惠州河涌管理辦法規(guī)定一、總則（一）目的與依據(jù)為加強惠州河涌管理，保護河涌生態(tài)環(huán)境，保障防洪、排澇、供水等功能正常發(fā)揮，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)河涌的規(guī)劃、保護、治理、利用及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則。堅持保護河涌生態(tài)系統(tǒng)，維護河涌生態(tài)平衡，實現(xiàn)河涌生態(tài)功能的可持續(xù)發(fā)展。2.綜合管理原則。實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)處理防洪、排澇、供水、水環(huán)境、水生態(tài)等方面的關(guān)系。3.公眾參與原則。鼓勵公眾參與河涌管理，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，共同維護河涌良好環(huán)境。（四）管理體制市水行政主管部門負責(zé)全市河涌的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）水行政主管部門按照職責(zé)分工，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河涌的具體管理工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河涌管理相關(guān)工作。二、規(guī)劃與保護（一）規(guī)劃編制市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃，組織編制全市河涌綜合規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。河涌綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確河涌功能定位、保護目標、治理措施、開發(fā)利用要求等內(nèi)容。（二）保護范圍劃定1.市、區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河涌綜合規(guī)劃，劃定河涌管理范圍和保護范圍，并向社會公告。2.河涌管理范圍包括河涌水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護堤地。河涌保護范圍為管理范圍外延一定寬度的區(qū)域。（三）保護措施1.禁止在河涌管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河涌行洪的活動。2.在河涌保護范圍內(nèi)，不得從事危害河涌安全的爆破、打井、采石、取土等活動。3.加強河涌兩岸綠化，保護河涌生態(tài)環(huán)境，防止水土流失。三、治理與修復(fù)（一）治理目標與任務(wù)1.市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照河涌綜合規(guī)劃，制定河涌治理年度計劃，明確治理目標、任務(wù)和責(zé)任主體。2.河涌治理應(yīng)當(dāng)遵循防洪、排澇、供水、水環(huán)境、水生態(tài)綜合整治的原則，采取清淤疏浚、截污治污、岸坡整治、生態(tài)修復(fù)等措施，改善河涌水質(zhì)，提升河涌生態(tài)功能。（二）治理工程建設(shè)1.河涌治理工程應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)工程建設(shè)標準和規(guī)范進行設(shè)計、施工和驗收。2.治理工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，嚴格履行工程建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量和安全。3.鼓勵采用先進的治理技術(shù)和工藝，推廣生態(tài)治理模式，減少對河涌生態(tài)環(huán)境的影響。（三）生態(tài)修復(fù)1.加強河涌生態(tài)修復(fù)工作，通過種植水生植物、投放水生動物、建設(shè)人工濕地等方式，恢復(fù)河涌生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。2.保護河涌兩岸的自然生態(tài)環(huán)境，保留和修復(fù)河涌周邊的生態(tài)緩沖帶，維護生物多樣性。四、水資源保護與利用（一）水資源保護1.加強河涌水資源保護，嚴格控制入河污染物排放。市、區(qū)環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，加強對河涌水質(zhì)的監(jiān)測和監(jiān)管，確保河涌水質(zhì)符合相應(yīng)的水環(huán)境質(zhì)量標準。2.禁止向河涌排放未經(jīng)處理或者處理不達標的污水、垃圾、糞便等廢棄物。3.加強對河涌周邊污染源的排查和整治，依法取締非法排污口，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。（二）水資源利用1.合理開發(fā)利用河涌水資源，保障城鄉(xiāng)居民生活用水、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水需求。2.鼓勵開展河涌水資源的綜合利用，如中水回用、雨水收集利用等，提高水資源利用效率。3.在河涌管理范圍內(nèi)取水、用水的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定辦理取水許可手續(xù)，并依法繳納水資源費。五、水域及岸線管理（一）水域管理1.禁止擅自填堵、圍墾河涌水域。確需填堵、圍墾的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市水行政主管部門審查同意，并報市人民政府批準。2.嚴格控制在河涌水域內(nèi)設(shè)置網(wǎng)箱、攔河漁具等障礙物。因特殊需要設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市水行政主管部門批準，并按照規(guī)定的位置、范圍和期限設(shè)置。3.加強對河涌水域的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類違法行為，維護河涌水域的正常秩序。（二）岸線管理1.河涌岸線應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃進行合理開發(fā)利用，優(yōu)先保障防洪、排澇、供水等公共利益需要。2.在河涌岸線管理范圍內(nèi)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)符合河涌岸線規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標準，不得影響河涌行洪、水環(huán)境和水生態(tài)。3.加強對岸線使用情況的監(jiān)督檢查，對擅自改變岸線用途或者破壞岸線生態(tài)環(huán)境的行為，依法予以查處。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.市、區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全河涌管理監(jiān)督檢查制度，加強對河涌規(guī)劃、保護、治理、利用等情況的監(jiān)督檢查。2.其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法對涉及河涌管理的相關(guān)活動進行監(jiān)督檢查。3.監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，嚴格遵守執(zhí)法程序，公正、文明執(zhí)法。（二）監(jiān)督檢查方式與內(nèi)容1.監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進行。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括河涌規(guī)劃執(zhí)行情況、保護范圍劃定與管理情況、治理工程建設(shè)與運行情況、水資源保護與利用情況、水域及岸線管理情況等。（三）違法行為查處1.對違反本辦法規(guī)定的行為，由市、區(qū)水行政主管部門或者其他有關(guān)部門依法予以查處。2.對拒不執(zhí)行行政處罰決定的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。3.對違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）對違反規(guī)劃與保護規(guī)定的處罰1.違反本辦法規(guī)定，在河涌管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河涌行洪活動的，由市、區(qū)水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人承擔(dān)，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。2.在河涌保護范圍內(nèi)從事危害河涌安全的爆破、打井、采石、取土等活動的，由市、區(qū)水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補救措施，處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。（二）對違反治理與修復(fù)規(guī)定的處罰1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準擅自填堵、圍墾河涌水域的，由市水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀的，代為恢復(fù)原狀，所需費用由違法單位或者個人承擔(dān)，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。2.在河涌水域內(nèi)擅自設(shè)置網(wǎng)箱、攔河漁具等障礙物的，由市、區(qū)水行政主管部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人承擔(dān)，并處二千元以上一萬元以下的罰款。（三）對違反水資源保護與利用規(guī)定的處罰1.違反本辦法規(guī)定，向河涌排放未經(jīng)處理或者處理不達標的污水、垃圾、糞便等廢棄物的，由市、區(qū)環(huán)境保護部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔(dān)。2.未經(jīng)批準在河涌管理范圍內(nèi)取水的，由市水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補救措施，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其取水許可證。（四）對違反水域及岸線管理規(guī)定的處罰1.在河涌岸線管理范圍內(nèi)建設(shè)項目，不符合河涌岸線規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標準，影響河涌行洪、水環(huán)境和水生態(tài)的，由市、區(qū)水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人承擔(dān)，并處一萬元以上十萬元以下的罰