復(fù)合性用地管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)復(fù)合性用地管理，提高土地利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)復(fù)合性用地的規(guī)劃、審批、使用、監(jiān)管等活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。確保復(fù)合性用地的使用不損害耕地資源，保障國家糧食安全。2.節(jié)約集約用地原則。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，避免土地閑置和浪費(fèi)。3.統(tǒng)籌規(guī)劃原則。綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等因素，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置和可持續(xù)利用。4.依法管理原則。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定進(jìn)行復(fù)合性用地管理，確保管理活動(dòng)合法合規(guī)。二、復(fù)合性用地定義與分類（一）定義復(fù)合性用地是指在一定區(qū)域內(nèi)，土地用途具有多種功能復(fù)合的特征，能夠滿足不同產(chǎn)業(yè)或社會(huì)活動(dòng)需求的土地。（二）分類1.產(chǎn)業(yè)融合型復(fù)合用地。包括工業(yè)與研發(fā)、商業(yè)、居住等功能融合的用地，如科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)既有生產(chǎn)車間，又有研發(fā)辦公、配套商業(yè)及人才公寓等設(shè)施。2.功能綜合型復(fù)合用地。如城市中心區(qū)集商業(yè)、辦公、酒店、文化娛樂等多種功能于一體的用地。3.生態(tài)復(fù)合型用地。如生態(tài)農(nóng)業(yè)與休閑旅游相結(jié)合的用地，既發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又開展觀光、采摘、農(nóng)事體驗(yàn)等旅游活動(dòng)。三、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.各級(jí)政府應(yīng)組織編制復(fù)合性用地專項(xiàng)規(guī)劃，明確復(fù)合性用地的布局、規(guī)模、功能分區(qū)等內(nèi)容。規(guī)劃編制應(yīng)充分征求相關(guān)部門、專家及社會(huì)公眾意見。2.復(fù)合性用地專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接，確保各類規(guī)劃在土地利用上的一致性。（二）規(guī)劃審批1.復(fù)合性用地專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)本級(jí)政府審核后，報(bào)上一級(jí)政府審批。2.審批機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格審查規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性，確保規(guī)劃符合法律法規(guī)和相關(guān)政策要求。（三）規(guī)劃實(shí)施1.經(jīng)批準(zhǔn)的復(fù)合性用地專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)按照原審批程序進(jìn)行。2.土地利用年度計(jì)劃應(yīng)優(yōu)先保障復(fù)合性用地中符合規(guī)劃的項(xiàng)目用地需求。四、審批管理（一）項(xiàng)目申請(qǐng)1.建設(shè)單位或個(gè)人使用復(fù)合性用地，應(yīng)向當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門提出用地申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等相關(guān)材料。2.申請(qǐng)材料應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，符合法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的要求。（二）受理與審查1.自然資源主管部門收到用地申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)受理，并對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。2.審查內(nèi)容包括項(xiàng)目是否符合復(fù)合性用地專項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求等。必要時(shí)，可組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查。（三）審批決定1.經(jīng)審查符合要求的，自然資源主管部門應(yīng)依法作出用地批準(zhǔn)決定，并頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。2.不符合要求的，應(yīng)書面告知申請(qǐng)人不予批準(zhǔn)的理由。五、使用管理（一）土地出讓與劃撥1.復(fù)合性用地的供應(yīng)方式根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和規(guī)劃要求，可采取出讓或劃撥方式。2.以出讓方式供應(yīng)的，應(yīng)按照土地市場(chǎng)交易規(guī)則進(jìn)行公開出讓，確定土地出讓價(jià)格和使用年限等。3.以劃撥方式供應(yīng)的，應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的劃撥范圍和條件執(zhí)行。（二）土地使用合同1.建設(shè)單位或個(gè)人取得復(fù)合性用地后，應(yīng)與自然資源主管部門簽訂土地使用合同，明確土地用途、使用期限、開發(fā)建設(shè)要求、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.土地使用合同應(yīng)作為土地登記和項(xiàng)目建設(shè)管理的依據(jù)。（三）開發(fā)建設(shè)要求1.建設(shè)單位應(yīng)按照土地使用合同約定的開發(fā)建設(shè)期限和要求進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，確保按時(shí)竣工投產(chǎn)。2.復(fù)合性用地項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變土地用途和建設(shè)內(nèi)容。（四）土地閑置處置1.對(duì)閑置的復(fù)合性用地，自然資源主管部門應(yīng)按照《閑置土地處置辦法》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。2.處置方式包括延長(zhǎng)開發(fā)建設(shè)期限、收取閑置費(fèi)、無償收回土地使用權(quán)等。六、產(chǎn)權(quán)登記管理（一）登記申請(qǐng)1.復(fù)合性用地項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)持土地使用合同、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)材料，向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理土地及房屋等不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。2.不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行受理和審核。（二）登記辦理1.經(jīng)審核符合登記條件的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)依法辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。2.不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書應(yīng)明確記載土地及房屋等不動(dòng)產(chǎn)的用途、面積、權(quán)利狀況等信息。七、監(jiān)管措施（一）日常巡查1.自然資源主管部門應(yīng)建立健全復(fù)合性用地日常巡查制度，定期對(duì)復(fù)合性用地項(xiàng)目的建設(shè)和使用情況進(jìn)行巡查。2.巡查內(nèi)容包括土地用途是否改變、建設(shè)進(jìn)度是否符合要求、環(huán)保措施是否落實(shí)等。（二）聯(lián)合監(jiān)管1.自然資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的協(xié)作配合，建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。2.各部門按照職責(zé)分工，對(duì)復(fù)合性用地項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)同監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。（三）違法行為查處1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自改變土地用途、閑置土地等違法行為，自然資源主管部門應(yīng)依法予以查處。2.對(duì)涉及其他部門職責(zé)的違法行為，應(yīng)及時(shí)移交相關(guān)部門依法處理。八、法律責(zé)任（一）對(duì)建設(shè)單位或個(gè)人的處罰1.建設(shè)單位或個(gè)人違反本辦法規(guī)定，擅自改變土地用途的，由自然資源主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；拒不改正的，依法收回土地使用權(quán)。2.建設(shè)單位或個(gè)人閑置土地的，按照《閑置土地處置辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。（二）對(duì)相關(guān)部門工作人員的責(zé)任追究1.相關(guān)部門工作人員在復(fù)合性用地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)