桐城市河道管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)桐城市河道管理，保障河道行洪安全，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河道綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于桐城市行政區(qū)域內(nèi)的河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的管理。（三）基本原則河道管理遵循全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、合理利用的原則，保障河道功能正常發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。（四）管理體制市水行政主管部門是本市河道管理的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，并對全市河道管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河道的日常管理工作。發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河道管理相關(guān)工作。二、河道規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)流域綜合規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和防洪、水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等要求，編制河道專業(yè)規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。河道專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接，明確河道的功能定位、保護(hù)范圍、治理目標(biāo)和措施等內(nèi)容。（二）建設(shè)項(xiàng)目管理在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門審查同意后，方可辦理其他審批手續(xù)。水行政主管部門在審查建設(shè)項(xiàng)目時，應(yīng)當(dāng)就建設(shè)項(xiàng)目對河道行洪、河勢穩(wěn)定、水質(zhì)、水生態(tài)等方面的影響進(jìn)行評估，并提出意見。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和審查意見進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)?；蛘咦兏O(shè)計(jì)方案。（三）涉河工程設(shè)施管理在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)橋梁、碼頭、臨河建筑物等涉河工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)技術(shù)要求，不得危害河道安全。涉河工程設(shè)施的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收合格后，將工程建設(shè)情況報送水行政主管部門備案。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對涉河工程設(shè)施進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位及時采取措施消除隱患。三、河道保護(hù)（一）水域保護(hù)禁止任何單位和個人非法侵占河道水域，不得在河道內(nèi)擅自圍墾、填埋、堵截、遮掩河道或者改變河道水系。因建設(shè)項(xiàng)目確需占用河道水域的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取等效替代措施，保障河道行洪和水生態(tài)功能。（二）岸線保護(hù)市人民政府應(yīng)當(dāng)按照河道專業(yè)規(guī)劃，劃定河道岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，明確各區(qū)域的管理要求。在河道岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止建設(shè)與防洪、河勢穩(wěn)定、水生態(tài)保護(hù)無關(guān)的項(xiàng)目；在河道岸線保留區(qū)內(nèi)，不得擅自開發(fā)建設(shè)；在河道岸線控制利用區(qū)內(nèi)，開發(fā)建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合岸線利用規(guī)劃要求；在河道岸線開發(fā)利用區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案進(jìn)行建設(shè)。（三）生態(tài)保護(hù)加強(qiáng)河道生態(tài)保護(hù)，維護(hù)河道生態(tài)系統(tǒng)平衡。禁止向河道內(nèi)排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、垃圾和其他廢棄物，防止河道水體污染。鼓勵和支持在河道管理范圍內(nèi)開展生態(tài)修復(fù)、濕地建設(shè)等活動，改善河道生態(tài)環(huán)境。（四）防洪設(shè)施保護(hù)任何單位和個人不得破壞、侵占、毀損河道堤防、護(hù)岸、水閘、泵站、排水渠系等防洪設(shè)施和防汛備用器材、物料。因建設(shè)項(xiàng)目確需拆除、遷移防洪設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并承擔(dān)相應(yīng)的重建、改建費(fèi)用。四、河道清障（一）清障責(zé)任河道清障實(shí)行“誰設(shè)障、誰清除”的原則。對河道管理范圍內(nèi)的違法建筑物、構(gòu)筑物、阻水障礙物等，由設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)自行清除；逾期不清除的，由水行政主管部門組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。（二）清障措施水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展河道清障工作，制定清障計(jì)劃，明確清障目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任。在清障過程中，水行政主管部門可以依法采取查封、扣押、拆除等措施，確保清障工作順利進(jìn)行。（三）清障監(jiān)督水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道清障工作的監(jiān)督檢查，對清障不力的單位和個人，依法予以通報批評，并責(zé)令限期整改。任何單位和個人有權(quán)對河道管理范圍內(nèi)的違法設(shè)障行為進(jìn)行舉報，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時受理并依法處理。五、河道采砂管理（一）采砂規(guī)劃市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)河道河勢穩(wěn)定、防洪安全、水生態(tài)保護(hù)等要求，編制河道采砂規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確可采區(qū)、禁采區(qū)、可采期和禁采期等內(nèi)容。（二）采砂許可在河道管理范圍內(nèi)從事采砂活動，應(yīng)當(dāng)依法取得水行政主管部門頒發(fā)的采砂許可證。申請采砂許可證的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門提交相關(guān)材料，經(jīng)審查符合條件的，方可取得采砂許可證。采砂許可證應(yīng)當(dāng)載明采砂的地點(diǎn)、范圍、期限、作業(yè)方式、采砂量等內(nèi)容。（三）采砂管理采砂單位和個人應(yīng)當(dāng)按照采砂許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行采砂作業(yè)，不得擅自改變采砂地點(diǎn)、范圍、期限、作業(yè)方式或者擴(kuò)大采砂量。采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止對河道生態(tài)環(huán)境造成破壞，保障河道行洪安全。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道采砂活動的監(jiān)督檢查，建立健全采砂管理檔案，及時查處違法采砂行為。（四）禁采規(guī)定在河道禁采期內(nèi)，禁止任何單位和個人在河道管理范圍內(nèi)從事采砂活動。因防洪、河勢穩(wěn)定、水生態(tài)保護(hù)等特殊需要，確需在禁采期內(nèi)采砂的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的防洪和生態(tài)保護(hù)措施。六、河道日常巡查與監(jiān)測（一）巡查制度水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全河道日常巡查制度，明確巡查人員、巡查范圍、巡查內(nèi)容和巡查頻次等要求。巡查人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的巡查路線和時間進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止河道管理范圍內(nèi)的違法行為，并做好巡查記錄。（二）監(jiān)測體系市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立河道監(jiān)測體系，對河道的水位、流量、水質(zhì)、河勢等情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)及時整理分析，為河道管理決策提供科學(xué)依據(jù)。（三）信息報告與處理巡查人員在巡查過程中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時報告水行政主管部門。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對報告的問題進(jìn)行核實(shí)，并根據(jù)問題的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，及時采取相應(yīng)的處理措施。對涉及其他部門職責(zé)的問題，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時通報相關(guān)部門，協(xié)同處理。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門或者其他有關(guān)部門依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰：1.非法侵占河道水域的；2.在河道管理范圍內(nèi)擅自圍墾、填埋、堵截、遮掩河道或者改變河道水系的；3.未經(jīng)水行政主管部門審查同意，在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的；4.破壞、侵占、毀損河道堤防、護(hù)岸、水閘、泵站、排水渠系等防洪設(shè)施和防汛備用器材、物料的；5.在河道岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)與防洪、河勢穩(wěn)定、水生態(tài)保護(hù)無關(guān)項(xiàng)目的；6.未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)從事采砂活動的；7.采砂單位和個人擅自改變采砂地點(diǎn)、范圍、期限、作業(yè)方式或者擴(kuò)大采砂量的；8.向河道內(nèi)排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、垃圾和其他廢棄物的；9.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）處罰措施對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，水行政主管部門或者其他有關(guān)部門可以依法采取責(zé)令停止違法行為、限期改正、罰款、沒收違法所得、吊銷許可證等處罰措施。對造成河道生態(tài)環(huán)境破壞或者其他損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）行政復(fù)議與行政訴訟當(dāng)事人對水行政主管部門或