投資項(xiàng)目開工管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)公司投資項(xiàng)目開工管理，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，提高投資效益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公司實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司所有投資項(xiàng)目的開工管理，包括新建、改建、擴(kuò)建等各類投資項(xiàng)目。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則項(xiàng)目開工必須符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.程序規(guī)范原則嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)程序，履行各項(xiàng)審批、核準(zhǔn)、備案等手續(xù)，確保項(xiàng)目開工前各項(xiàng)工作準(zhǔn)備充分、程序合法。3.責(zé)任明確原則明確項(xiàng)目各參與方的職責(zé)，建立健全責(zé)任追究制度，確保項(xiàng)目建設(shè)過程中各項(xiàng)工作有人負(fù)責(zé)、責(zé)任落實(shí)。4.效益優(yōu)先原則注重項(xiàng)目投資效益，合理安排建設(shè)資金，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)方案，確保項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)、按量完成，實(shí)現(xiàn)預(yù)期投資目標(biāo)。二、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備（一）項(xiàng)目立項(xiàng)1.項(xiàng)目發(fā)起部門應(yīng)根據(jù)公司發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)需求，提出項(xiàng)目立項(xiàng)申請，填寫《投資項(xiàng)目立項(xiàng)申請表》，詳細(xì)說明項(xiàng)目背景、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、資金來源、預(yù)期效益等內(nèi)容。2.公司投資決策部門對項(xiàng)目立項(xiàng)申請進(jìn)行審核，組織相關(guān)專家進(jìn)行評估論證，必要時(shí)可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。評估通過后，報(bào)公司決策層審批。3.經(jīng)公司決策層批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目發(fā)起部門負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制、環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能評估等相關(guān)手續(xù)。（二）可行性研究報(bào)告編制1.項(xiàng)目發(fā)起部門應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能措施等方面的分析論證。2.可行性研究報(bào)告編制完成后，項(xiàng)目發(fā)起部門應(yīng)組織內(nèi)部相關(guān)部門進(jìn)行評審，根據(jù)評審意見對報(bào)告進(jìn)行修改完善。評審?fù)ㄟ^后的可行性研究報(bào)告報(bào)公司投資決策部門備案。（三）環(huán)境影響評價(jià)1.根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)要求，對可能對環(huán)境造成影響的項(xiàng)目，項(xiàng)目發(fā)起部門應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境影響評價(jià)文件。2.環(huán)境影響評價(jià)文件應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)對環(huán)境的影響分析、污染防治措施、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)等內(nèi)容。編制完成后，報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。3.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照環(huán)境影響評價(jià)文件及其批復(fù)要求，落實(shí)各項(xiàng)污染防治措施，確保項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營過程中不對環(huán)境造成重大影響。（四）節(jié)能評估1.對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目發(fā)起部門應(yīng)按照國家節(jié)能法律法規(guī)和政策要求，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的節(jié)能評估機(jī)構(gòu)編制節(jié)能評估文件。2.節(jié)能評估文件應(yīng)包括項(xiàng)目能源消耗種類、數(shù)量及能源使用效率分析，節(jié)能措施及節(jié)能效果分析等內(nèi)容。編制完成后，報(bào)有審批權(quán)的節(jié)能審查機(jī)關(guān)審查。3.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照節(jié)能評估文件及其審查意見要求，落實(shí)各項(xiàng)節(jié)能措施，提高能源利用效率，降低能源消耗。（五）規(guī)劃選址與用地預(yù)審1.項(xiàng)目發(fā)起部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。選址意見書應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、用地規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等基本要求。2.同時(shí)，項(xiàng)目發(fā)起部門應(yīng)向國土資源主管部門申請辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。用地預(yù)審應(yīng)審查項(xiàng)目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合節(jié)約集約用地要求等。3.取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見書和用地預(yù)審意見后，項(xiàng)目方可進(jìn)行下一步的設(shè)計(jì)和施工準(zhǔn)備工作。（六）初步設(shè)計(jì)與概算編制1.項(xiàng)目發(fā)起部門應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件和相關(guān)規(guī)范要求，對項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案、工程概算等進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)。2.設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定編制工程概算，工程概算應(yīng)包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等內(nèi)容。工程概算應(yīng)嚴(yán)格控制在可行性研究報(bào)告批復(fù)的投資估算范圍內(nèi)。3.初步設(shè)計(jì)文件編制完成后，項(xiàng)目發(fā)起部門應(yīng)組織內(nèi)部相關(guān)部門進(jìn)行評審，根據(jù)評審意見對初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行修改完善。評審?fù)ㄟ^后的初步設(shè)計(jì)文件報(bào)公司投資決策部門審批。三、項(xiàng)目開工審批（一）審批流程1.項(xiàng)目建設(shè)單位在完成項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作后，向公司投資決策部門提交《投資項(xiàng)目開工申請表》，并附項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、可行性研究報(bào)告批復(fù)、環(huán)境影響評價(jià)批復(fù)、節(jié)能審查意見、規(guī)劃選址意見書、用地預(yù)審意見、初步設(shè)計(jì)批復(fù)等相關(guān)文件。2.公司投資決策部門對項(xiàng)目開工申請表及相關(guān)文件進(jìn)行審核，審核通過后報(bào)公司決策層審批。3.經(jīng)公司決策層批準(zhǔn)開工的項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)辦理施工許可證等相關(guān)開工手續(xù)。（二）施工許可證辦理1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照《建筑工程施工許可管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，向工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請辦理施工許可證。2.申請辦理施工許可證時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)提交以下材料：施工許可證申請表；建設(shè)用地批準(zhǔn)書；建設(shè)工程規(guī)劃許可證；中標(biāo)通知書；施工合同；施工組織設(shè)計(jì)；監(jiān)理合同；質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)；建設(shè)資金落實(shí)證明等。3.住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對項(xiàng)目建設(shè)單位提交的申請材料進(jìn)行審核，符合條件的，頒發(fā)施工許可證。項(xiàng)目建設(shè)單位取得施工許可證后方可正式開工建設(shè)。四、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施（一）項(xiàng)目建設(shè)單位職責(zé)1.項(xiàng)目建設(shè)單位是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)管理和質(zhì)量安全控制等工作。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，依法選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，并簽訂合同。3.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過程中的成本控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和安全管理，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。（二）勘察、設(shè)計(jì)單位職責(zé)1.勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，以及合同約定，提供勘察、設(shè)計(jì)服務(wù)，確?？辈?、設(shè)計(jì)文件符合法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。2.勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度要求，及時(shí)提供勘察、設(shè)計(jì)文件，并對勘察、設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)解決設(shè)計(jì)變更等問題。（三）施工單位職責(zé)1.施工單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，以及合同約定，組織施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。2.施工單位應(yīng)編制施工組織設(shè)計(jì)和施工方案，嚴(yán)格按照施工規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行施工，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。3.施工單位應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，做好環(huán)境保護(hù)、文明施工等工作，確保施工現(xiàn)場安全有序。（四）監(jiān)理單位職責(zé)1.監(jiān)理單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，以及合同約定，對項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施監(jiān)理，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2.監(jiān)理單位應(yīng)編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，對施工過程進(jìn)行全程監(jiān)理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.監(jiān)理單位應(yīng)定期向項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)告工程監(jiān)理情況，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資等方面存在的問題提出整改意見，并督促施工單位落實(shí)整改。（五）項(xiàng)目進(jìn)度管理1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)制定項(xiàng)目總體進(jìn)度計(jì)劃，并將進(jìn)度計(jì)劃分解到月、季、年度，明確各階段的工作目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)定期對項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行檢查和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響進(jìn)度的問題，并采取有效措施加以解決。3.因不可抗力等原因?qū)е马?xiàng)目進(jìn)度延誤的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)公司投資決策部門備案。（六）項(xiàng)目質(zhì)量管理1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對項(xiàng)目質(zhì)量的全過程管理。2.勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，履行各自的質(zhì)量責(zé)任，確保工程質(zhì)量符合要求。3.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量檢驗(yàn)，確保其質(zhì)量符合要求。未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的原材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得用于工程建設(shè)。（七）項(xiàng)目安全管理1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目安全的全過程管理。2.施工單位應(yīng)制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)對施工人員的安全教育培訓(xùn)，確保施工安全。3.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)定期組織安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對重大安全隱患應(yīng)立即采取措施進(jìn)行整改，并報(bào)公司投資決策部門備案。（八）項(xiàng)目資金管理1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照國家和公司有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，確保資金?？顚Ｓ谩?.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)編制項(xiàng)目資金預(yù)算，嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)成本。對項(xiàng)目資金的使用情況應(yīng)定期進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，確保資金使用合法合規(guī)。3.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定及時(shí)支付工程款，不得拖欠施工單位工程款。五、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收（一）竣工驗(yàn)收條件1.完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；2.有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；3.有工程使用的主要建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗(yàn)報(bào)告；4.有勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；5.有施工單位簽署的工程保修書。（二）竣工驗(yàn)收程序1.項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目完工后，應(yīng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行自驗(yàn)。自驗(yàn)合格后，向公司投資決策部門提交《投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請表》，并附工程竣工報(bào)告、工程質(zhì)量評估報(bào)告、工程勘察設(shè)計(jì)文件質(zhì)量檢查報(bào)告、工程竣工結(jié)算報(bào)告等相關(guān)文件。2.公司投資決策部門收到項(xiàng)目建設(shè)單位提交的竣工驗(yàn)收申請表及相關(guān)文件后，組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行竣工驗(yàn)收。3.竣工驗(yàn)收通過后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。（三）工程保修1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，與施工單位簽訂工程保修書，明確保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等內(nèi)容。2.在工程保修期限內(nèi)，施工單位應(yīng)按照工程保修書的約定，履行保修義務(wù)。對因施工原因造成的質(zhì)量問題，施工單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行維修，確保工程質(zhì)量。3.工程保修期限屆滿后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織對工程質(zhì)量進(jìn)行回訪，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行處理。六、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.公司投資決策部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目開工管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期或不定期對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全、資金使用等情況進(jìn)行檢查。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)定期向公司投資決策部門報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)情況，接受公司的監(jiān)督檢查。對公司提出的問題，應(yīng)及時(shí)整改落實(shí)。（二）責(zé)任追究1.對違反本