健康中國(guó)資金管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)健康中國(guó)相關(guān)資金的管理，提高資金使用效益，保障健康中國(guó)戰(zhàn)略的順利實(shí)施，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度，結(jié)合實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于與健康中國(guó)建設(shè)相關(guān)的各類資金，包括但不限于政府財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、專項(xiàng)資金等。涉及的資金使用主體涵蓋各級(jí)政府部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、相關(guān)企事業(yè)單位以及參與健康中國(guó)建設(shè)的社會(huì)組織等。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)財(cái)務(wù)制度，確保資金管理和使用合法合規(guī)。所有資金活動(dòng)必須在法律框架內(nèi)進(jìn)行，不得違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和法律法規(guī)的禁止性規(guī)定。2.?？顚Ｓ迷瓌t明確資金用途，確保各類健康中國(guó)資金專項(xiàng)用于與健康促進(jìn)、疾病預(yù)防控制、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提升、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)的項(xiàng)目和工作，不得擅自挪用或改變資金用途。3.績(jī)效管理原則建立健全資金績(jī)效管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用效果的考核與評(píng)價(jià)，提高資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性。通過績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，確保資金投入能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的健康中國(guó)建設(shè)目標(biāo)。4.公開透明原則資金管理和使用過程應(yīng)保持公開透明，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。建立健全信息公開制度，及時(shí)向社會(huì)公布資金來(lái)源、使用情況、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等信息，確保公眾知情權(quán)，增強(qiáng)資金使用的公信力。二、資金預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.編制主體各級(jí)政府部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、相關(guān)企事業(yè)單位以及社會(huì)組織等作為資金使用主體，應(yīng)根據(jù)健康中國(guó)建設(shè)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，結(jié)合自身職責(zé)和業(yè)務(wù)需求，編制本單位的健康中國(guó)資金預(yù)算。2.編制依據(jù)預(yù)算編制應(yīng)依據(jù)國(guó)家健康中國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)、相關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及上一年度資金使用情況和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等進(jìn)行。同時(shí)，要充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、健康需求變化以及項(xiàng)目實(shí)施的可行性和必要性。3.編制內(nèi)容預(yù)算編制內(nèi)容應(yīng)包括收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分。收入預(yù)算應(yīng)明確各類資金來(lái)源，如財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、事業(yè)收入等；支出預(yù)算應(yīng)根據(jù)資金用途細(xì)化到具體項(xiàng)目，包括人員經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置、業(yè)務(wù)開展、項(xiàng)目建設(shè)等各項(xiàng)費(fèi)用，并對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的預(yù)算說明，包括項(xiàng)目名稱、實(shí)施內(nèi)容、資金需求、預(yù)期效果等。（二）預(yù)算審批1.內(nèi)部審批各資金使用主體編制的預(yù)算應(yīng)按照本單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行審批。一般應(yīng)經(jīng)過部門初審、財(cái)務(wù)審核、分管領(lǐng)導(dǎo)審批、主要領(lǐng)導(dǎo)審定等流程，確保預(yù)算編制的合理性和準(zhǔn)確性。2.外部審批（如有需要）對(duì)于涉及重大項(xiàng)目或需要上級(jí)部門審批的資金預(yù)算，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)上級(jí)主管部門或相關(guān)政府部門審批。審批部門應(yīng)嚴(yán)格審查預(yù)算的合規(guī)性、必要性和可行性，提出審批意見。（三）預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整1.預(yù)算執(zhí)行各資金使用主體應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，確保資金及時(shí)足額到位，?？顚Ｓ?。建立健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題。2.預(yù)算調(diào)整在預(yù)算執(zhí)行過程中，如因政策調(diào)整、項(xiàng)目變更、不可抗力等原因需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行申報(bào)和審批。預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)應(yīng)詳細(xì)說明調(diào)整原因、調(diào)整內(nèi)容、調(diào)整金額以及對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用效益的影響等。經(jīng)批準(zhǔn)后的預(yù)算調(diào)整應(yīng)及時(shí)下達(dá)并嚴(yán)格執(zhí)行。三、資金收入管理（一）財(cái)政撥款收入管理1.撥款渠道與方式財(cái)政撥款是健康中國(guó)資金的重要來(lái)源之一。各級(jí)政府應(yīng)按照健康中國(guó)建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)政策要求，合理安排財(cái)政資金，通過國(guó)庫(kù)集中支付等方式及時(shí)足額將資金撥付到各資金使用主體。2.撥款依據(jù)與審核財(cái)政部門應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、政策文件以及資金使用主體的預(yù)算執(zhí)行情況、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等進(jìn)行撥款審核。資金使用主體應(yīng)按照要求提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的財(cái)務(wù)資料和項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)告，確保財(cái)政撥款的合規(guī)性和準(zhǔn)確性。（二）社會(huì)捐贈(zèng)收入管理1.捐贈(zèng)接收設(shè)立專門的社會(huì)捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)社會(huì)捐贈(zèng)收入的接收工作。捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全捐贈(zèng)管理制度，規(guī)范捐贈(zèng)接收流程，對(duì)捐贈(zèng)資金和物資進(jìn)行詳細(xì)登記，包括捐贈(zèng)人信息、捐贈(zèng)金額、捐贈(zèng)物資名稱和數(shù)量、捐贈(zèng)時(shí)間等。2.捐贈(zèng)協(xié)議簽訂對(duì)于大額捐贈(zèng)或有特定要求的捐贈(zèng)，應(yīng)與捐贈(zèng)人簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議，明確捐贈(zèng)用途、使用方式、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。捐贈(zèng)協(xié)議應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定，確保捐贈(zèng)資金和物資按照捐贈(zèng)人的意愿使用。3.捐贈(zèng)資金管理社會(huì)捐贈(zèng)收入應(yīng)及時(shí)足額入賬，納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算和管理。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和捐贈(zèng)協(xié)議約定使用捐贈(zèng)資金，不得擅自改變捐贈(zèng)用途。對(duì)于捐贈(zèng)資金形成的資產(chǎn)，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和處置。（三）其他收入管理1.事業(yè)收入管理醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等相關(guān)企事業(yè)單位通過開展醫(yī)療服務(wù)、科研項(xiàng)目、培訓(xùn)業(yè)務(wù)等取得的事業(yè)收入，應(yīng)按照國(guó)家財(cái)務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行核算和管理。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保收入合法合規(guī)。加強(qiáng)票據(jù)管理，使用財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，及時(shí)足額上繳應(yīng)繳款項(xiàng)。2.其他收入核算與管理除財(cái)政撥款收入、社會(huì)捐贈(zèng)收入和事業(yè)收入外的其他收入，如利息收入、資產(chǎn)出租收入等，應(yīng)按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行核算和管理。及時(shí)入賬，納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，確保收入的真實(shí)性和完整性。四、資金支出管理（一）支出范圍1.人員經(jīng)費(fèi)支出包括基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、社會(huì)保障繳費(fèi)、住房公積金等，用于支付參與健康中國(guó)建設(shè)相關(guān)工作人員的勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇。2.設(shè)備購(gòu)置支出購(gòu)置開展健康中國(guó)建設(shè)所需的醫(yī)療設(shè)備、檢測(cè)儀器、辦公設(shè)備等固定資產(chǎn)，以提高工作效率和服務(wù)能力。3.業(yè)務(wù)開展支出用于健康促進(jìn)活動(dòng)、疾病預(yù)防控制項(xiàng)目、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展等業(yè)務(wù)活動(dòng)的支出，如項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、藥品試劑采購(gòu)、宣傳培訓(xùn)費(fèi)用、差旅費(fèi)等。4.項(xiàng)目建設(shè)支出用于與健康中國(guó)建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)等項(xiàng)目的支出，包括工程費(fèi)用、設(shè)備安裝費(fèi)用、設(shè)計(jì)費(fèi)用、監(jiān)理費(fèi)用等。（二）支出審批1.審批流程資金使用主體應(yīng)建立健全支出審批制度，明確各類支出的審批流程和審批權(quán)限。一般支出應(yīng)經(jīng)過部門負(fù)責(zé)人審核、財(cái)務(wù)審核、分管領(lǐng)導(dǎo)審批等環(huán)節(jié)；重大支出或特殊項(xiàng)目支出還應(yīng)經(jīng)過集體決策或上級(jí)主管部門審批。2.審批依據(jù)支出審批應(yīng)依據(jù)預(yù)算安排、合同協(xié)議、相關(guān)政策法規(guī)等進(jìn)行。審批人員應(yīng)嚴(yán)格審查支出的合理性、必要性和合規(guī)性，確保支出符合規(guī)定用途和預(yù)算要求。（三）支出核算與支付1.支出核算按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行支出核算，準(zhǔn)確記錄和反映各項(xiàng)支出的發(fā)生情況。設(shè)置明細(xì)科目，對(duì)不同用途的支出進(jìn)行分類核算，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.支付方式根據(jù)支出性質(zhì)和金額大小，選擇合適的支付方式。對(duì)于財(cái)政直接支付的項(xiàng)目，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度規(guī)定辦理支付手續(xù)；對(duì)于財(cái)政授權(quán)支付的項(xiàng)目，通過單位零余額賬戶自行支付；對(duì)于其他支出，按照相關(guān)規(guī)定通過銀行轉(zhuǎn)賬、支票、現(xiàn)金等方式支付。五、資金績(jī)效管理（一）績(jī)效目標(biāo)設(shè)定1.目標(biāo)制定原則績(jī)效目標(biāo)應(yīng)與健康中國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)和年度工作計(jì)劃緊密結(jié)合，遵循SMART原則，即具體（Specific）、可衡量（Measurable）、可實(shí)現(xiàn)（Attainable）、相關(guān)（Relevant）、有時(shí)限（Timebound）。2.目標(biāo)內(nèi)容績(jī)效目標(biāo)應(yīng)包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)等方面。產(chǎn)出指標(biāo)明確項(xiàng)目實(shí)施的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效等目標(biāo)；效益指標(biāo)反映項(xiàng)目實(shí)施對(duì)健康中國(guó)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等方面的預(yù)期影響；滿意度指標(biāo)衡量服務(wù)對(duì)象或受益群體對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果的滿意程度。（二）績(jī)效監(jiān)控1.監(jiān)控內(nèi)容與方式建立績(jī)效監(jiān)控機(jī)制，定期對(duì)資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)控。監(jiān)控內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、績(jī)效目標(biāo)完成情況、資金使用效益等。監(jiān)控方式可采用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、實(shí)地檢查、問卷調(diào)查、績(jī)效自評(píng)等多種方式相結(jié)合。2.監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用根據(jù)績(jī)效監(jiān)控結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決資金使用和項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題，采取相應(yīng)的改進(jìn)措施。對(duì)于績(jī)效目標(biāo)完成情況不理想的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)調(diào)整工作計(jì)劃和資金使用安排，確保項(xiàng)目能夠按時(shí)、高質(zhì)量完成。（三）績(jī)效評(píng)價(jià)1.評(píng)價(jià)主體與方式績(jī)效評(píng)價(jià)主體包括內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)。內(nèi)部評(píng)價(jià)由資金使用主體自行組織實(shí)施，對(duì)本單位的資金使用績(jī)效進(jìn)行自我評(píng)價(jià)；外部評(píng)價(jià)可委托專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行，對(duì)重大項(xiàng)目或重點(diǎn)資金的使用績(jī)效進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)方式可采用定量分析與定性分析相結(jié)合、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)與非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)相結(jié)合等方法。2.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，涵蓋資金投入、過程管理、產(chǎn)出效果、可持續(xù)影響等方面。根據(jù)不同的資金用途和項(xiàng)目特點(diǎn)，設(shè)置相應(yīng)的個(gè)性化評(píng)價(jià)指標(biāo)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果能夠客觀、準(zhǔn)確地反映資金使用績(jī)效。3.評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配、項(xiàng)目調(diào)整、責(zé)任追究等的重要依據(jù)。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)秀的項(xiàng)目和單位，在資金安排上給予適當(dāng)傾斜和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)不合格的項(xiàng)目和單位，減少或暫停資金安排，并責(zé)令其限期整改。對(duì)因工作不力導(dǎo)致資金使用效益低下的相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)追究責(zé)任。六、資金監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.財(cái)務(wù)監(jiān)督資金使用主體的財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金管理和使用的日常監(jiān)督，定期對(duì)財(cái)務(wù)收支、資金核算、資產(chǎn)管理等進(jìn)行檢查，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，財(cái)務(wù)制度執(zhí)行到位。2.審計(jì)監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)健康中國(guó)資金的管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)審查資金預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)收支合規(guī)性、項(xiàng)目實(shí)施效果等方面。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改意見，并跟蹤整改落實(shí)情況。（二）外部監(jiān)督1.財(cái)政監(jiān)督財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)健康中國(guó)資金的監(jiān)督檢查，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查或抽查，重點(diǎn)檢查資金的撥付、使用、管理等是否符合規(guī)定，是否存在截留、挪用、浪費(fèi)等問題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)進(jìn)行處理。2.審計(jì)監(jiān)督審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)將健康中國(guó)資金納入審計(jì)范圍，對(duì)資金的籌集、分配、使用和管理情況進(jìn)行全面審計(jì)，揭示資金管理和使用中存在的問題，提出改進(jìn)建議，促進(jìn)資金使用效益的提高。3.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)公眾、新聞媒體等對(duì)健康中國(guó)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督。建立健全舉報(bào)投訴機(jī)制，及時(shí)受理和處理社會(huì)公眾的舉報(bào)投訴信息，對(duì)違法違規(guī)行為依法依規(guī)進(jìn)行查處，并向社會(huì)公開處理結(jié)果。七、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)購(gòu)置1.購(gòu)置計(jì)劃制定根據(jù)健康中國(guó)建設(shè)業(yè)務(wù)需求和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，編制資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃。資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃應(yīng)納入單位年度預(yù)算，經(jīng)審批后實(shí)施。2.采購(gòu)程序按照國(guó)家政府采購(gòu)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等方式進(jìn)行資產(chǎn)采購(gòu)。采購(gòu)過程應(yīng)嚴(yán)格遵循采購(gòu)程序，確保采購(gòu)活動(dòng)公平、公正、公開。（二）資產(chǎn)使用與保管1.使用管理建立健全資產(chǎn)使用管理制度，明確資產(chǎn)使用部門和使用人員的職責(zé)，規(guī)范資產(chǎn)使用行為。加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)使用情況的監(jiān)督檢查，確保資產(chǎn)安全、有效使用，提高資產(chǎn)使用效益。2.保管維護(hù)對(duì)購(gòu)置的資產(chǎn)進(jìn)行妥善保管，定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。按照資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)要求，及時(shí)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和維修，延長(zhǎng)資產(chǎn)使用壽命，降低資產(chǎn)損耗。（三）資產(chǎn)處置1.