投資概算管理辦法遼寧一、總則（一）目的為加強公司投資概算管理，合理確定和有效控制投資規(guī)模，提高投資效益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合遼寧地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司在遼寧地區(qū)所開展的各類投資項目的概算管理工作，包括新建、擴建、改建等項目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家及地方有關(guān)投資管理、工程造價等方面的法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保投資概算編制與執(zhí)行合法合規(guī)。2.科學(xué)合理原則運用科學(xué)的方法和合理的依據(jù)進(jìn)行投資概算編制，充分考慮項目的技術(shù)要求、建設(shè)條件、市場因素等，保證概算的準(zhǔn)確性和合理性。3.全過程控制原則對投資項目從前期規(guī)劃、設(shè)計、施工到竣工驗收等全過程進(jìn)行概算控制，確保投資不超概算。4.動態(tài)管理原則根據(jù)項目建設(shè)過程中的實際情況變化，及時調(diào)整和優(yōu)化投資概算，使概算始終適應(yīng)項目建設(shè)的需要。二、投資概算編制（一）編制依據(jù)1.國家和地方現(xiàn)行的有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。2.經(jīng)批準(zhǔn)的項目可行性研究報告、初步設(shè)計文件及相關(guān)資料。3.遼寧地區(qū)同類工程的造價指標(biāo)、價格信息及市場行情。4.公司制定的投資估算指標(biāo)、概算編制辦法及有關(guān)規(guī)定。（二）編制內(nèi)容1.工程費用包括建筑工程費、設(shè)備及工器具購置費、安裝工程費等，應(yīng)根據(jù)設(shè)計圖紙、工程量清單及相應(yīng)的計價規(guī)范進(jìn)行計算。2.工程建設(shè)其他費用涵蓋土地征用及補償費、建設(shè)單位管理費、勘察設(shè)計費、監(jiān)理費、招投標(biāo)費、可行性研究費等，按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)計列。3.預(yù)備費包括基本預(yù)備費和價差預(yù)備費，基本預(yù)備費按工程費用和工程建設(shè)其他費用之和的一定比例計算，價差預(yù)備費根據(jù)國家規(guī)定的計算方法和項目建設(shè)周期內(nèi)價格變動情況估算。（三）編制程序1.項目前期階段項目建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)人員對項目進(jìn)行充分的調(diào)研和論證，明確項目建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容等，為投資概算編制提供基礎(chǔ)資料。2.設(shè)計階段設(shè)計單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的可行性研究報告進(jìn)行初步設(shè)計，在設(shè)計過程中要嚴(yán)格控制設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，優(yōu)化設(shè)計方案，確保設(shè)計概算的準(zhǔn)確性。設(shè)計概算編制完成后，應(yīng)報建設(shè)單位審核。3.概算審核階段建設(shè)單位組織相關(guān)專業(yè)人員對設(shè)計概算進(jìn)行審核，重點審查概算編制依據(jù)是否充分、編制內(nèi)容是否完整、工程量計算是否準(zhǔn)確、費用計取是否合理等。審核通過后的概算作為項目投資控制的依據(jù)。三、投資概算審批（一）審批流程1.項目建設(shè)單位將審核后的投資概算報公司總部審批。2.公司總部收到概算文件后，組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行審查，提出審批意見。3.經(jīng)公司總部審批同意后的投資概算作為項目投資的最高限額，不得隨意突破。（二）審批內(nèi)容1.概算的完整性和準(zhǔn)確性審查概算是否涵蓋了項目建設(shè)的全部費用，各項費用的計算是否準(zhǔn)確合理，有無漏項或重復(fù)計算的情況。2.與可行性研究報告的符合性檢查概算是否符合可行性研究報告確定的項目建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資估算等要求，是否對可行性研究報告進(jìn)行了優(yōu)化和調(diào)整。3.資金來源的可靠性審核項目資金來源是否落實，是否符合國家和公司的有關(guān)規(guī)定，資金使用計劃是否合理。四、投資概算執(zhí)行（一）嚴(yán)格控制投資1.項目建設(shè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的投資概算組織項目建設(shè)，嚴(yán)格控制工程變更和費用支出，確保投資不超概算。2.對于因特殊原因確需變更設(shè)計或增加建設(shè)內(nèi)容的，應(yīng)按照規(guī)定的程序辦理變更審批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。變更后的投資應(yīng)納入原概算進(jìn)行調(diào)整，并重新報公司總部審批。（二）加強合同管理1.項目建設(shè)單位在簽訂工程建設(shè)合同、設(shè)備采購合同等各類合同時，應(yīng)明確合同價款的結(jié)算方式和調(diào)整原則，確保合同價款與投資概算相匹配。2.合同執(zhí)行過程中，要嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)行價款支付和結(jié)算，防止超付、誤付等情況發(fā)生。（三）定期進(jìn)行概算分析1.項目建設(shè)單位應(yīng)定期對投資概算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，對比實際投資與概算的差異，查找原因，采取有效措施加以控制。2.分析報告應(yīng)及時報送公司總部，為公司投資決策提供參考依據(jù)。五、投資概算調(diào)整（一）調(diào)整條件1.國家政策發(fā)生重大變化，對項目建設(shè)產(chǎn)生重大影響。2.不可抗力因素導(dǎo)致項目建設(shè)條件發(fā)生重大改變，需要調(diào)整投資概算。3.由于設(shè)計變更、地質(zhì)條件變化等原因，原設(shè)計方案存在重大缺陷，必須進(jìn)行調(diào)整。（二）調(diào)整程序1.項目建設(shè)單位提出投資概算調(diào)整申請，詳細(xì)說明調(diào)整的原因、內(nèi)容、金額等，并提供相關(guān)證明材料。2.公司總部收到調(diào)整申請后，組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行審查，必要時可委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)進(jìn)行評估。3.經(jīng)審查批準(zhǔn)后的投資概算調(diào)整方案作為項目建設(shè)的依據(jù)，建設(shè)單位應(yīng)按照調(diào)整后的概算組織實施。六、監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.公司總部建立健全投資概算監(jiān)督檢查制度，定期對項目建設(shè)單位的投資概算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。2.項目建設(shè)單位應(yīng)加強內(nèi)部管理，建立投資概算執(zhí)行情況的自查機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。（二）外部監(jiān)督接受國家有關(guān)部門、審計機構(gòu)等對項目投資概算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，積極配合提供相關(guān)資料，對提出的問題及時整改落實。七、責(zé)任追究（一）對違反本辦法的單位和個人，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處罰。1.對于擅自突破投資概算的項目建設(shè)單位，責(zé)令其限期整改，追回超支資金，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報批評。2.對于因工作失誤導(dǎo)致投資概算不準(zhǔn)確、不合理的設(shè)計單位和編制人員，給予警告、罰款等處罰，情節(jié)嚴(yán)重的取消其相應(yīng)資質(zhì)。3.對于在投資概算管理工作中存在違規(guī)違紀(jì)行為的其