關(guān)于公墓管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)公墓管理，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，規(guī)范公墓建設(shè)和經(jīng)營行為，保障公墓使用者的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理及相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則公墓建設(shè)應(yīng)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，按照合理布局、節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境的要求，科學(xué)規(guī)劃公墓用地。2.依法管理原則嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，對(duì)公墓建設(shè)、經(jīng)營、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范管理，確保公墓管理工作依法有序進(jìn)行。3.公益優(yōu)先原則公墓應(yīng)充分體現(xiàn)公益性質(zhì)，保障公眾基本喪葬需求，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得損害群眾利益。4.生態(tài)環(huán)保原則注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在公墓建設(shè)和運(yùn)營過程中，采取有效措施減少對(duì)自然環(huán)境的破壞，推行綠色殯葬理念。二、公墓規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.由民政部門會(huì)同規(guī)劃、國土等相關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、殯葬需求等因素，編制公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。2.公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確公墓的布局、規(guī)模、功能分區(qū)等內(nèi)容，并報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）規(guī)劃調(diào)整公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更。確需調(diào)整的，應(yīng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。（三）規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督1.相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公墓規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，確保公墓建設(shè)嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行。2.任何單位和個(gè)人不得擅自改變公墓規(guī)劃確定的用地性質(zhì)和建設(shè)內(nèi)容。三、公墓建設(shè)（一）建設(shè)審批1.申請(qǐng)建設(shè)公墓，應(yīng)向民政部門提交建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、規(guī)劃選址意見書、土地預(yù)審意見等相關(guān)材料。2.民政部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合條件的，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，方可辦理建設(shè)手續(xù)。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.公墓建設(shè)應(yīng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，合理確定墓區(qū)面積、墓穴間距、綠化覆蓋率等指標(biāo)。2.墓穴應(yīng)采用臥式或豎式設(shè)計(jì)，提倡小型化、藝術(shù)化，減少占地面積。（三）建設(shè)質(zhì)量1.公墓建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。2.工程竣工后，應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。四、公墓經(jīng)營（一）經(jīng)營主體公墓經(jīng)營單位應(yīng)具備法人資格，取得民政部門頒發(fā)的公墓經(jīng)營許可證，并按照規(guī)定辦理相關(guān)登記手續(xù)。（二）經(jīng)營服務(wù)1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，為公墓使用者提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的服務(wù)。2.應(yīng)建立健全服務(wù)管理制度，公開服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）收費(fèi)管理1.公墓收費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按照物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.公墓經(jīng)營單位應(yīng)使用財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制的收費(fèi)票據(jù)，所收費(fèi)用應(yīng)全額上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。五、公墓管理（一）日常管理1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)公墓設(shè)施設(shè)備的維護(hù)管理，確保公墓環(huán)境整潔、設(shè)施完好。2.應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公墓工作人員的培訓(xùn)教育，提高服務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力。（二）檔案管理1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)建立完善的檔案管理制度，對(duì)公墓使用者的相關(guān)信息、墓穴銷售情況、建設(shè)管理資料等進(jìn)行分類歸檔，妥善保管。2.檔案保存期限應(yīng)不少于規(guī)定年限，以備查閱。（三）安全管理1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)高度重視安全工作，建立健全安全管理制度，落實(shí)安全防范措施，確保公墓安全運(yùn)營。2.應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公墓設(shè)施設(shè)備的安全檢查，及時(shí)消除安全隱患，防止發(fā)生火災(zāi)、坍塌等安全事故。（四）環(huán)境保護(hù)1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)加強(qiáng)公墓綠化美化工作，提高綠化覆蓋率，營造良好的生態(tài)環(huán)境。2.應(yīng)采取有效措施，減少噪音、污水等污染，妥善處理骨灰等廢棄物，防止對(duì)環(huán)境造成污染。六、公墓使用者權(quán)益保護(hù)（一）權(quán)益內(nèi)容1.公墓使用者享有按照規(guī)定使用墓穴的權(quán)利。2.享有了解公墓相關(guān)信息和服務(wù)內(nèi)容的知情權(quán)。3.享有獲得優(yōu)質(zhì)服務(wù)的權(quán)利。（二）權(quán)益保障措施1.公墓經(jīng)營單位應(yīng)與公墓使用者簽訂規(guī)范的使用合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。2.應(yīng)建立投訴處理機(jī)制，及時(shí)受理和處理公墓使用者的投訴，維護(hù)其合法權(quán)益。七、法律責(zé)任（一）對(duì)違法建設(shè)公墓的處罰1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)公墓的，由民政部門會(huì)同相關(guān)部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除，并處以罰款。2.對(duì)擅自改變公墓規(guī)劃確定的用地性質(zhì)和建設(shè)內(nèi)容的，依法予以糾正，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。（二）對(duì)公墓經(jīng)營單位違法經(jīng)營行為的處罰1.公墓經(jīng)營單位未取得公墓經(jīng)營許可證擅自經(jīng)營的，由民政部門責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并處以罰款。2.違反服務(wù)管理規(guī)定、收費(fèi)管理規(guī)定等的，由相關(guān)部門依法責(zé)令改正，并處以罰款。（三）對(duì)其他違法行為的處罰1.對(duì)在公墓內(nèi)亂埋亂葬、破壞公墓設(shè)施設(shè)備等違法行為，由相關(guān)部門依法予以制止，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。2.對(duì)違反檔案管理、安全管理、環(huán)境保護(hù)等規(guī)定的，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法予以處罰。（四）責(zé)任追究對(duì)違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)相關(guān)部門工作人