遼陽市ppp管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為規(guī)范遼陽市政府和社會資本合作（PPP）項目的實施，提高公共服務供給質量和效率，保障項目各參與方的合法權益，依據(jù)國家相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于遼陽市行政區(qū)域內采用政府和社會資本合作模式實施的公共服務項目。包括能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等領域。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：PPP項目的實施必須遵守國家法律法規(guī)和政策要求，確保項目程序合法、操作規(guī)范。2.公平公正原則：保障項目各參與方的平等地位，公平對待各類社會資本，營造公平競爭的市場環(huán)境。3.風險分擔原則：根據(jù)項目特點和各方優(yōu)勢，合理分配項目風險，實現(xiàn)風險與收益相匹配。4.績效導向原則：建立健全績效評價機制，加強對項目實施過程和產(chǎn)出效果的監(jiān)督考核，提高公共服務質量。（四）定義與解釋1.政府和社會資本合作（PPP）：是指政府為增強公共產(chǎn)品和服務供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立的長期合作關系。2.項目實施機構：是指政府或其指定的負責PPP項目具體實施的部門或單位。3.社會資本：是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內外企業(yè)法人，但不包括本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)。4.項目公司：是指政府與社會資本依法設立的，負責項目投資、建設、運營、維護等工作的公司。二、項目識別（一）項目發(fā)起1.行業(yè)主管部門發(fā)起：各行業(yè)主管部門根據(jù)本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和公共服務需求，提出潛在PPP項目建議，報同級財政部門審核。2.財政部門發(fā)起：財政部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和財政承受能力，統(tǒng)籌考慮行業(yè)主管部門建議，發(fā)起潛在PPP項目。（二）項目篩選1.項目初步篩選：財政部門會同行業(yè)主管部門對潛在項目進行初步篩選，重點從項目實施的必要性、合規(guī)性、可行性、可融資性等方面進行評估。2.物有所值評價：對通過初步篩選的項目，開展物有所值評價。評價內容包括定量評價和定性評價，通過對項目全生命周期內政府方凈成本的現(xiàn)值與公共部門比較值進行比較，判斷項目是否具有采用PPP模式的可行性。3.財政承受能力論證：在物有所值評價通過的基礎上，開展財政承受能力論證。論證內容包括項目對財政支出的影響、財政承受能力評估、行業(yè)和領域均衡性評估等，確保項目實施符合財政承受能力要求。（三）項目審核與儲備1.項目審核：財政部門會同行業(yè)主管部門對通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目進行審核，報同級政府批準。2.項目儲備：經(jīng)政府批準的項目納入PPP項目儲備庫，實行動態(tài)管理。三、項目準備（一）管理架構組建1.項目實施機構：明確項目實施機構，負責項目的具體實施和協(xié)調工作。2.項目協(xié)調機制：建立由政府相關部門、項目實施機構、社會資本等參與的項目協(xié)調機制，及時解決項目實施過程中的問題。（二）實施方案編制1.編制主體：項目實施機構負責編制項目實施方案，可委托專業(yè)機構提供咨詢服務。2.編制內容：項目實施方案應包括項目概況、風險分配基本框架、項目運作方式、交易結構、合同體系、監(jiān)管架構、采購方式選擇等內容。3.審核與批準：項目實施方案編制完成后，由項目實施機構報同級財政部門審核，經(jīng)同級政府批準后實施。（三）資格預審1.預審條件：項目實施機構根據(jù)項目特點和采購需求，制定資格預審文件，明確資格預審條件。2.預審程序：發(fā)布資格預審公告，受理資格預審申請，組織資格審查，確定合格社會資本名單。（四）采購文件編制1.編制主體：項目實施機構負責編制采購文件，可委托專業(yè)機構提供咨詢服務。2.編制內容：采購文件應包括采購邀請、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、項目實施方案、投標文件格式等內容。3.審核與備案：采購文件編制完成后，由項目實施機構報同級財政部門審核備案。四、項目采購（一）采購方式選擇1.公開招標：適用于采購需求明確、技術規(guī)格統(tǒng)一、市場競爭充分的項目。2.邀請招標：適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的項目；采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大的項目。3.競爭性談判：適用于技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的項目；采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的項目；不能事先計算出價格總額的項目。4.競爭性磋商：適用于政府購買服務項目；技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的項目；因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的項目；市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目；按照法律法規(guī)依法必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。5.單一來源采購：適用于只能從唯一供應商處采購的項目；發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的項目；必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的項目。（二）采購程序1.發(fā)布采購公告：項目實施機構按照確定的采購方式發(fā)布采購公告，邀請社會資本參與項目采購。2.獲取采購文件：社會資本按照采購公告要求獲取采購文件。3.編制投標文件：社會資本按照采購文件要求編制投標文件。4.提交投標文件：社會資本在規(guī)定時間內提交投標文件。5.開標、評標：項目實施機構組織開標、評標，確定中標社會資本。6.中標公示：對中標社會資本進行公示，公示期不少于5個工作日。7.簽訂合同：中標社會資本與項目實施機構簽訂項目合同。五、項目實施（一）項目公司設立1.設立方式：社會資本可依法設立項目公司，負責項目的投資、建設、運營、維護等工作。2.出資方式：項目公司的注冊資本金應根據(jù)項目實際需要確定，社會資本應按照項目合同約定的出資方式和比例足額出資。3.設立程序：項目公司設立應按照國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定辦理相關手續(xù)。（二）項目融資1.融資方式：項目公司可根據(jù)項目實際情況，選擇股權融資、債權融資等方式籌集項目資金。2.融資監(jiān)管：財政部門會同行業(yè)主管部門對項目公司融資情況進行監(jiān)管，確保項目融資合法合規(guī)，不增加政府債務負擔。（三）項目建設1.建設要求：項目公司應按照項目合同約定和國家有關法律法規(guī)、技術標準，組織項目建設，確保項目質量和進度。2.建設監(jiān)管：項目實施機構會同相關部門對項目建設情況進行監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目建設過程中的問題。（四）項目運營1.運營要求：項目公司應按照項目合同約定和國家有關法律法規(guī)、技術標準，組織項目運營，確保公共服務質量和效率。2.運營監(jiān)管：項目實施機構會同相關部門對項目運營情況進行監(jiān)管，建立健全績效評價機制，加強對項目運營效果的考核。（五）項目移交1.移交條件：項目合同期滿或提前終止時，項目公司應按照項目合同約定，將項目資產(chǎn)及相關權益移交給政府或其指定的機構。2.移交程序：項目公司應在項目移交前，按照項目合同約定進行資產(chǎn)清查、性能測試、債務清理等工作，確保項目資產(chǎn)符合移交要求。項目實施機構會同相關部門對項目移交情況進行驗收，辦理項目資產(chǎn)移交手續(xù)。六、項目監(jiān)管（一）監(jiān)管架構1.政府監(jiān)管：建立健全政府監(jiān)管體系，明確各部門的監(jiān)管職責，加強對PPP項目的全過程監(jiān)管。2.社會監(jiān)督：鼓勵社會公眾對PPP項目實施情況進行監(jiān)督，建立健全投訴舉報機制，及時處理社會公眾反映的問題。（二）監(jiān)管內容1.項目實施監(jiān)管：對項目識別、準備、采購、實施等環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，確保項目實施符合法律法規(guī)和政策要求。2.項目運營監(jiān)管：對項目公司運營情況進行監(jiān)管，建立健全績效評價機制，加強對項目運營效果的考核。3.項目移交監(jiān)管：對項目移交情況進行監(jiān)管，確保項目資產(chǎn)及相關權益順利移交給政府或其指定的機構。（三）監(jiān)管方式1.定期檢查：項目實施機構會同相關部門定期對項目進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目實施過程中的問題。2.專項檢查：根據(jù)項目實施情況和社會公眾反映的問題，適時開展專項檢查，加強對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。3.績效評價：建立健全績效評價機制，對項目公司運營情況進行績效評價，評價結果作為項目付費、獎懲等的重要依據(jù)。七、績效評價（一）評價原則1.科學公正原則：績效評價應遵循科學合理、客觀公正的原則，確保評價結果真實可靠。2.全面系統(tǒng)原則：績效評價應涵蓋項目全生命周期，對項目實施過程和產(chǎn)出效果進行全面評價。3.激勵約束原則：績效評價結果應與項目付費、獎懲等掛鉤，建立健全激勵約束機制，提高項目實施質量和效率。（二）評價內容1.項目實施過程評價：對項目識別、準備、采購、實施等環(huán)節(jié)的合規(guī)性、規(guī)范性進行評價。2.項目產(chǎn)出效果評價：對項目提供的公共服務質量、效率、效益等進行評價。3.項目可持續(xù)性評價：對項目的長期運營能力、財務可持續(xù)性等進行評價。（三）評價方法1.指標評價法：根據(jù)績效評價指標體系，對項目實施情況進行量化評價。2.公眾滿意度調查法：通過問卷調查、現(xiàn)場訪談等方式，了解社會公眾對項目實施情況的滿意度。3.專家評議法：組織相關領域專家對項目實施情況進行評議，提出評價意見。（四）評價結果應用1.項目付費調整：根據(jù)績效評價結果，調整項目付費金額，確保項目付費與項目實施效果相匹配。2.獎懲措施：對績效評價結果優(yōu)秀的項目公司給予獎勵，對績效評價結果較差的項目公司進行處罰。3.項目改進：根據(jù)績效評價結果，及時發(fā)現(xiàn)項目實施過程中的問題，提出改進措施，促進項目實施質量和效率的提高。八、信息管理（一）信息公開1.公開內容：項目實施機構應按照國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，及時公開PPP項目相關信息，包括項目概況、采購文件、中標社會資本、項目合同、績效評價結果等。2.公開方式：通過政府網(wǎng)站、公共資源交易平臺等渠道公開PPP項目相關信息，接受社會公眾監(jiān)督。（二）信息共享1.共享機制：建立健全PPP項目信息共享機制，加強財政部門、行業(yè)主管部門、項