杭州評(píng)定分離管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為進(jìn)一步規(guī)范杭州市公共資源交易活動(dòng)中評(píng)定分離工作，提高交易效率，保證交易質(zhì)量，維護(hù)市場(chǎng)秩序，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于杭州市行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目、政府采購(gòu)項(xiàng)目以及其他公共資源交易項(xiàng)目采用評(píng)定分離方式確定中標(biāo)（成交）候選人的活動(dòng)。（三）基本原則1.公平公正原則：評(píng)定分離活動(dòng)應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，保障所有參與交易的主體平等競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)公平秩序。2.擇優(yōu)定標(biāo)原則：招標(biāo)人應(yīng)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和需求，綜合考慮其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、信譽(yù)等因素，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。3.權(quán)責(zé)一致原則：招標(biāo)人對(duì)評(píng)定分離活動(dòng)負(fù)主體責(zé)任，評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)工作，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告確定中標(biāo)人，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。二、評(píng)定分離的定義與方式（一）評(píng)定分離的定義評(píng)定分離是指招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和需求，自主確定中標(biāo)人的一種評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法。在評(píng)定分離過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，推薦中標(biāo)候選人；招標(biāo)人負(fù)責(zé)根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，從推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。（二）評(píng)定分離的方式1.票決定標(biāo)法：招標(biāo)人通過(guò)召開(kāi)定標(biāo)會(huì)議，由定標(biāo)委員會(huì)成員以無(wú)記名投票方式確定中標(biāo)人。定標(biāo)委員會(huì)成員由招標(biāo)人代表和相關(guān)專家組成，招標(biāo)人代表人數(shù)不得少于定標(biāo)委員會(huì)成員總數(shù)的三分之一。2.價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)定標(biāo)法：招標(biāo)人在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，按照投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高的順序確定中標(biāo)候選人，報(bào)價(jià)最低者為中標(biāo)人。若出現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的情況，招標(biāo)人可通過(guò)隨機(jī)抽取等方式確定中標(biāo)人。3.綜合評(píng)估定標(biāo)法：招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人，結(jié)合其技術(shù)方案、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、報(bào)價(jià)等因素，進(jìn)行綜合評(píng)估后確定中標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)制定詳細(xì)的綜合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并在招標(biāo)文件中明確公布。三、評(píng)標(biāo)委員會(huì)職責(zé)（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人依法組建，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)專家應(yīng)從省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊(cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定；一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。（二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的職責(zé)1.按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。2.向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排列順序。3.編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告，對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行記錄和說(shuō)明。4.回答招標(biāo)人就評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果提出的詢問(wèn)，并配合有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的紀(jì)律要求1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)遵守職業(yè)道德，客觀、公正地履行職責(zé)，不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得透露評(píng)標(biāo)過(guò)程、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有行賄、串通投標(biāo)等違法行為的，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。四、招標(biāo)人職責(zé)（一）招標(biāo)人的主體責(zé)任招標(biāo)人是評(píng)定分離活動(dòng)的主體，對(duì)評(píng)定分離活動(dòng)的合法性、公正性和結(jié)果負(fù)責(zé)。招標(biāo)人應(yīng)按照本辦法規(guī)定的程序和要求，組織開(kāi)展評(píng)定分離活動(dòng)，確保評(píng)定分離活動(dòng)的順利進(jìn)行。（二）招標(biāo)文件的編制招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和需求，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)明確評(píng)定分離的方式、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、定標(biāo)規(guī)則等內(nèi)容，并對(duì)投標(biāo)人的資格條件、投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)方案、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等方面提出明確要求。招標(biāo)文件應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，不得含有排斥潛在投標(biāo)人或者其他不合理的條件。（三）定標(biāo)委員會(huì)的組建招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度，組建定標(biāo)委員會(huì)。定標(biāo)委員會(huì)成員由招標(biāo)人代表和相關(guān)專家組成，招標(biāo)人代表人數(shù)不得少于定標(biāo)委員會(huì)成員總數(shù)的三分之一。定標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，熟悉項(xiàng)目情況，能夠獨(dú)立、客觀、公正地履行職責(zé)。（四）定標(biāo)過(guò)程的組織招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)規(guī)則，組織定標(biāo)委員會(huì)開(kāi)展定標(biāo)工作。定標(biāo)過(guò)程應(yīng)公開(kāi)、透明，接受社會(huì)監(jiān)督。定標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)在定標(biāo)過(guò)程中充分發(fā)表意見(jiàn)，對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行綜合評(píng)估，按照定標(biāo)規(guī)則確定中標(biāo)人。（五）中標(biāo)人的確定與公示招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)定標(biāo)委員會(huì)的定標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)在指定媒體上進(jìn)行公示，公示期不得少于三個(gè)工作日。公示期間，如有異議，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。公示期滿無(wú)異議的，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并與中標(biāo)人簽訂合同。五、定標(biāo)委員會(huì)職責(zé)（一）定標(biāo)委員會(huì)的組建定標(biāo)委員會(huì)成員由招標(biāo)人代表和相關(guān)專家組成，招標(biāo)人代表人數(shù)不得少于定標(biāo)委員會(huì)成員總數(shù)的三分之一。定標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)從招標(biāo)人內(nèi)部熟悉項(xiàng)目情況的人員以及從相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生。定標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，熟悉項(xiàng)目特點(diǎn)和需求，能夠獨(dú)立、客觀、公正地履行職責(zé)。（二）定標(biāo)委員會(huì)的職責(zé)1.對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人進(jìn)行綜合評(píng)估，按照定標(biāo)規(guī)則確定中標(biāo)人。2.審議定標(biāo)過(guò)程中的重大事項(xiàng)，如定標(biāo)規(guī)則的調(diào)整、中標(biāo)候選人的更換等。3.編寫定標(biāo)報(bào)告，對(duì)定標(biāo)過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行記錄和說(shuō)明。4.回答招標(biāo)人就定標(biāo)過(guò)程和結(jié)果提出的詢問(wèn)，并配合有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。（三）定標(biāo)委員會(huì)的紀(jì)律要求1.定標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)遵守職業(yè)道德，客觀、公正地履行職責(zé)，不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處。2.定標(biāo)委員會(huì)成員不得透露定標(biāo)過(guò)程、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與定標(biāo)有關(guān)的其他情況。3.定標(biāo)委員會(huì)成員在定標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有行賄、串通投標(biāo)等違法行為的，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。六、評(píng)定分離程序（一）招標(biāo)公告發(fā)布招標(biāo)人應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，在指定媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)明確招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來(lái)源、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)資格條件、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、定標(biāo)規(guī)則等內(nèi)容。（二）投標(biāo)報(bào)名與資格審查潛在投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)公告的要求，進(jìn)行投標(biāo)報(bào)名。招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格審查合格的潛在投標(biāo)人應(yīng)購(gòu)買招標(biāo)文件，并按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。（三）開(kāi)標(biāo)與評(píng)標(biāo)招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，組織開(kāi)標(biāo)會(huì)議。開(kāi)標(biāo)會(huì)議應(yīng)邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加，并由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持。開(kāi)標(biāo)會(huì)議應(yīng)記錄開(kāi)標(biāo)過(guò)程，公布投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等主要內(nèi)容。開(kāi)標(biāo)會(huì)議結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排列順序。（四）定標(biāo)招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)規(guī)則，組織定標(biāo)委員會(huì)開(kāi)展定標(biāo)工作。定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照定標(biāo)規(guī)則，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人進(jìn)行綜合評(píng)估，確定中標(biāo)人。定標(biāo)過(guò)程應(yīng)公開(kāi)、透明，接受社會(huì)監(jiān)督。定標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)在定標(biāo)過(guò)程中充分發(fā)表意見(jiàn)，對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行綜合評(píng)估，按照定標(biāo)規(guī)則確定中標(biāo)人。（五）中標(biāo)公示與合同簽訂中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)在指定媒體上進(jìn)行公示，公示期不得少于三個(gè)工作日。公示期間，如有異議，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。公示期滿無(wú)異議的，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并與中標(biāo)人簽訂合同。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督部門職責(zé)杭州市公共資源交易管理部門負(fù)責(zé)對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)評(píng)定分離活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)定分離活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)督，依法查處評(píng)定分離活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。（二）投訴處理投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人認(rèn)為評(píng)定分離活動(dòng)不符合本辦法規(guī)定的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到侵害之日起十日內(nèi)，向招標(biāo)人提出異議；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起三日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停評(píng)定分離活動(dòng)。投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對(duì)招標(biāo)人的答復(fù)不滿意或者招標(biāo)人未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十日內(nèi)，向監(jiān)督部門投訴。監(jiān)督部門應(yīng)自收到投訴之日起三十日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，