)等原因，原采購預(yù)算無法滿足實(shí)際采購需求的。3.其他經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府批準(zhǔn)的需要調(diào)整預(yù)算的情形。預(yù)算調(diào)整申請應(yīng)經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門審批。財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行審核，并提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審議決定。三、采購流程（一）采購需求提出1.各部門根據(jù)工作需要，填寫《鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公采購申請表》，詳細(xì)說明采購項(xiàng)目名稱、規(guī)格、數(shù)量、技術(shù)參數(shù)、預(yù)算金額、采購理由等內(nèi)容，并經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。2.對于專業(yè)性較強(qiáng)的采購項(xiàng)目，采購部門應(yīng)組織相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行論證，確保采購需求的合理性和準(zhǔn)確性。（二）采購審批1.《鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公采購申請表》經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人簽字后，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)采購項(xiàng)目的性質(zhì)、金額等情況進(jìn)行審核，并簽署審批意見。2.對于金額較大（具體金額標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行確定）或涉及重大事項(xiàng)的采購項(xiàng)目，需提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府集體研究決定。（三）采購方式確定1.根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)、金額大小等因素，確定采購方式。采購方式主要包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)等。2.達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，應(yīng)采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購。因特殊情況需要采用其他采購方式的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。（四）采購實(shí)施1.采購部門根據(jù)批準(zhǔn)的采購方式和采購需求，組織實(shí)施采購活動(dòng)。2.對于公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等采購方式，采購部門應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和采購文件的要求，發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書，組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等工作。3.對于競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)等采購方式，采購部門應(yīng)成立談判小組、詢價(jià)小組等，與供應(yīng)商進(jìn)行談判、詢價(jià)等活動(dòng)，確定成交供應(yīng)商。（五）合同簽訂1.采購項(xiàng)目確定成交供應(yīng)商后，采購部門應(yīng)與成交供應(yīng)商簽訂采購合同。采購合同應(yīng)明確采購項(xiàng)目名稱、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格、交貨時(shí)間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.采購合同簽訂后，應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門備案。（六）驗(yàn)收付款1.采購項(xiàng)目到貨后，采購部門應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括貨物的數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量、性能等是否符合采購合同的要求。2.驗(yàn)收合格后，采購部門應(yīng)填寫《鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公采購驗(yàn)收單》，經(jīng)驗(yàn)收人員簽字確認(rèn)后，提交財(cái)務(wù)部門辦理付款手續(xù)。3.財(cái)務(wù)部門應(yīng)按照采購合同的約定，及時(shí)支付采購款項(xiàng)。對于不符合合同約定的采購項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門有權(quán)拒絕付款，并要求采購部門督促供應(yīng)商整改或采取其他措施。四、采購方式及適用條件（一）公開招標(biāo)1.適用條件：采購項(xiàng)目符合下列情形之一的，應(yīng)采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的。采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的。技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的。不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。2.公開招標(biāo)程序：采購部門編制招標(biāo)文件，明確采購項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、商務(wù)條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，公告期不得少于[具體天數(shù)]。接受供應(yīng)商報(bào)名，對報(bào)名供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，確定合格供應(yīng)商名單。組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等工作，確定中標(biāo)供應(yīng)商。（二）邀請招標(biāo)1.適用條件：符合下列情形之一的，可以采用邀請招標(biāo)方式進(jìn)行采購：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的。采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。2.邀請招標(biāo)程序：采購部門從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請[具體數(shù)量]家以上供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等工作，確定中標(biāo)供應(yīng)商。（三）競爭性談判1.適用條件：符合下列情形之一的，可以采用競爭性談判方式進(jìn)行采購：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的。技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的。不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。2.競爭性談判程序：采購部門成立談判小組，談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共[具體人數(shù)]人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。談判小組制定談判文件，明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。確定參加談判的供應(yīng)商名單，談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于[具體數(shù)量]家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。組織談判，談判小組與供應(yīng)商分別進(jìn)行談判，在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。確定成交供應(yīng)商，談判結(jié)束后，談判小組要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。（四）單一來源采購1.適用條件：符合下列情形之一的，可以采用單一來源方式進(jìn)行采購：只能從唯一供應(yīng)商處采購的。發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的。必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。2.單一來源采購程序：采購部門組織相關(guān)人員進(jìn)行論證，形成單一來源采購論證報(bào)告，說明采購項(xiàng)目的必要性、唯一性等情況。將單一來源采購論證報(bào)告報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門審核，并在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公示，公示期不得少于[具體天數(shù)]。公示無異議后，采購部門與單一供應(yīng)商進(jìn)行談判，確定成交價(jià)格和合同條款等內(nèi)容。（五）詢價(jià)1.適用條件：采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購。2.詢價(jià)程序：采購部門成立詢價(jià)小組，詢價(jià)小組由采購人的代表和有關(guān)專家共[具體人數(shù)]人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價(jià)小組確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單，詢價(jià)小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于[具體數(shù)量]家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)。詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。確定成交供應(yīng)商，采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則，從詢價(jià)小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價(jià)的未成交的供應(yīng)商。五、采購合同管理（一）合同簽訂1.采購項(xiàng)目確定成交供應(yīng)商后，采購部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與成交供應(yīng)商簽訂采購合同。采購合同應(yīng)采用書面形式，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.采購合同應(yīng)包括以下主要條款：采購項(xiàng)目名稱、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格、交貨時(shí)間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。付款方式、付款時(shí)間、付款條件等。違約責(zé)任、爭議解決方式等。（二）合同履行1.采購部門和供應(yīng)商應(yīng)按照采購合同的約定履行各自的義務(wù)。采購部門應(yīng)及時(shí)向供應(yīng)商支付采購款項(xiàng)，供應(yīng)商應(yīng)按照合同約定的時(shí)間、地點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等要求提供貨物或服務(wù)。2.在合同履行過程中，如發(fā)生合同變更、解除等情況，采購部門和供應(yīng)商應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和合同約定辦理手續(xù)，并及時(shí)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門。（三）合同驗(yàn)收1.采購項(xiàng)目到貨后，采購部門應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括貨物的數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量、性能等是否符合采購合同的要求。2.驗(yàn)收合格后，采購部門應(yīng)填寫《鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公采購驗(yàn)收單》，經(jīng)驗(yàn)收人員簽字確認(rèn)后，提交財(cái)務(wù)部門辦理付款手續(xù)。（四）合同存檔采購合同簽訂后，采購部門應(yīng)將合同副本一份報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門備案，并將合同原件及相關(guān)資料整理歸檔，妥善保管。六、采購監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對辦公采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，定期對采購項(xiàng)目進(jìn)行檢查和抽查，確保采購活動(dòng)合法合規(guī)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)部門負(fù)責(zé)對辦公采購資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用效益。3.各部門應(yīng)加強(qiáng)對本部門采購活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，防止違規(guī)采購行為的發(fā)生。（二）社會(huì)監(jiān)督1.鼓勵(lì)社會(huì)公眾對辦公采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門、審計(jì)部門等相關(guān)部門舉報(bào)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門等相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)受理舉報(bào)，并對舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對于經(jīng)查實(shí)的違規(guī)行為，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。七、法律責(zé)任（一）供應(yīng)商責(zé)任1.供應(yīng)商有下列情形之一的，屬于違法行為：提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的。采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的。與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的。向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的。在招標(biāo)采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的。拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。2.供應(yīng)商有前款所列違法行為之一的，中標(biāo)、成交無效，處采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公采購活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給采購人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）采購人員責(zé)任1.采購人員有下列情形之一的，屬于違規(guī)