epc財(cái)政評(píng)審管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)EPC（設(shè)計(jì)采購(gòu)施工）項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審管理，規(guī)范財(cái)政資金使用，提高財(cái)政資金使用效益，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于使用財(cái)政資金的EPC項(xiàng)目的財(cái)政評(píng)審活動(dòng)。包括但不限于政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)項(xiàng)目等。（三）基本原則1.依法評(píng)審原則。嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，確保評(píng)審工作合法合規(guī)。2.客觀公正原則。評(píng)審人員應(yīng)秉持客觀公正的態(tài)度，不受任何單位和個(gè)人的干擾，如實(shí)反映項(xiàng)目財(cái)政收支情況和評(píng)審結(jié)果。3.科學(xué)合理原則。運(yùn)用科學(xué)的評(píng)審方法和技術(shù)手段，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面、深入的分析和評(píng)價(jià)，確保評(píng)審結(jié)果合理準(zhǔn)確。4.效益優(yōu)先原則。注重財(cái)政資金的使用效益，通過評(píng)審優(yōu)化項(xiàng)目方案，節(jié)約財(cái)政資金，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。二、評(píng)審機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）評(píng)審機(jī)構(gòu)設(shè)置設(shè)立專門的財(cái)政評(píng)審中心，作為EPC項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。評(píng)審中心應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，包括工程造價(jià)、財(cái)務(wù)審計(jì)、工程管理等方面的專業(yè)人才。（二）評(píng)審機(jī)構(gòu)職責(zé)1.負(fù)責(zé)制定EPC項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審工作流程和操作規(guī)程。2.受理EPC項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審申請(qǐng)，組織開展評(píng)審工作。3.對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算、結(jié)算、決算進(jìn)行評(píng)審，審核項(xiàng)目資金的使用情況。4.對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案、采購(gòu)合同、施工合同等進(jìn)行審查，提出優(yōu)化建議。5.收集、整理和分析評(píng)審資料，建立評(píng)審檔案。6.定期向財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門報(bào)告評(píng)審工作情況，提供評(píng)審意見和建議。三、評(píng)審內(nèi)容及流程（一）評(píng)審內(nèi)容1.項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審審核項(xiàng)目預(yù)算編制的完整性、準(zhǔn)確性和合規(guī)性。審查項(xiàng)目預(yù)算是否按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制，是否符合項(xiàng)目實(shí)際情況。對(duì)項(xiàng)目預(yù)算中的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行合理性分析，包括工程費(fèi)用、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用等。2.項(xiàng)目結(jié)算評(píng)審審核項(xiàng)目結(jié)算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合規(guī)性。審查項(xiàng)目結(jié)算是否按照合同約定和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制，是否與實(shí)際完成的工程量相符。對(duì)項(xiàng)目結(jié)算中的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行審核，包括工程價(jià)款、變更簽證費(fèi)用、索賠費(fèi)用等。3.項(xiàng)目決算評(píng)審審核項(xiàng)目決算的完整性、準(zhǔn)確性和合規(guī)性。審查項(xiàng)目決算是否按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制，是否反映項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)成本。對(duì)項(xiàng)目決算中的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行審核，包括工程費(fèi)用、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等。4.項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案評(píng)審審查項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案是否符合項(xiàng)目要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的合理性、經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行分析，提出優(yōu)化建議。審核項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案中的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)和工程量，確保設(shè)計(jì)方案的可行性。5.項(xiàng)目采購(gòu)合同評(píng)審審查項(xiàng)目采購(gòu)合同的合法性、完整性和合規(guī)性。對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)合同中的各項(xiàng)條款進(jìn)行審核，包括采購(gòu)內(nèi)容、價(jià)格、交貨時(shí)間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。審核項(xiàng)目采購(gòu)合同的簽訂是否符合法定程序，是否存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。6.項(xiàng)目施工合同評(píng)審審查項(xiàng)目施工合同的合法性、完整性和合規(guī)性。對(duì)項(xiàng)目施工合同中的各項(xiàng)條款進(jìn)行審核，包括工程內(nèi)容、價(jià)格、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。審核項(xiàng)目施工合同的簽訂是否符合法定程序，是否存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。（二）評(píng)審流程1.項(xiàng)目單位申請(qǐng)項(xiàng)目單位在項(xiàng)目實(shí)施前，向財(cái)政部門提交EPC項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審申請(qǐng)，并提供相關(guān)資料，包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件、項(xiàng)目預(yù)算等。2.財(cái)政部門受理財(cái)政部門收到項(xiàng)目單位的評(píng)審申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)資料進(jìn)行審核。符合要求的，予以受理；不符合要求的，退回項(xiàng)目單位并說明理由。3.評(píng)審機(jī)構(gòu)開展評(píng)審財(cái)政部門受理申請(qǐng)后，委托評(píng)審機(jī)構(gòu)開展評(píng)審工作。評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)組建評(píng)審小組，制定評(píng)審計(jì)劃，收集評(píng)審資料，開展現(xiàn)場(chǎng)勘查和調(diào)查取證等工作。4.項(xiàng)目單位反饋意見評(píng)審機(jī)構(gòu)在評(píng)審過程中，應(yīng)及時(shí)與項(xiàng)目單位溝通，聽取項(xiàng)目單位的意見和建議。項(xiàng)目單位應(yīng)積極配合評(píng)審機(jī)構(gòu)的工作，提供必要的資料和信息。5.評(píng)審機(jī)構(gòu)出具評(píng)審報(bào)告評(píng)審機(jī)構(gòu)完成評(píng)審工作后，應(yīng)及時(shí)出具評(píng)審報(bào)告。評(píng)審報(bào)告應(yīng)包括評(píng)審依據(jù)、評(píng)審范圍、評(píng)審方法、評(píng)審結(jié)果等內(nèi)容，并對(duì)項(xiàng)目存在的問題提出整改建議。6.財(cái)政部門審核批復(fù)財(cái)政部門收到評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審報(bào)告后，對(duì)評(píng)審報(bào)告進(jìn)行審核。審核通過的，下達(dá)評(píng)審批復(fù)；審核不通過的，退回評(píng)審機(jī)構(gòu)并要求其重新評(píng)審或補(bǔ)充完善相關(guān)資料。7.項(xiàng)目單位整改落實(shí)項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門的評(píng)審批復(fù)，對(duì)項(xiàng)目存在的問題進(jìn)行整改落實(shí)。整改完成后，向財(cái)政部門提交整改報(bào)告。四、評(píng)審方法及標(biāo)準(zhǔn)（一）評(píng)審方法1.對(duì)比分析法將項(xiàng)目的實(shí)際情況與預(yù)算、合同等進(jìn)行對(duì)比分析，找出差異原因，判斷項(xiàng)目的合理性和合規(guī)性。2.標(biāo)準(zhǔn)定額法依據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定額，對(duì)項(xiàng)目的工程量、工程造價(jià)等進(jìn)行計(jì)算和審核，確保項(xiàng)目造價(jià)合理。3.經(jīng)驗(yàn)估算法根據(jù)以往類似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)項(xiàng)目的費(fèi)用進(jìn)行估算和審核，為評(píng)審提供參考。4.專家咨詢法對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的問題，咨詢相關(guān)領(lǐng)域的專家，獲取專業(yè)意見和建議，提高評(píng)審的準(zhǔn)確性。（二）評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)1.法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律進(jìn)行評(píng)審，確保項(xiàng)目資金使用合法合規(guī)。2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范依據(jù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)等進(jìn)行評(píng)審，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。3.合同約定標(biāo)準(zhǔn)按照項(xiàng)目合同約定的條款和要求進(jìn)行評(píng)審，確保合同的履行和執(zhí)行。4.合理性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行合理性分析，確保費(fèi)用支出合理、必要。五、評(píng)審工作紀(jì)律及監(jiān)督管理（一）評(píng)審工作紀(jì)律1.評(píng)審人員應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和評(píng)審工作紀(jì)律，不得泄露評(píng)審工作中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。2.評(píng)審人員應(yīng)客觀公正地開展評(píng)審工作，不得接受項(xiàng)目單位或相關(guān)利益方的賄賂、宴請(qǐng)或其他不正當(dāng)利益。3.評(píng)審人員應(yīng)嚴(yán)格按照評(píng)審工作流程和操作規(guī)程進(jìn)行評(píng)審，不得擅自簡(jiǎn)化評(píng)審程序或超越評(píng)審權(quán)限。4.評(píng)審人員應(yīng)認(rèn)真履行評(píng)審職責(zé)，對(duì)評(píng)審結(jié)果負(fù)責(zé)。如因評(píng)審人員的過錯(cuò)導(dǎo)致評(píng)審結(jié)果錯(cuò)誤或不當(dāng)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（二）監(jiān)督管理1.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)EPC項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審工作的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督管理制度，定期對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行檢查和考核。2.評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)評(píng)審人員的管理和監(jiān)督，確保評(píng)審工作質(zhì)量。3.項(xiàng)目單位應(yīng)積極配合財(cái)政部門和評(píng)審機(jī)構(gòu)的工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和信息。如發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目單位存在弄虛作假、騙取財(cái)政資金