軍隊采購招標管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范軍隊采購招標活動，加強軍隊采購管理，提高采購效益，保證采購質(zhì)量，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和軍隊相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于軍隊各級機關(guān)、部隊、院校、科研機構(gòu)等單位，使用財政性資金采購集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的招標活動。（三）基本原則1.公開透明原則：采購招標活動應公開采購信息、招標程序、評標標準等，確保采購活動的透明度。2.公平競爭原則：所有符合條件的供應商或承包商均可參與投標，不得設(shè)置不合理的條件限制或排斥潛在供應商。3.公正原則：評標委員會應按照既定的評標標準進行評審，確保評標結(jié)果的公正性。4.誠實信用原則：采購當事人應誠實守信，履行各自的義務，不得欺詐、串通或惡意競爭。（四）職責分工1.軍隊采購管理部門：負責制定采購政策、法規(guī)和制度，監(jiān)督采購活動的執(zhí)行情況。2.采購單位：負責提出采購需求，組織實施采購招標活動，簽訂采購合同，并對采購項目的質(zhì)量和進度負責。3.評標委員會：負責對投標文件進行評審，推薦中標候選人或確定中標人。4.監(jiān)督部門：對采購招標活動進行全程監(jiān)督，查處違法違規(guī)行為。二、招標范圍與方式（一）招標范圍1.貨物類：包括通用設(shè)備、專用設(shè)備、辦公用品、物資器材等。2.工程類：包括建筑工程、裝修工程、安裝工程、修繕工程等。3.服務類：包括信息技術(shù)服務、咨詢服務、培訓服務、維修服務等。（二）招標方式1.公開招標：招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。2.邀請招標：招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。符合下列情形之一的，可以采用邀請招標方式：具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；采用公開招標方式的費用占采購項目總價值的比例過大的。3.競爭性談判：采購人通過與符合相應資格條件的不少于3家的供應商分別談判，商定價格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應商的采購方式。符合下列情形之一的，可以采用競爭性談判方式：招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的。4.單一來源采購：采購人向唯一供應商進行采購的方式。符合下列情形之一的，可以采用單一來源采購方式：只能從唯一供應商處采購的；發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。5.詢價：采購人向有關(guān)供應商發(fā)出詢價通知書，要求其報價，然后在報價的基礎(chǔ)上進行比較，確定成交供應商的采購方式。采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。三、招標程序（一）采購計劃編制1.采購單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和經(jīng)費預算安排，編制采購計劃，明確采購項目的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、技術(shù)要求、預算金額等內(nèi)容。2.采購計劃經(jīng)采購單位主管領(lǐng)導審核后，報軍隊采購管理部門備案。（二）招標公告發(fā)布1.采用公開招標方式的，招標人應當在軍隊采購網(wǎng)等指定媒體上發(fā)布招標公告。招標公告應當包括招標人的名稱和地址、招標項目的名稱、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。2.采用邀請招標方式的，招標人應當向3家以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。投標邀請書應當包括前款規(guī)定的事項。（三）招標文件編制1.招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。2.國家對招標項目的技術(shù)、標準有規(guī)定的，招標人應當按照其規(guī)定在招標文件中提出相應要求。招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。（四）資格預審1.招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查。2.資格預審公告或者招標邀請書應當載明資格預審的條件、標準和方法。招標人不得改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對潛在投標人進行資格審查。3.對潛在投標人的資格審查，應當按照資格預審文件或者招標文件規(guī)定的標準和方法進行。經(jīng)資格預審后，招標人應當向資格預審合格的潛在投標人發(fā)出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結(jié)果。資格預審不合格的潛在投標人不得參加投標。（五）投標1.投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應。2.投標文件應當包括投標函、投標報價表、技術(shù)規(guī)格偏離表、商務條款偏離表、資格證明文件等內(nèi)容。3.投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，在開標前任何單位和個人不得開啟投標文件。4.投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。（六）開標1.開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。2.開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。3.招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。（七）評標1.評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標委員會成員應當客觀、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。評標委員會成員不得與任何投標人或者與招標結(jié)果有利害關(guān)系的人進行私下接觸，不得收受投標人、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處。3.評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。設(shè)有標底的，應當參考標底。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。4.評標方法包括綜合評分法、最低價評標法等。綜合評分法是指在最大限度地滿足招標文件實質(zhì)性要求前提下，按照招標文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審后，以評標總得分最高的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。最低價評標法是指投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求且投標報價最低的供應商為中標候選人的評標方法。（八）中標1.招標人應當自收到評標報告之日起3個工作日內(nèi)，在軍隊采購網(wǎng)等指定媒體上公示中標候選人，公示期不得少于3個工作日。2.公示期滿無異議的，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。3.招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。四、監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.軍隊采購管理部門應加強對采購招標活動的內(nèi)部監(jiān)督，建立健全監(jiān)督機制，定期對采購項目進行檢查和評估。2.采購單位應建立內(nèi)部監(jiān)督制度，對采購招標活動的全過程進行監(jiān)督，確保采購活動合法合規(guī)。（二）外部監(jiān)督1.軍隊審計部門應對采購項目進行審計監(jiān)督，檢查采購項目的預算執(zhí)行情況、采購程序的合法性、采購合同的履行情況等。2.軍隊紀檢監(jiān)察部門應對采購招標活動中的違法違紀行為進行查處，維護采購活動的公正性和嚴肅性。（三）投訴處理1.供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。采購人應當在收到質(zhì)疑后7個工作日內(nèi)作出答復。2.供應商對采購人的答復不滿意或者采購人未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復的，可以在答復期滿后15個工作日內(nèi)向同級軍隊采購管理部門投訴。軍隊采購管理部門應當在收到投訴后30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當事人。五、法律責任（一）采購人責任1.采購人有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的；擅自提高采購標準的；委托不具備政府采購業(yè)務代理資格的機構(gòu)辦理采購事務的；以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的；在招標采購過程中與投標人進行協(xié)商談判的；中標、成交通知書發(fā)出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的；拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。2.采購人及其工作人員有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機關(guān)工作人員的，依法給予行政處分：與供應商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的；在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；開標前泄露標底的。（二）供應商責任1.供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在1至3年內(nèi)禁止參加軍隊采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：提供虛假材料謀取中標、成交的；采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的；與采購人、其他供應商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；向采購人、采購代理機構(gòu)行賄或者提供其他不正當利益的；在招標采購過程中與采購人進行協(xié)商談判的；拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。2.供應商有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以并處1萬元以下的罰款：中標或者成交后無正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同的；未按照采購合同約定履行義務的；將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人，或者在投標文件中未說明，且未經(jīng)采購人同意，將中標項目分包給他人的。（三）評標委員會成員責任評標委員會成員有下列行為之一的，給予警告；情節(jié)嚴重的，取消其擔任評標委員會成員的資格，不得再參加任何軍隊采購項目的評標，并在軍隊采購網(wǎng)等指定媒體上予以公告：1.應當回避而未回避的；2.