新鄉(xiāng)農村宅基地管理辦法一、總則（一）目的與依據為了加強新鄉(xiāng)農村宅基地管理，規(guī)范農村村民建房用地行為，保護農村土地資源，促進節(jié)約集約用地，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《河南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)及相關政策規(guī)定，結合新鄉(xiāng)實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于新鄉(xiāng)市行政區(qū)域內農村宅基地的管理，包括宅基地的申請、審批、使用、流轉、退出及監(jiān)督管理等活動。（三）基本原則1.嚴格保護耕地原則。農村宅基地的使用不得占用永久基本農田，盡量少占或不占農用地，確需占用農用地的，應當依法辦理農用地轉用審批手續(xù)。2.規(guī)劃管控原則。農村宅基地的選址和建設應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，遵循節(jié)約集約用地的要求，合理布局，集中建設。3.一戶一宅原則。農村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過規(guī)定標準。嚴禁城鎮(zhèn)居民在農村購買宅基地。4.依法審批原則。農村宅基地的申請、審批必須嚴格按照法定程序進行，確保公開、公平、公正。5.自愿有償原則。鼓勵農村村民在符合規(guī)劃和相關規(guī)定的前提下，通過自愿有償的方式退出閑置宅基地，促進土地資源優(yōu)化配置。二、申請與審批（一）申請條件1.農村村民符合下列條件之一的，可以申請宅基地：因結婚等原因，確需分戶建房，原宅基地面積低于分戶標準的；因自然災害或者實施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；經縣級以上人民政府批準回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；原有宅基地被依法征收，或者因公共設施和公益事業(yè)建設被占用的；縣級以上人民政府規(guī)定的其他條件。2.農村村民有下列情形之一的，不得申請宅基地：已有一處宅基地且面積達到規(guī)定標準的；出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的；不符合村莊規(guī)劃的；涉及違法用地未處理結案的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。（二）申請程序1.符合宅基地申請條件的村民，以戶為單位向本集體經濟組織提出書面申請。2.村民小組收到申請后，應在本小組范圍內將申請理由、擬用地位置和面積、建房層高和面積等情況進行公示，公示期不少于7個工作日。公示無異議或異議不成立的，村民小組將申請材料提交村集體經濟組織或村民委員會（以下簡稱村集體）。3.村集體對村民提交的申請材料進行初審。初審通過的，在本村村務公開欄進行公示，公示期不少于7個工作日。公示無異議或異議不成立的，村集體將申請材料、初審意見和公示情況一并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。（三）審批程序1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府收到村集體報送的申請材料后，應當組織農業(yè)農村、自然資源等部門進行實地核查，重點核查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等。2.經實地核查符合要求的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當在10個工作日內予以批準，并發(fā)放《農村宅基地批準書》。不予批準的，應當在5個工作日內書面通知申請人，并說明理由。3.涉及占用農用地的，應當依法辦理農用地轉用審批手續(xù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當在收到農用地轉用審批文件后5個工作日內，將批準情況通知申請人，并發(fā)放《農村宅基地批準書》。4.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當建立農村宅基地審批管理臺賬，及時將審批情況報縣級農業(yè)農村、自然資源等部門備案。三、宅基地使用（一）用地標準1.農村村民宅基地面積標準按照以下規(guī)定執(zhí)行：人均耕地不足1000平方米的平原或者山區(qū)縣（市），每處宅基地不得超過200平方米；人均耕地1000平方米以上的平原或者山區(qū)縣（市），每處宅基地不得超過233平方米；壩上地區(qū)，每處宅基地不得超過467平方米。2.占用農用地的，每戶宅基地面積可在前款規(guī)定的基礎上適當增加，但增加面積不得超過20平方米。3.山區(qū)有條件利用荒地、荒坡的，每戶宅基地面積可以適當放寬，但最多不得超過前款規(guī)定標準的20%。（二）建房要求1.農村村民建房應當按照批準的位置、面積、層數、高度和戶型等進行建設，不得擅自改變。2.農村村民建房應當符合安全要求，確保房屋質量。建房施工單位或者個人應當具備相應的資質和安全生產條件，按照設計圖紙施工，遵守施工安全操作規(guī)程。3.農村村民建房應當配套建設污水處理、垃圾收集等環(huán)境衛(wèi)生設施，推行雨污分流，保護農村生態(tài)環(huán)境。（三）使用期限農村宅基地的使用期限為長期，但因自然災害等不可抗力導致宅基地滅失或者村民自愿退出宅基地的除外。四、宅基地流轉（一）流轉條件1.農村宅基地流轉應當同時具備以下條件：符合土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和相關專項規(guī)劃；經本集體經濟組織同意；受讓方為符合宅基地申請條件的農村村民；法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.有下列情形之一的，宅基地不得流轉：權屬有爭議的；被依法查封、扣押、監(jiān)管或者受其他形式限制的；法律、法規(guī)規(guī)定禁止流轉的其他情形。（二）流轉方式1.農村宅基地流轉可以采取轉讓、出租、互換、贈與等方式。2.農村宅基地流轉雙方應當簽訂書面合同，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。合同應當包括流轉雙方的姓名、住所、流轉宅基地的位置、面積、用途、流轉期限、流轉價款及支付方式、違約責任等內容。（三）流轉收益管理1.農村宅基地流轉收益歸流轉雙方所有。流轉收益可以用于改善居住條件、發(fā)展農村經濟等。2.農村集體經濟組織可以對宅基地流轉收益進行合理分配，具體分配辦法由本集體經濟組織成員會議或者成員代表會議討論決定。五、宅基地退出（一）退出情形1.農村村民有下列情形之一的，應當退出宅基地：自愿退出宅基地的；房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的；經批準易地建造住宅，原宅基地應當退出而未退出的；法律法規(guī)規(guī)定應當退出宅基地的其他情形。2.農村集體經濟組織因公共設施和公益事業(yè)建設需要使用宅基地的，應當依法辦理相關手續(xù)，并對宅基地使用權人給予合理補償。（二）退出程序1.農村村民自愿退出宅基地的，應當向本集體經濟組織提出書面申請。2.村集體收到申請后，應當進行審核，并將審核結果在本村村務公開欄進行公示，公示期不少于7個工作日。公示無異議或異議不成立的，村集體與宅基地使用權人簽訂退出協議。3.宅基地使用權人按照退出協議約定的時間和方式騰退宅基地，并將房屋及附屬設施交付村集體。4.村集體對騰退的宅基地進行驗收，驗收合格后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。（三）退出補償1.農村村民自愿退出宅基地的，由縣級人民政府或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照有關規(guī)定給予補償。補償標準由縣級人民政府根據當地實際情況制定，并向社會公布。2.農村集體經濟組織可以根據實際情況，對自愿退出宅基地的村民給予適當的獎勵。獎勵標準由本集體經濟組織成員會議或者成員代表會議討論決定。六、監(jiān)督管理（一）部門職責1.農業(yè)農村部門負責農村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地管理制度，指導宅基地合理布局、節(jié)約集約利用和流轉管理，組織開展農村宅基地現狀和需求情況統(tǒng)計調查，參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。2.自然資源部門負責國土空間規(guī)劃、土地利用計劃和規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，依法辦理農用地轉用審批手續(xù)和宅基地確權登記發(fā)證工作。3.住房城鄉(xiāng)建設部門負責指導農村住房建設，加強對農村住房建設工程質量和安全的監(jiān)督管理。4.生態(tài)環(huán)境部門負責指導農村生活污水處理、垃圾收集等環(huán)境衛(wèi)生設施建設，加強對農村生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理。5.其他有關部門按照各自職責，做好農村宅基地管理的相關工作。（二）日常巡查1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當建立健全農村宅基地日常巡查制度，加強對農村宅基地使用情況的監(jiān)督檢查。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當定期組織農業(yè)農村、自然資源等部門對農村宅基地進行巡查，及時發(fā)現和制止違法違規(guī)行為。對發(fā)現的問題，應當責令限期整改；拒不整改的，依法予以查處。（三）投訴舉報1.任何單位和個人都有權對農村宅基地管理中的違法違規(guī)行為進行投訴舉報。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當設立投訴舉報電話、郵箱等，暢通投訴舉報渠道。對投訴舉報的問題，應當及時受理、調查處理，并將處理結果反饋給投訴舉報人。（四）法律責任1.農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過批準的數量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。2.農村村民建住宅，違反土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正，逾期不改正的，拆除在非法占用的土地上新建的房屋。3.農村村民未經批準或者違反規(guī)定將住宅轉讓、出租、贈與他人的，由縣級以上人