關于公墓管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據為加強公墓管理，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，規(guī)范公墓建設和經營行為，保障公墓使用者的合法權益，根據國家有關法律法規(guī)，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內公墓的規(guī)劃、建設、經營、管理及相關活動。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則公墓建設應納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，按照合理布局、節(jié)約土地、保護環(huán)境的要求，科學規(guī)劃公墓用地。2.依法管理原則嚴格依照國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，對公墓建設、經營、管理等各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范管理，確保公墓管理工作依法有序進行。3.公益優(yōu)先原則公墓應充分體現公益性質，保障公眾基本喪葬需求，合理確定收費標準，不得損害群眾利益。4.生態(tài)環(huán)保原則注重生態(tài)環(huán)境保護，在公墓建設和運營過程中，采取有效措施減少對自然環(huán)境的破壞，推行綠色殯葬理念。二、公墓規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.由民政部門會同規(guī)劃、國土等相關部門，根據本地區(qū)人口數量、人口結構、殯葬需求等因素，編制公墓建設專項規(guī)劃。2.公墓建設專項規(guī)劃應明確公墓的布局、規(guī)模、功能分區(qū)等內容，并報經同級人民政府批準后實施。（二）規(guī)劃調整公墓建設專項規(guī)劃一經批準，不得擅自變更。確需調整的，應按照原審批程序報經批準。（三）規(guī)劃實施監(jiān)督1.相關部門應加強對公墓規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，確保公墓建設嚴格按照規(guī)劃進行。2.任何單位和個人不得擅自改變公墓規(guī)劃確定的用地性質和建設內容。三、公墓建設（一）建設審批1.申請建設公墓，應向民政部門提交建設項目可行性研究報告、規(guī)劃選址意見書、土地預審意見等相關材料。2.民政部門會同相關部門對申請材料進行審核，符合條件的，報經同級人民政府批準后，方可辦理建設手續(xù)。（二）建設標準1.公墓建設應符合國家和地方有關標準規(guī)范，合理確定墓區(qū)面積、墓穴間距、綠化覆蓋率等指標。2.墓穴應采用臥式或豎式設計，提倡小型化、藝術化，減少占地面積。（三）建設質量1.公墓建設單位應嚴格按照設計圖紙和施工規(guī)范進行施工，確保工程質量。2.工程竣工后，應組織相關部門進行驗收，驗收合格后方可投入使用。四、公墓經營（一）經營主體公墓經營單位應具備法人資格，取得民政部門頒發(fā)的公墓經營許可證，并按照規(guī)定辦理相關登記手續(xù)。（二）經營服務1.公墓經營單位應按照國家和地方有關規(guī)定，為公墓使用者提供優(yōu)質、規(guī)范的服務。2.應建立健全服務管理制度，公開服務項目、收費標準、服務流程等信息，接受社會監(jiān)督。（三）收費管理1.公墓收費應嚴格按照物價部門核定的標準執(zhí)行，不得擅自提高收費標準。2.公墓經營單位應使用財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的收費票據，所收費用應全額上繳財政，實行收支兩條線管理。五、公墓管理（一）日常管理1.公墓經營單位應建立健全內部管理制度，加強對公墓設施設備的維護管理，確保公墓環(huán)境整潔、設施完好。2.應加強對公墓工作人員的培訓教育，提高服務水平和業(yè)務能力。（二）檔案管理1.公墓經營單位應建立完善的檔案管理制度，對公墓使用者的相關信息、墓穴銷售情況、建設管理資料等進行分類歸檔，妥善保管。2.檔案保存期限應不少于規(guī)定年限，以備查閱。（三）安全管理1.公墓經營單位應高度重視安全工作，建立健全安全管理制度，落實安全防范措施，確保公墓安全運營。2.應加強對公墓設施設備的安全檢查，及時消除安全隱患，防止發(fā)生火災、坍塌等安全事故。（四）環(huán)境保護1.公墓經營單位應加強公墓綠化美化工作，提高綠化覆蓋率，營造良好的生態(tài)環(huán)境。2.應采取有效措施，減少噪音、污水等污染，妥善處理骨灰等廢棄物，防止對環(huán)境造成污染。六、公墓使用者權益保護（一）權益內容1.公墓使用者享有按照規(guī)定使用墓穴的權利。2.享有了解公墓相關信息和服務內容的知情權。3.享有獲得優(yōu)質服務的權利。（二）權益保障措施1.公墓經營單位應與公墓使用者簽訂規(guī)范的使用合同，明確雙方的權利義務。2.應建立投訴處理機制，及時受理和處理公墓使用者的投訴，維護其合法權益。七、法律責任（一）對違法建設公墓的處罰1.未經批準擅自建設公墓的，由民政部門會同相關部門責令停止建設，限期拆除，并處以罰款。2.對擅自改變公墓規(guī)劃確定的用地性質和建設內容的，依法予以糾正，并按照有關規(guī)定進行處罰。（二）對公墓經營單位違法經營行為的處罰1.公墓經營單位未取得公墓經營許可證擅自經營的，由民政部門責令停止經營，沒收違法所得，并處以罰款。2.違反服務管理規(guī)定、收費管理規(guī)定等的，由相關部門依法責令改正，并處以罰款。（三）對其他違法行為的處罰1.對在公墓內亂埋亂葬、破壞公墓設施設備等違法行為，由相關部門依法予以制止，并按照有關規(guī)定進行處罰。2.對違反檔案管理、安全管理、環(huán)境保護等規(guī)定的，由相關部門責令限期改正，逾期不改正的，依法予以處罰。（四）責任追究對違反本辦法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任；對相關部門工作人