云南投資招投標管理辦法?一、引言在云南地區(qū)，隨著經濟的快速發(fā)展，各類投資項目日益增多，招投標活動作為投資項目實施的重要環(huán)節(jié)，其規(guī)范管理對于保障項目質量、提高投資效益、維護市場秩序具有至關重要的意義。為了加強云南地區(qū)投資招投標活動的管理，依據國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合云南本地實際情況，特制定本管理辦法。本辦法適用于在云南行政區(qū)域內進行的各類投資項目的招投標活動，旨在為各參與方提供明確的操作指引，確保招投標活動的公平、公正、公開和有序進行。二、適用范圍和基本原則（一）適用范圍本辦法適用于在云南省內進行的各類投資項目的招投標活動，包括但不限于政府投資項目、國有企業(yè)投資項目、民間資本投資項目等。涵蓋的領域包括基礎設施建設、房地產開發(fā)、工業(yè)項目、農業(yè)項目、服務業(yè)項目等。具體項目范圍按照國家和云南省有關規(guī)定執(zhí)行。（二）基本原則1.公開原則：招投標活動的信息應當全面、準確、及時地向社會公開，包括招標公告、招標文件、評標標準、中標結果等，確保所有潛在投標人都能平等獲取信息。2.公平原則：所有投標人在招投標活動中享有平等的權利和機會，不受任何歧視。招標人不得設置不合理的條件限制或者排斥潛在投標人。3.公正原則：評標過程應當嚴格按照既定的評標標準和程序進行，確保評標結果的公正性。評標委員會應當獨立、客觀、公正地履行職責。4.誠實信用原則：招投標活動的各方當事人應當誠實守信，不得有欺詐、串通、虛假宣傳等不正當行為。三、招標管理（一）招標條件1.招標人應當是依法設立的法人或者其他組織，具有相應的招標能力。2.招標項目應當按照國家和云南省有關規(guī)定履行項目審批、核準或者備案手續(xù)，取得相關批準文件。3.有相應的資金或者資金來源已經落實，并能夠滿足招標項目的實施需要。4.有招標所需的設計圖紙及技術資料。（二）招標方式1.公開招標：招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。依法必須進行招標的項目，應當公開招標，但有下列情形之一的，可以邀請招標：-技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；-采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。2.邀請招標：招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。邀請招標的，招標人應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。（三）招標程序1.招標前期準備-招標人自行辦理招標事宜的，應當具有編制招標文件和組織評標的能力，向有關行政監(jiān)督部門備案。委托招標代理機構辦理招標事宜的，應當與招標代理機構簽訂書面委托合同。-編制招標文件，招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。2.發(fā)布招標公告或投標邀請書-公開招標的項目，招標人應當在指定的媒介發(fā)布招標公告。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。-邀請招標的項目，招標人應當向被邀請的投標人發(fā)出投標邀請書，投標邀請書的內容應當與招標公告的內容一致。3.資格審查-招標人可以根據招標項目本身的要求，對潛在投標人進行資格審查。資格審查分為資格預審和資格后審。-資格預審，是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。招標人應當在資格預審文件中載明資格預審的條件、標準和方法。-資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。資格后審應當在評標時進行。4.發(fā)售招標文件-招標人應當按照招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售招標文件。招標文件發(fā)售期不得少于五日。-招標人可以對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，招標人應當在投標截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足十五日的，招標人應當順延投標截止時間。四、投標管理（一）投標人資格要求1.投標人應當具備承擔招標項目的能力，具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度。2.投標人應當按照招標文件的要求提供資格證明文件，包括營業(yè)執(zhí)照、資質證書、業(yè)績證明、財務狀況證明等。3.投標人不得與招標人、其他投標人相互串通投標，不得向招標人或者評標委員會成員行賄謀取中標。（二）投標文件編制1.投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。2.投標文件應當包括投標函、投標報價、技術方案、商務條款偏離表、資格證明文件等內容。3.投標人應當在投標截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。逾期送達或者未按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應當拒收。（三）投標保證金1.招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金不得超過招標項目估算價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。2.投標保證金應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式提交。3.投標人未按照招標文件要求提交投標保證金的，投標無效。五、開標、評標和中標管理（一）開標1.開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。2.開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。3.招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。（二）評標1.評標委員會組成-評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。-評標專家應當從云南省綜合評標專家?guī)熘须S機抽取。特殊招標項目可以由招標人直接確定評標專家。2.評標程序-評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。評標過程中，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明，但澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。-評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。中標候選人應當不超過三個，并標明排序。（三）中標1.招標人應當根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。2.中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。3.招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。六、監(jiān)督管理（一）行政監(jiān)督部門職責云南省各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等行政監(jiān)督部門，按照規(guī)定的職責分工，對招投標活動實施監(jiān)督，依法查處招投標活動中的違法行為。（二）投訴處理1.投標人或者其他利害關系人認為招投標活動不符合法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起十日內，向有關行政監(jiān)督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。2.行政監(jiān)督部門應當自收到投訴之日起三個工作日內決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起三十個工作日內作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。（三）法律責任1.招標人、招標代理機構、投標人、評標委員會成員等違反本辦法規(guī)定的，按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招