平?jīng)鍪薪ㄖ芾磙k法?一、引言隨著平?jīng)鍪谐鞘谢M程的加速，城市建設(shè)和改造項目日益增多，建筑垃圾的產(chǎn)生量也隨之大幅增加。建筑垃圾的不當處理不僅會占用大量土地資源，還可能對土壤、水體和空氣造成污染，影響城市的生態(tài)環(huán)境和居民的生活質(zhì)量。為了加強平?jīng)鍪薪ㄖ墓芾?，?guī)范建筑垃圾的排放、運輸、消納等行為，提高建筑垃圾的綜合利用水平，根據(jù)國家和地方相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合平?jīng)鍪袑嶋H情況，特制定本管理辦法。二、適用范圍與基本原則（一）適用范圍本辦法適用于平?jīng)鍪行姓^(qū)域內(nèi)建筑垃圾的傾倒、運輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動。建筑垃圾是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。（二）基本原則1.減量化原則：鼓勵采用先進的施工技術(shù)和工藝，減少建筑垃圾的產(chǎn)生量。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)優(yōu)化設(shè)計方案，提高建筑材料的利用率，從源頭上減少建筑垃圾的產(chǎn)生。2.資源化原則：積極推進建筑垃圾的資源化利用，將建筑垃圾作為可再生資源進行回收和再加工，生產(chǎn)再生建筑材料，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。3.無害化原則：對無法進行資源化利用的建筑垃圾，應(yīng)進行無害化處理，確保其對環(huán)境的影響降至最低。在建筑垃圾的運輸、消納等過程中，要采取有效的污染防治措施，防止二次污染。4.誰產(chǎn)生、誰負責(zé)原則：建筑垃圾的產(chǎn)生者對建筑垃圾的處置負責(zé)，應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定，承擔(dān)建筑垃圾的處理費用，并采取措施確保建筑垃圾的規(guī)范處置。三、管理部門與職責(zé)（一）主管部門平?jīng)鍪谐鞘泄芾聿块T是本市建筑垃圾管理的主管部門，負責(zé)全市建筑垃圾處置的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。其主要職責(zé)包括：1.制定和完善建筑垃圾管理的相關(guān)政策、制度和標準。2.審核建筑垃圾處置許可申請，核發(fā)建筑垃圾處置許可證。3.監(jiān)督檢查建筑垃圾的排放、運輸、消納等處置活動，依法查處違法行為。4.建立建筑垃圾管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)建筑垃圾處置的信息化管理。5.組織開展建筑垃圾資源化利用的推廣和應(yīng)用工作。（二）相關(guān)部門職責(zé)1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負責(zé)對建設(shè)工程施工現(xiàn)場的建筑垃圾管理進行監(jiān)督檢查，督促建設(shè)單位和施工單位落實建筑垃圾處置措施。在建設(shè)工程施工許可審批時，對建設(shè)單位提交的建筑垃圾處置方案進行審查。2.自然資源部門：負責(zé)建筑垃圾消納場的土地供應(yīng)和規(guī)劃管理，會同城市管理部門合理規(guī)劃和確定建筑垃圾消納場的選址。3.生態(tài)環(huán)境部門：負責(zé)對建筑垃圾處置過程中的環(huán)境污染防治進行監(jiān)督管理，依法查處環(huán)境污染違法行為。對建筑垃圾消納場的環(huán)境影響評價文件進行審批和監(jiān)管。4.交通運輸部門：負責(zé)對從事建筑垃圾運輸?shù)钠髽I(yè)和車輛進行道路運輸經(jīng)營許可管理，加強對建筑垃圾運輸車輛的道路運輸安全監(jiān)管。5.公安機關(guān)交通管理部門：負責(zé)對建筑垃圾運輸車輛的通行秩序進行管理，依法查處違反交通法規(guī)的行為。根據(jù)城市交通管理的需要，合理確定建筑垃圾運輸車輛的通行時間和路線。四、建筑垃圾排放管理（一）排放申報建設(shè)單位、施工單位在工程開工前，應(yīng)當向城市管理部門申報建筑垃圾排放處置計劃，提交以下材料：1.建筑垃圾排放處置申請表。2.建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等相關(guān)證件。3.建筑垃圾產(chǎn)生量的估算資料。4.建筑垃圾處置方案，包括建筑垃圾的運輸方式、消納地點等。城市管理部門應(yīng)當自受理申報之日起[X]個工作日內(nèi)進行審核，對符合條件的，核發(fā)建筑垃圾處置許可證；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。（二）施工現(xiàn)場管理1.建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場設(shè)置符合標準的建筑垃圾收集容器，對建筑垃圾進行分類收集和存放。2.施工現(xiàn)場應(yīng)當采取覆蓋、灑水降塵等措施，防止建筑垃圾飛揚、灑落。3.施工單位應(yīng)當按照建筑垃圾處置方案的要求，及時將建筑垃圾清運出場，不得在施工現(xiàn)場外擅自堆放建筑垃圾。4.建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當對施工現(xiàn)場的建筑垃圾處置情況進行記錄，保存相關(guān)資料以備查驗。（三）裝飾裝修垃圾管理居民在裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，應(yīng)當按照物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者社區(qū)居民委員會指定的地點臨時堆放，并按照規(guī)定繳納建筑垃圾處理費用。物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者社區(qū)居民委員會應(yīng)當及時將裝飾裝修垃圾清運至指定的消納場所。五、建筑垃圾運輸管理（一）運輸企業(yè)資質(zhì)從事建筑垃圾運輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)當具備以下條件：1.依法取得道路運輸經(jīng)營許可證。2.具有固定的辦公場所和與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的停車場地。3.擁有符合規(guī)定數(shù)量的建筑垃圾運輸車輛，車輛應(yīng)當安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)和密閉裝置。4.具有健全的安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障措施。符合上述條件的企業(yè)，經(jīng)城市管理部門審核批準后，方可從事建筑垃圾運輸活動。（二）運輸車輛要求1.建筑垃圾運輸車輛應(yīng)當保持車況良好，車容整潔，按照規(guī)定噴涂車輛標識和放大號牌。2.車輛應(yīng)當安裝密閉裝置，確保在運輸過程中建筑垃圾不泄漏、遺撒。3.運輸車輛應(yīng)當按照規(guī)定的時間、路線和速度行駛，不得隨意傾倒、丟棄建筑垃圾。4.運輸車輛應(yīng)當隨車攜帶建筑垃圾處置許可證，接受相關(guān)部門的檢查。（三）運輸過程監(jiān)管城市管理部門和交通運輸部門應(yīng)當加強對建筑垃圾運輸過程的監(jiān)管，利用衛(wèi)星定位系統(tǒng)等技術(shù)手段，實時監(jiān)控運輸車輛的行駛軌跡和運行狀態(tài)。對違反運輸規(guī)定的行為，依法予以查處。六、建筑垃圾消納管理（一）消納場規(guī)劃與建設(shè)自然資源部門和城市管理部門應(yīng)當根據(jù)城市建設(shè)和發(fā)展的需要，合理規(guī)劃和確定建筑垃圾消納場的選址，并組織建設(shè)符合環(huán)保要求的建筑垃圾消納場。消納場的建設(shè)應(yīng)當符合國家和地方相關(guān)標準和規(guī)范，采取必要的防滲、防塵、防洪等措施，防止對周邊環(huán)境造成污染。（二）消納場運營管理1.建筑垃圾消納場的運營單位應(yīng)當取得城市管理部門核發(fā)的建筑垃圾消納場運營許可證，按照規(guī)定的范圍和要求進行運營。2.消納場應(yīng)當配備必要的設(shè)備和人員，對進入消納場的建筑垃圾進行分類堆放和處理。3.運營單位應(yīng)當建立健全消納場的管理制度，做好消納場的日常管理和維護工作，保持消納場的環(huán)境整潔。4.消納場達到設(shè)計容量后，運營單位應(yīng)當按照規(guī)定進行封場處理，并做好生態(tài)恢復(fù)工作。（三）建筑垃圾綜合利用鼓勵和支持建筑垃圾的綜合利用，對符合條件的建筑垃圾綜合利用項目，給予政策扶持和資金補貼。建筑垃圾綜合利用企業(yè)應(yīng)當按照國家和地方相關(guān)標準和規(guī)范，對建筑垃圾進行加工處理，生產(chǎn)符合質(zhì)量要求的再生建筑材料。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查城市管理部門和相關(guān)部門應(yīng)當加強對建筑垃圾處置活動的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期開展專項檢查和日常巡查。在監(jiān)督檢查過程中，有權(quán)采取以下措施：1.進入施工現(xiàn)場、運輸車輛、消納場等場所進行檢查。2.查閱、復(fù)制與建筑垃圾處置有關(guān)的文件、資料。3.要求有關(guān)單位和個人就建筑垃圾處置的有關(guān)問題作出說明。4.依法查封、扣押違法運輸、處置建筑垃圾的車輛和設(shè)備。（二）法律責(zé)任1.對違反本辦法規(guī)定，未取得建筑垃圾處置許可證擅自排放、運輸、消納建筑垃圾的，由城市管理部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。2.建設(shè)單位、施工單位未按照規(guī)定設(shè)置建筑垃圾收集容器、采取防塵降塵措施或者未及時清運建筑垃圾的，由城市管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[具體金額]罰款。3.運輸企業(yè)和車輛違反建筑垃圾運輸規(guī)定，如車輛未密閉、隨意傾倒建筑垃圾等，由城市管理部門和交通運輸部門按照各自職責(zé)依法予以處罰；情節(jié)嚴重的，吊銷其道路運