農(nóng)村集體公墓管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)村集體公墓管理，規(guī)范公墓建設(shè)和使用行為，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)殯葬改革，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合農(nóng)村實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體公墓的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則農(nóng)村集體公墓的建設(shè)應(yīng)納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一布局，合理確定公墓的數(shù)量、規(guī)模和選址，避免盲目建設(shè)和無序發(fā)展。2.節(jié)約用地原則嚴(yán)格控制公墓占地面積，充分利用荒山瘠地等非耕地建設(shè)公墓，嚴(yán)禁占用耕地、林地等禁止性用地。鼓勵采用生態(tài)節(jié)地葬法，提高土地利用率。3.生態(tài)環(huán)保原則注重公墓建設(shè)與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)綠化美化，保護(hù)生態(tài)平衡。推廣使用環(huán)保型材料和設(shè)施，減少對環(huán)境的污染。4.規(guī)范管理原則建立健全農(nóng)村集體公墓管理制度，加強(qiáng)對公墓建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保公墓管理規(guī)范有序。5.公益服務(wù)原則農(nóng)村集體公墓以提供基本殯葬服務(wù)為宗旨，堅持公益性，不得從事經(jīng)營性活動，保障村民的基本殯葬需求。（四）管理職責(zé)1.民政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村集體公墓管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，審核公墓建設(shè)規(guī)劃和方案。2.自然資源部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體公墓建設(shè)用地的規(guī)劃、審批和管理，嚴(yán)格控制土地用途，查處違法占地行為。3.林業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)公墓建設(shè)中的綠化工作，監(jiān)督林地使用情況，依法查處破壞林地的違法行為。4.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對公墓建設(shè)和運(yùn)營過程中的環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處環(huán)境污染行為。5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體公墓的日常管理工作，包括公墓建設(shè)的組織實施、墓穴銷售管理、墓區(qū)維護(hù)等。6.村（居）民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好農(nóng)村集體公墓的相關(guān)工作，宣傳殯葬政策，引導(dǎo)村民文明殯葬。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)根據(jù)本地區(qū)人口數(shù)量、殯葬需求、土地資源等實際情況，會同民政、自然資源等部門編制農(nóng)村集體公墓建設(shè)規(guī)劃。2.農(nóng)村集體公墓建設(shè)規(guī)劃應(yīng)明確公墓的布局、規(guī)模、功能分區(qū)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并報上級人民政府批準(zhǔn)后實施。3.農(nóng)村集體公墓建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。（二）選址要求1.農(nóng)村集體公墓應(yīng)選址在荒山、瘠地等非耕地，不得在水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)選址。2.選址應(yīng)符合交通便利、水電供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施條件，便于群眾祭掃和管理。3.農(nóng)村集體公墓選址應(yīng)征求當(dāng)?shù)卮迕褚庖姡M(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.農(nóng)村集體公墓應(yīng)按照節(jié)約用地、生態(tài)環(huán)保、功能完善的原則進(jìn)行建設(shè)，墓穴應(yīng)采用臥式、壁葬、樹葬等節(jié)地生態(tài)葬法，鼓勵建設(shè)骨灰堂等集中安葬設(shè)施。2.公墓建設(shè)應(yīng)合理劃分墓區(qū)、道路、綠化等功能區(qū)域，設(shè)置明顯的標(biāo)識牌和導(dǎo)向牌。墓區(qū)應(yīng)進(jìn)行綠化美化，綠化率不得低于[X]%。3.公墓應(yīng)配備必要的服務(wù)設(shè)施，如停車場、焚燒池、公廁等，滿足群眾祭掃需求。服務(wù)設(shè)施應(yīng)符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等要求。4.公墓建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃和設(shè)計方案進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。工程竣工后，應(yīng)經(jīng)相關(guān)部門驗收合格后方可投入使用。三、墓穴管理（一）墓穴銷售1.農(nóng)村集體公墓墓穴實行憑死亡證明或火化證明購買制度，禁止預(yù)售墓穴。2.墓穴銷售價格應(yīng)報當(dāng)?shù)匚飪r部門備案，并向社會公示。墓穴銷售應(yīng)使用統(tǒng)一的合同文本，明確雙方權(quán)利義務(wù)。3.農(nóng)村集體公墓墓穴不得擅自轉(zhuǎn)讓、買賣或改變用途。墓穴使用期限應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）墓穴安葬1.骨灰安葬應(yīng)嚴(yán)格按照公墓規(guī)劃和管理規(guī)定進(jìn)行，不得超面積安葬或亂埋亂葬。2.禁止在公墓內(nèi)修建家族墓、活人墓等違法違規(guī)墓穴。3.鼓勵村民采用節(jié)地生態(tài)葬法安葬骨灰，對采用節(jié)地生態(tài)葬法的村民，可給予適當(dāng)獎勵。（三）墓穴維護(hù)1.墓主或其親屬應(yīng)負(fù)責(zé)墓穴的日常維護(hù)，保持墓穴整潔、完好。2.公墓管理單位應(yīng)定期對墓穴進(jìn)行檢查和維護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題及時通知墓主或其親屬進(jìn)行處理。3.因不可抗力或其他特殊原因造成墓穴損壞的，公墓管理單位應(yīng)及時組織修復(fù)，并做好相關(guān)記錄。四、運(yùn)營管理（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置1.農(nóng)村集體公墓應(yīng)設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，配備必要的管理人員，負(fù)責(zé)公墓的日常運(yùn)營管理工作。2.管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全各項管理制度，明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)部管理。（二）服務(wù)內(nèi)容1.公墓管理單位應(yīng)提供墓穴銷售、安葬、祭掃等基本殯葬服務(wù)，為群眾提供便利。2.公墓管理單位應(yīng)加強(qiáng)對祭掃活動的組織和引導(dǎo)，維護(hù)祭掃秩序，確保祭掃安全。3.公墓管理單位應(yīng)積極開展殯葬政策宣傳和文明殯葬教育活動，引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)、文明、節(jié)儉的殯葬觀念。（三）收費(fèi)管理1.農(nóng)村集體公墓收費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按照物價部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或增加收費(fèi)項目。2.公墓管理單位應(yīng)建立健全財務(wù)管理制度，加強(qiáng)收費(fèi)管理，確保收費(fèi)公開透明。收費(fèi)收入應(yīng)專項用于公墓的建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)，不得挪作他用。（四）檔案管理1.公墓管理單位應(yīng)建立健全墓穴檔案管理制度，對墓穴銷售、安葬等信息進(jìn)行詳細(xì)記錄，妥善保管檔案資料。2.墓穴檔案應(yīng)包括墓穴使用人基本信息、墓穴位置、銷售合同、安葬記錄等內(nèi)容，確保檔案資料真實、完整、準(zhǔn)確。五、維護(hù)與安全（一）維護(hù)管理1.公墓管理單位應(yīng)定期對墓區(qū)道路、綠化、設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保墓區(qū)環(huán)境整潔、設(shè)施完好。2.公墓管理單位應(yīng)加強(qiáng)對墓區(qū)的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類安全隱患和問題。3.公墓管理單位應(yīng)做好墓區(qū)的防火、防盜、防汛等工作，制定應(yīng)急預(yù)案，確保墓區(qū)安全。（二）安全保障1.公墓管理單位應(yīng)在墓區(qū)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，提醒群眾注意安全。2.公墓管理單位應(yīng)加強(qiáng)對祭掃人員的安全教育，引導(dǎo)群眾文明祭掃，嚴(yán)禁在墓區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹、焚燒紙錢等易燃易爆物品。3.公墓管理單位應(yīng)配備必要的安全設(shè)施和應(yīng)急救援設(shè)備，定期進(jìn)行維護(hù)和演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督機(jī)制1.建立健全農(nóng)村集體公墓監(jiān)督檢查機(jī)制，民政、自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作配合，定期對農(nóng)村集體公墓管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體公墓的日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。3.鼓勵社會公眾對農(nóng)村集體公墓管理中的違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督舉報，對舉報屬實的，給予舉報人適當(dāng)獎勵。（二）檢查內(nèi)容1.公墓建設(shè)是否符合規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是否存在違法占地、違規(guī)建設(shè)等問題。2.墓穴銷售是否規(guī)范，是否存在預(yù)售墓穴、擅自轉(zhuǎn)讓、買賣或改變用途等行為。3.公墓運(yùn)營管理是否規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，收費(fèi)是否合理。4.墓區(qū)維護(hù)和安全管理是否到位，是否存在安全隱患。（三）處罰措施1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人