云南扶貧資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)云南扶貧資金管理，提高資金使用效益，保障扶貧工作順利推進(jìn)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和扶貧政策要求，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。扶貧資金是指為支持貧困地區(qū)發(fā)展、改善貧困人口生產(chǎn)生活條件而設(shè)立的專項(xiàng)資金。其使用旨在精準(zhǔn)幫扶貧困人口，實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于云南省行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府安排的各類扶貧資金，包括但不限于中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、行業(yè)扶貧資金以及社會(huì)捐贈(zèng)扶貧資金等。涉及扶貧資金管理的部門、單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本辦法規(guī)定。（三）基本原則1.精準(zhǔn)使用原則扶貧資金應(yīng)瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，根據(jù)貧困地區(qū)和貧困人口實(shí)際需求，精準(zhǔn)安排項(xiàng)目，確保資金直接用于貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育醫(yī)療保障等與脫貧攻堅(jiān)密切相關(guān)的領(lǐng)域，提高資金使用的針對(duì)性和實(shí)效性。2.公開透明原則扶貧資金管理和使用全過程應(yīng)公開透明，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。建立健全信息公開制度，及時(shí)向社會(huì)公開扶貧資金政策、分配結(jié)果、使用情況等信息，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.專款專用原則嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用扶貧資金，不得擅自改變資金用途或挪作他用。確保資金?？顚Ｓ?，專賬核算，切實(shí)發(fā)揮扶貧資金在脫貧攻堅(jiān)中的關(guān)鍵作用。4.績(jī)效導(dǎo)向原則建立健全扶貧資金績(jī)效管理制度，強(qiáng)化資金使用績(jī)效目標(biāo)管理，加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施過程和資金使用效果的監(jiān)督考核，提高資金使用效益，以最少的資金投入實(shí)現(xiàn)最大的脫貧成效。二、資金籌集與分配（一）資金籌集1.財(cái)政投入各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)扶貧工作的財(cái)政投入力度，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，足額安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，并根據(jù)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)需要和財(cái)力狀況，逐步增加投入規(guī)模。2.整合資金積極推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金整合，統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金，集中用于脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高資金使用效益。整合資金應(yīng)遵循“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，確保整合后的資金發(fā)揮更大效益。3.社會(huì)捐贈(zèng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界通過捐贈(zèng)、資助等方式參與扶貧工作。建立健全社會(huì)捐贈(zèng)扶貧資金管理機(jī)制，規(guī)范捐贈(zèng)資金的接收、使用和管理，確保捐贈(zèng)資金安全、高效使用。（二）資金分配1.分配因素扶貧資金分配應(yīng)綜合考慮貧困程度、貧困人口數(shù)量、脫貧成效、項(xiàng)目需求等因素，重點(diǎn)向深度貧困地區(qū)傾斜。根據(jù)貧困縣貧困發(fā)生率、農(nóng)民人均可支配收入、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)狀況等指標(biāo)，對(duì)貧困縣進(jìn)行分類排隊(duì)，確定資金分配額度。2.分配方式扶貧資金分配主要采取因素法進(jìn)行。根據(jù)上述分配因素，科學(xué)合理確定各項(xiàng)因素的權(quán)重，計(jì)算出各地區(qū)應(yīng)分配的扶貧資金額度。對(duì)于重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目，可采取項(xiàng)目法進(jìn)行分配，即根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)情況和實(shí)際需求，直接將資金分配到具體項(xiàng)目。三、資金使用與管理（一）資金使用范圍1.產(chǎn)業(yè)扶貧支持貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，包括種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增加貧困人口收入。2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用于貧困地區(qū)交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧致富奠定基礎(chǔ)。3.教育扶貧資助貧困家庭學(xué)生接受教育，包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育和高等教育等階段，阻斷貧困代際傳遞。4.醫(yī)療扶貧提高貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保障水平，支持貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)、設(shè)備購置、醫(yī)療救助等，減輕貧困人口醫(yī)療負(fù)擔(dān)。5.社會(huì)保障兜底對(duì)無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口，提供農(nóng)村最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等社會(huì)保障兜底救助。（二）項(xiàng)目管理1.項(xiàng)目申報(bào)貧困地區(qū)根據(jù)本地脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和實(shí)際需求，組織項(xiàng)目申報(bào)。項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、資金規(guī)模、預(yù)期效益等內(nèi)容，并提供相關(guān)證明材料。2.項(xiàng)目審批各級(jí)扶貧部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核、評(píng)估和審批。審批過程中應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，確保項(xiàng)目符合扶貧政策要求，具有可行性和效益性。3.項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)內(nèi)容組織實(shí)施，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目施工管理、質(zhì)量管理、安全管理等，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。4.項(xiàng)目驗(yàn)收項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)驗(yàn)收。驗(yàn)收部門應(yīng)組織相關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收，核實(shí)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金使用情況、項(xiàng)目效益等，驗(yàn)收合格后方可交付使用。（三）資金撥付1.資金撥付程序扶貧資金實(shí)行國(guó)庫集中支付制度。項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金使用計(jì)劃，向財(cái)政部門提出資金撥付申請(qǐng)。財(cái)政部門審核后，按照國(guó)庫集中支付規(guī)定，將資金直接支付到項(xiàng)目實(shí)施單位或供應(yīng)商。2.資金撥付時(shí)間財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)審核資金撥付申請(qǐng)，對(duì)于符合規(guī)定的申請(qǐng)，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成資金撥付。對(duì)于緊急項(xiàng)目，應(yīng)開辟綠色通道，加快資金撥付進(jìn)度，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。（四）資金監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督各級(jí)扶貧部門和項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金管理和使用的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.外部監(jiān)督接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。定期向社會(huì)公開扶貧資金使用情況，接受群眾舉報(bào)和投訴，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改。四、績(jī)效管理（一）績(jī)效目標(biāo)設(shè)定1.目標(biāo)制定在扶貧項(xiàng)目申報(bào)階段，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)同時(shí)制定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，明確項(xiàng)目實(shí)施的預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果、服務(wù)對(duì)象滿意度等指標(biāo)。2.目標(biāo)審核各級(jí)扶貧部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，確?？?jī)效目標(biāo)科學(xué)合理、符合實(shí)際。審核通過的績(jī)效目標(biāo)將作為項(xiàng)目實(shí)施和資金撥付的重要依據(jù)。（二）績(jī)效監(jiān)控1.監(jiān)控內(nèi)容對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施過程和資金使用情況進(jìn)行績(jī)效監(jiān)控，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況、資金使用效益、績(jī)效目標(biāo)完成情況等。2.監(jiān)控方式通過定期檢查、實(shí)地調(diào)研、數(shù)據(jù)分析等方式進(jìn)行績(jī)效監(jiān)控。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行整改，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，績(jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。（三）績(jī)效評(píng)價(jià)1.評(píng)價(jià)主體扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作由各級(jí)扶貧部門會(huì)同財(cái)政部門組織實(shí)施，可委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)。2.評(píng)價(jià)內(nèi)容對(duì)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施效果、資金使用效益、績(jī)效目標(biāo)完成情況等進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配、項(xiàng)目調(diào)整和責(zé)任追究的重要依據(jù)。五、責(zé)任追究（一）違規(guī)行為界定1.資金挪用未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變扶貧資金用途，將扶貧資金挪用于其他非扶貧領(lǐng)域。2.虛報(bào)冒領(lǐng)通過虛報(bào)項(xiàng)目、虛增工程量、偽造資料等手段，騙取扶貧資金。3.貪污侵占貪污、截留、私分扶貧資金，或者利用職務(wù)之便謀取私利。4.違規(guī)招投標(biāo)在扶貧項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，違反招投標(biāo)法律法規(guī)，存在圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、分包等違規(guī)行為。5.項(xiàng)目管理不善因項(xiàng)目實(shí)施單位管理不善，導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、進(jìn)度延誤、效益低下等問題。（二）責(zé)任追究方式1.責(zé)令改正對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，責(zé)令相關(guān)單位和個(gè)人限期改正，追回違規(guī)使用的資金。2.通報(bào)批評(píng)對(duì)違規(guī)情節(jié)較輕的單位和個(gè)人，予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令作出書面檢查。3.紀(jì)律處分對(duì)違規(guī)情節(jié)較重的單位和個(gè)人，按照