招標性采購管理暫行辦法一、總則（一）目的為規(guī)范本公司/組織的招標性采購活動，提高采購效率，保證采購質量，降低采購成本，加強廉政建設，根據(jù)國家相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，結合本公司/組織實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織內(nèi)所有使用財政性資金、自籌資金等進行的招標性采購活動，包括貨物、工程和服務的采購。（三）基本原則1.公開透明原則招標性采購活動應公開采購信息、采購程序、采購結果等，確保采購活動在陽光下進行，接受社會監(jiān)督。2.公平競爭原則給予所有潛在供應商平等的機會參與競爭，不得設置不合理的條件限制或排斥潛在供應商。3.公正原則采購活動應按照事先公布的標準和程序進行，確保評審過程和結果公正，維護供應商的合法權益。4.誠實信用原則采購當事人應誠實守信，嚴格履行各自的權利和義務，不得隱瞞真實情況、提供虛假資料或采取不正當手段謀取私利。二、采購范圍與標準（一）采購范圍1.貨物采購包括各類原材料、設備、辦公用品、儀器儀表等。2.工程采購涵蓋建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。3.服務采購如軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成、咨詢服務、物業(yè)管理、培訓服務等。（二）采購標準1.金額標準達到以下金額標準的采購項目，應采用招標性采購方式：貨物類采購單項合同估算價在[X]萬元人民幣以上；工程類采購單項合同估算價在[X]萬元人民幣以上；服務類采購單項合同估算價在[X]萬元人民幣以上。2.其他標準對于涉及國家安全、國家秘密、搶險救災等特殊情況，經(jīng)相關部門批準，可以采用非招標性采購方式，但應嚴格按照規(guī)定程序進行。三、采購程序（一）采購計劃編制1.需求部門提出申請各需求部門根據(jù)工作需要，填寫采購申請表，詳細說明采購項目的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、技術要求、預算金額、預計采購時間等內(nèi)容，并提交相關證明材料。2.審核與批準采購申請表經(jīng)部門負責人審核后，報分管領導審批。對于重大采購項目，需經(jīng)公司/組織領導班子集體研究決定。3.采購計劃制定采購管理部門根據(jù)批準的采購申請表，編制采購計劃，明確采購方式、采購時間安排、采購責任人等，并將采購計劃下達給相關采購人員。（二）采購方式選擇1.公開招標適用于采購項目符合下列條件之一的：具有廣泛的潛在供應商，能夠形成充分競爭的；采購金額較大，需要通過公開招標方式實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化的；法律法規(guī)規(guī)定必須采用公開招標方式的。2.邀請招標符合下列情形之一的，可以采用邀請招標方式：具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；采用公開招標方式的費用占采購項目總價值的比例過大的。3.競爭性談判符合下列條件的采購項目，可以采用競爭性談判方式：招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的。4.單一來源采購符合下列情形之一的，可以采用單一來源采購方式：只能從唯一供應商處采購的；發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。5.詢價采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目，可以采用詢價方式采購。（三）招標公告與投標邀請1.公開招標公告發(fā)布采用公開招標方式的，采購管理部門應在指定的媒體上發(fā)布招標公告，公告內(nèi)容包括采購項目名稱、采購內(nèi)容及要求、采購預算金額、投標人資格條件、獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價等。2.邀請招標投標邀請書發(fā)出采用邀請招標方式的，采購管理部門應向不少于三家具備承擔招標項目能力、資信良好的特定供應商發(fā)出投標邀請書。投標邀請書內(nèi)容與公開招標公告基本相同。（四）招標文件編制與發(fā)售1.招標文件編制采購管理部門根據(jù)采購項目特點和要求，編制招標文件。招標文件應包括招標公告（投標邀請書）、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、采購需求、投標文件格式等內(nèi)容。2.招標文件發(fā)售招標文件發(fā)售時間不得少于五個工作日。潛在供應商應在規(guī)定時間內(nèi)購買招標文件，并按照招標文件要求編制投標文件。（五）投標文件編制與提交1.投標文件編制投標人應按照招標文件要求，編制投標文件。投標文件應包括商務部分、技術部分、價格部分等內(nèi)容，并按照規(guī)定格式密封包裝。2.投標文件提交投標人應在招標文件規(guī)定的投標截止時間前，將投標文件送達指定地點。逾期送達的投標文件，采購人不予受理。（六）開標與評標1.開標采購管理部門按照招標文件規(guī)定的時間和地點組織開標。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。開標過程應記錄并存檔。2.評標采購管理部門依法組建評標委員會，評標委員會由采購人代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會按照招標文件規(guī)定的評標辦法進行評標，推薦中標候選人，并出具評標報告。（七）中標與合同簽訂1.中標通知采購管理部門根據(jù)評標委員會的評標報告，確定中標人，并向中標人發(fā)出中標通知書。同時，將中標結果通知所有未中標的投標人。2.合同簽訂中標人應在中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，與采購人簽訂合同。合同簽訂應按照招標文件和投標文件的內(nèi)容進行，不得擅自變更合同實質性內(nèi)容。合同簽訂后，采購人應將合同副本報采購管理部門備案。四、采購監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.采購管理部門監(jiān)督采購管理部門負責對采購活動全過程進行監(jiān)督，檢查采購程序是否合規(guī)、采購文件是否齊全、采購過程是否公正透明等。2.審計部門監(jiān)督審計部門定期對采購項目進行審計，檢查采購項目的預算執(zhí)行情況、采購合同履行情況、采購資金使用情況等，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見。3.紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督紀檢監(jiān)察部門對采購活動中的違規(guī)違紀行為進行調(diào)查處理，嚴肅追究相關人員的責任。（二）外部監(jiān)督1.財政部門監(jiān)督接受財政部門對采購活動的監(jiān)督檢查，按照財政部門要求提供相關資料，配合財政部門做好采購項目的績效評價等工作。2.社會監(jiān)督接受社會公眾的監(jiān)督，對采購活動中的違法違規(guī)行為，任何單位和個人有權向有關部門舉報。五、法律責任（一）采購人責任采購人有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報：1.應當采用招標方式而擅自采用其他方式采購的；2.擅自提高采購標準的；3.委托不具備政府采購業(yè)務代理資格的機構辦理采購事務的；4.以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的；5.在招標采購過程中與投標人進行協(xié)商談判的；6.中標、成交通知書發(fā)出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的；7.拒絕有關部門依法實施監(jiān)督檢查的。（二）供應商責任供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：1.提供虛假材料謀取中標、成交的；2.采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的；3.與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的；4.向采購人、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益的；5.在招標采購過程中與采購人進行協(xié)商談判的；6.拒絕有關部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。（三）采購代理機構責任采購代理機構有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報：1.應當采用招標方式而擅自采用其他方