陜西窯洞管理辦法細則總則目的與依據(jù)為加強陜西窯洞的保護、管理和合理利用，傳承地域文化，保障窯洞使用安全，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及陜西省實際情況，制定本辦法細則。適用范圍本辦法細則適用于陜西省行政區(qū)域內(nèi)各類窯洞的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護、修繕及相關(guān)管理活動。基本原則1.保護優(yōu)先原則：將窯洞保護放在首位，確保其歷史文化價值和建筑特色得到有效傳承。2.安全第一原則：保障窯洞使用過程中的結(jié)構(gòu)安全和人員生命財產(chǎn)安全。3.合理利用原則：在保護的基礎(chǔ)上，促進窯洞資源的合理開發(fā)利用，發(fā)揮其經(jīng)濟、社會和文化效益。4.屬地管理原則：明確各級政府及相關(guān)部門的屬地管理職責(zé)，加強協(xié)同配合。規(guī)劃管理窯洞分布與現(xiàn)狀調(diào)查1.縣級以上人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)窯洞的分布、數(shù)量、建筑年代、保存狀況等進行全面調(diào)查，建立窯洞檔案。2.調(diào)查結(jié)果應(yīng)及時向社會公布，并報上一級人民政府備案。規(guī)劃編制1.各地應(yīng)結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，編制窯洞保護與利用專項規(guī)劃。專項規(guī)劃應(yīng)明確窯洞保護的總體目標、重點區(qū)域、保護要求和利用方向。2.在編制涉及窯洞區(qū)域的詳細規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮窯洞的保護和特色，合理確定建設(shè)項目的布局和規(guī)模。規(guī)劃實施1.嚴格按照專項規(guī)劃實施窯洞保護與利用工作，不得擅自改變規(guī)劃用途。2.因公共利益需要確需調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)按照法定程序進行，并充分征求社會各界意見。建設(shè)管理新建窯洞1.新建窯洞應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標準要求，選址應(yīng)避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等危險地段。2.建設(shè)單位應(yīng)依法辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)，確保建設(shè)工程質(zhì)量。3.鼓勵采用新技術(shù)、新材料、新工藝，提高新建窯洞的節(jié)能、環(huán)保和安全性。窯洞改造1.窯洞改造應(yīng)遵循保護為主、修舊如舊的原則，保持原有建筑風(fēng)貌和結(jié)構(gòu)安全。2.改造方案應(yīng)經(jīng)相關(guān)部門審核批準，涉及結(jié)構(gòu)變動的，應(yīng)委托有資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計，并由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工。使用管理使用登記1.窯洞使用人應(yīng)向所在地縣級人民政府相關(guān)部門辦理使用登記手續(xù)，提交窯洞權(quán)屬證明、使用人身份證明等材料。2.相關(guān)部門應(yīng)建立窯洞使用登記檔案，記錄窯洞的使用情況。使用安全責(zé)任1.窯洞使用人是窯洞使用安全的第一責(zé)任人，應(yīng)采取有效措施確保窯洞使用安全。2.使用人應(yīng)定期對窯洞進行檢查和維護，及時消除安全隱患。發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的，應(yīng)立即停止使用，并向相關(guān)部門報告。使用限制1.禁止在窯洞內(nèi)從事違法違規(guī)活動，如生產(chǎn)、儲存易燃易爆物品等。2.不得擅自改變窯洞的使用性質(zhì)和用途。確需改變的，應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。維護修繕管理維護責(zé)任1.窯洞產(chǎn)權(quán)人或使用人應(yīng)承擔(dān)窯洞日常維護責(zé)任，確保窯洞結(jié)構(gòu)安全和外觀整潔。2.對于歷史文化價值較高的窯洞，縣級以上人民政府應(yīng)給予適當?shù)木S護資金支持。修繕計劃1.產(chǎn)權(quán)人或使用人應(yīng)根據(jù)窯洞的實際狀況，制定年度修繕計劃，并報相關(guān)部門備案。2.修繕計劃應(yīng)包括修繕內(nèi)容、資金預(yù)算、施工方案等。修繕實施1.窯洞修繕應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進行，施工過程中應(yīng)嚴格按照設(shè)計方案和施工規(guī)范操作。2.修繕工程竣工后，應(yīng)組織相關(guān)部門進行驗收，驗收合格后方可投入使用。保護管理保護范圍與標志設(shè)置1.縣級以上人民政府應(yīng)根據(jù)窯洞的歷史文化價值和保護需要，劃定保護范圍，并設(shè)立保護標志。2.保護范圍內(nèi)不得進行與窯洞保護無關(guān)的建設(shè)活動，確需進行必要建設(shè)的，應(yīng)依法履行審批手續(xù)，并采取有效的保護措施。保護措施1.加強對窯洞周邊環(huán)境的保護，保持其原有的風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境。2.對具有重要歷史文化價值的窯洞，應(yīng)進行搶救性保護，采取數(shù)字化保護等手段，留存其歷史信息。3.鼓勵開展窯洞保護研究，挖掘其歷史文化內(nèi)涵，提高保護水平。監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查主體縣級以上人民政府相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，加強對窯洞管理工作的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)劃執(zhí)行情況，包括窯洞保護與利用專項規(guī)劃的實施情況。2.建設(shè)管理情況，如新建、改造窯洞的手續(xù)辦理和工程質(zhì)量情況。3.使用管理情況，包括使用登記、安全責(zé)任落實和使用限制執(zhí)行情況。4.維護修繕管理情況，如維護責(zé)任落實、修繕計劃制定和實施情況。5.保護管理情況，如保護范圍劃定、標志設(shè)置和保護措施落實情況。檢查方式與頻率1.監(jiān)督檢查可采取定期檢查、不定期抽查等方式進行。2.縣級以上人民政府相關(guān)部門應(yīng)每年至少組織一次全面檢查，對重點區(qū)域和重點窯洞應(yīng)增加檢查頻率。問題處理1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時下達整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位或個人限期整改。2.對違反本辦法細則的行為，應(yīng)依法依規(guī)予以處罰。法律責(zé)任違反規(guī)劃管理規(guī)定的責(zé)任1.未經(jīng)批準擅自改變窯洞保護與利用專項規(guī)劃的，由縣級以上人民政府相關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法給予處罰。2.未按照規(guī)劃要求進行建設(shè)的，按照相關(guān)法律法規(guī)進行處理。違反建設(shè)管理規(guī)定的責(zé)任1.新建、改造窯洞未依法辦理建設(shè)手續(xù)的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦的，依法予以拆除。2.建設(shè)工程質(zhì)量不符合要求的，責(zé)令整改；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。違反使用管理規(guī)定的責(zé)任1.未辦理使用登記手續(xù)擅自使用窯洞的，責(zé)令限期補辦；逾期不補辦的，處以罰款。2.違反使用安全責(zé)任規(guī)定或使用限制規(guī)定的，責(zé)令改正；造成安全事故的，依法追究相關(guān)責(zé)任。違反維護修繕管理規(guī)定的責(zé)任1.未履行維護責(zé)任或未按修繕計劃實施修繕的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以罰款。2.修繕工程未經(jīng)驗收合格擅自投入使用的，責(zé)令停止使用，限期整改。違反保護管理規(guī)定的責(zé)任1.破壞窯洞保護標志或擅自移動、拆除保護標志的，責(zé)令