浙江省用海預(yù)審管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)浙江省海域使用管理，規(guī)范用海預(yù)審行為，保障海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》《浙江省海域使用管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在浙江省管轄海域內(nèi)申請用海的各類項(xiàng)目，包括但不限于填海造地、圍海養(yǎng)殖、港口碼頭、跨海橋梁、海底電纜管道等用海活動的預(yù)審管理。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則充分考慮海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保用?；顒硬粚Ｑ笊鷳B(tài)系統(tǒng)造成不可逆轉(zhuǎn)的損害，實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)海洋功能區(qū)劃和相關(guān)規(guī)劃，合理確定用海的位置、范圍、方式和期限，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。3.依法依規(guī)原則嚴(yán)格按照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的程序和要求進(jìn)行用海預(yù)審，確保預(yù)審結(jié)果合法、公正、準(zhǔn)確。4.公開公平原則用海預(yù)審過程和結(jié)果向社會公開，接受公眾監(jiān)督，保障申請人的合法權(quán)益，營造公平競爭的市場環(huán)境。二、用海預(yù)審申請（一）申請主體用海預(yù)審申請由項(xiàng)目建設(shè)單位或個人提出。項(xiàng)目建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)對申請材料的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。（二）申請材料1.用海預(yù)審申請表申請表應(yīng)詳細(xì)填寫項(xiàng)目基本情況、用海類型、用海面積、用海期限等內(nèi)容，并加蓋申請單位公章或申請人簽字。2.項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)文件包括項(xiàng)目可行性研究報告、項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件、環(huán)境影響評價文件等，證明項(xiàng)目建設(shè)的必要性和合法性。3.海域使用論證報告由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，論證報告應(yīng)包括項(xiàng)目用海對海洋環(huán)境、資源、生態(tài)等方面的影響分析及相應(yīng)的對策措施，明確用海的合理性和可行性。4.相關(guān)圖件包括項(xiàng)目地理位置圖、用海范圍圖、海洋功能區(qū)劃圖等，圖件應(yīng)清晰準(zhǔn)確，比例尺符合要求。5.其他需要提供的材料根據(jù)項(xiàng)目具體情況，可能需要提供如海洋生態(tài)保護(hù)方案、漁業(yè)資源補(bǔ)償方案等相關(guān)材料。（三）申請程序1.申請人向項(xiàng)目所在地的縣級以上海洋行政主管部門提交用海預(yù)審申請材料。2.縣級海洋行政主管部門對申請材料進(jìn)行初步審查，符合要求的，予以受理，并出具受理通知書；不符合要求的，一次性告知申請人需要補(bǔ)正的材料。3.受理申請后，縣級海洋行政主管部門在規(guī)定時間內(nèi)將申請材料及初步審查意見報送上級海洋行政主管部門。三、用海預(yù)審受理與審查（一）受理上級海洋行政主管部門收到下級報送的申請材料后，對材料進(jìn)行形式審查。材料齊全、符合法定形式的，予以受理；材料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。（二）審查內(nèi)容1.項(xiàng)目是否符合海洋功能區(qū)劃審查項(xiàng)目用海位置、范圍是否與海洋功能區(qū)劃相符，是否符合所在海域的主導(dǎo)功能和發(fā)展方向。2.用海規(guī)模是否合理根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需求和海洋資源承載能力，評估用海面積、用海期限等是否合理，是否存在過度用海或浪費(fèi)資源的情況。3.對海洋環(huán)境和生態(tài)的影響分析項(xiàng)目用海對海洋水質(zhì)、海洋生態(tài)系統(tǒng)、漁業(yè)資源、海洋景觀等方面的影響程度，并審查相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)措施是否可行。4.與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性審查項(xiàng)目用海是否與港口規(guī)劃、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，是否符合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。5.用海權(quán)益情況核實(shí)項(xiàng)目用海是否存在權(quán)屬爭議，是否已取得相關(guān)海域的合法使用權(quán)或已按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（三）審查方式1.書面審查對申請人提交的申請材料進(jìn)行詳細(xì)審查，核實(shí)材料的真實(shí)性、合法性和完整性。2.實(shí)地核查根據(jù)需要，組織人員對項(xiàng)目用?，F(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地查看，了解項(xiàng)目實(shí)際情況，核實(shí)申請材料與現(xiàn)場的一致性。3.專家評審對于技術(shù)復(fù)雜、影響較大的用海項(xiàng)目，組織相關(guān)專家進(jìn)行評審，聽取專家意見，對項(xiàng)目用海的合理性和可行性進(jìn)行論證。（四）審查期限海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理用海預(yù)審申請之日起二十個工作日內(nèi)完成審查工作。二十個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十個工作日，并將延長期限的理由告知申請人。四、用海預(yù)審意見（一）意見類型1.同意經(jīng)審查，項(xiàng)目用海符合海洋功能區(qū)劃、相關(guān)規(guī)劃和法律法規(guī)要求，用海規(guī)模合理，對海洋環(huán)境和生態(tài)影響較小，且用海權(quán)益無爭議的，出具同意用海預(yù)審的意見。2.不同意存在以下情形之一的，出具不同意用海預(yù)審的意見：項(xiàng)目不符合海洋功能區(qū)劃或相關(guān)規(guī)劃；用海規(guī)模不合理，對海洋環(huán)境和生態(tài)造成重大不利影響；存在權(quán)屬爭議且未解決；申請材料不齊全或不符合法定形式，經(jīng)補(bǔ)正后仍不符合要求等。3.補(bǔ)充材料項(xiàng)目基本符合要求，但存在部分問題需要進(jìn)一步補(bǔ)充材料或說明情況的，要求申請人在規(guī)定時間內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)材料，待補(bǔ)充完善后重新審查。（二）意見送達(dá)海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)自作出用海預(yù)審意見之日起五個工作日內(nèi)，將預(yù)審意見送達(dá)申請人。同意用海預(yù)審的意見，作為項(xiàng)目單位辦理海域使用申請手續(xù)的重要依據(jù)；不同意用海預(yù)審的意見，應(yīng)當(dāng)說明理由。（三）意見有效期用海預(yù)審意見有效期為兩年。自預(yù)審意見出具之日起，項(xiàng)目在有效期內(nèi)未辦理海域使用申請手續(xù)的，預(yù)審意見自動失效。如需繼續(xù)用海，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)重新申請用海預(yù)審。五、監(jiān)督管理（一）建立檔案管理制度海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立用海預(yù)審檔案，對預(yù)審申請材料、審查過程記錄、預(yù)審意見等進(jìn)行歸檔管理，以便查閱和監(jiān)督。（二）加強(qiáng)跟蹤檢查對已通過用海預(yù)審的項(xiàng)目，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)跟蹤檢查，監(jiān)督項(xiàng)目單位按照預(yù)審意見要求進(jìn)行用?；顒?。如發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)際用海情況與預(yù)審意見不符的，應(yīng)當(dāng)及時責(zé)令項(xiàng)目單位整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法撤銷預(yù)審意見，并追究相關(guān)責(zé)任。（三）接受社會監(jiān)督海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)將用海預(yù)審的受理、審查、意見等情況向社會公開，接受公眾監(jiān)督。任何單位和個人對用海預(yù)審過程中的違法違規(guī)行為，有權(quán)向海洋行政主管部門舉報，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時核實(shí)處理，并將處理結(jié)果反饋舉報人。六、法律責(zé)任（一）申請人責(zé)任申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請用海預(yù)審的，海洋行政主管部門不予受理或者不予通過預(yù)審，并給予警告；申請人在一年內(nèi)不得再次申請用海預(yù)審。以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得用海預(yù)審意見的，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以撤銷，并依法給予行政處罰；申請人在三年內(nèi)不得再次申請用海預(yù)審。（二）審查人員責(zé)任海洋行政主管部門工作人員在用海預(yù)審過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，