重慶高校資產(chǎn)管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)重慶高校資產(chǎn)管理，規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置行為，維護(hù)資產(chǎn)的安全完整，提高資產(chǎn)使用效益，保障和促進(jìn)高校教育事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合重慶高校實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于重慶市內(nèi)所有公辦普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校。（三）管理原則1.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。合理配置資產(chǎn)，將資產(chǎn)配置納入預(yù)算管理體系，根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需求，科學(xué)編制資產(chǎn)購置預(yù)算。2.資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。建立健全資產(chǎn)賬目，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查和財(cái)務(wù)核對(duì)，確保資產(chǎn)賬賬相符、賬實(shí)相符。3.實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。既要注重資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)管理，保證資產(chǎn)的安全完整，又要關(guān)注資產(chǎn)的價(jià)值變化，提高資產(chǎn)的使用效益。4.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人。學(xué)校實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的歸口管理體制，明確各部門、各單位的管理職責(zé)，層層落實(shí)管理責(zé)任。二、管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)（一）學(xué)校資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組1.學(xué)校成立資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長任組長，分管副校長任副組長，成員包括財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、審計(jì)、后勤等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。2.職責(zé)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)資產(chǎn)管理的法律法規(guī)和政策，制定學(xué)校資產(chǎn)管理的規(guī)章制度和工作流程。審議學(xué)校資產(chǎn)配置、使用和處置等重大事項(xiàng)，指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)校資產(chǎn)管理工作。協(xié)調(diào)解決資產(chǎn)管理工作中的重大問題，保障學(xué)校資產(chǎn)的安全完整和有效使用。（二）資產(chǎn)管理部門1.學(xué)校設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，負(fù)責(zé)學(xué)校資產(chǎn)的日常管理工作。2.職責(zé)制定和完善學(xué)校資產(chǎn)管理的具體實(shí)施細(xì)則和操作流程。負(fù)責(zé)學(xué)校資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、清查、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估、處置等工作。組織學(xué)校資產(chǎn)的采購、驗(yàn)收、入庫、發(fā)放、調(diào)配等工作，建立資產(chǎn)臺(tái)賬和檔案。監(jiān)督檢查各部門、各單位資產(chǎn)的使用和管理情況，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查和盤點(diǎn)，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。會(huì)同財(cái)務(wù)部門做好資產(chǎn)的價(jià)值核算和財(cái)務(wù)管理工作，參與學(xué)校資產(chǎn)預(yù)算的編制和審核。（三）歸口管理部門1.學(xué)校根據(jù)資產(chǎn)的類別和性質(zhì)，確定相關(guān)部門為歸口管理部門，如設(shè)備處負(fù)責(zé)教學(xué)科研設(shè)備的管理，后勤處負(fù)責(zé)房屋、土地、公用設(shè)施等資產(chǎn)的管理，圖書館負(fù)責(zé)圖書資料的管理等。2.職責(zé)按照學(xué)校資產(chǎn)管理的規(guī)章制度和要求，制定本部門歸口管理資產(chǎn)的具體管理辦法和操作規(guī)程。負(fù)責(zé)本部門歸口管理資產(chǎn)的配置、使用、維護(hù)和處置等工作，建立資產(chǎn)明細(xì)賬和使用檔案。定期向資產(chǎn)管理部門報(bào)送本部門歸口管理資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表和使用情況報(bào)告，接受資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督檢查。配合資產(chǎn)管理部門做好資產(chǎn)清查、評(píng)估、處置等工作，參與學(xué)校資產(chǎn)預(yù)算的編制和審核。（四）使用部門1.學(xué)校各教學(xué)、科研、行政等部門為資產(chǎn)的使用部門，負(fù)責(zé)本部門資產(chǎn)的日常使用和管理。2.職責(zé)落實(shí)學(xué)校資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度和要求，制定本部門資產(chǎn)使用管理制度和操作規(guī)程。負(fù)責(zé)本部門資產(chǎn)的使用、維護(hù)和保管，確保資產(chǎn)的安全完整和正常使用。提出本部門資產(chǎn)配置需求，參與資產(chǎn)采購、驗(yàn)收等工作，建立本部門資產(chǎn)使用臺(tái)賬。定期對(duì)本部門資產(chǎn)進(jìn)行清查和盤點(diǎn)，及時(shí)向資產(chǎn)管理部門和歸口管理部門報(bào)告資產(chǎn)使用情況和存在的問題。配合資產(chǎn)管理部門和歸口管理部門做好資產(chǎn)處置等工作。三、資產(chǎn)配置（一）配置原則1.嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需求，科學(xué)合理配置資產(chǎn)。2.堅(jiān)持勤儉節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的原則，充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)，避免重復(fù)購置和閑置浪費(fèi)。3.優(yōu)先保障教學(xué)、科研等核心業(yè)務(wù)的資產(chǎn)需求，合理安排行政辦公等其他方面的資產(chǎn)配置。（二）配置標(biāo)準(zhǔn)1.學(xué)校根據(jù)國家和地方有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定各類資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)。資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括資產(chǎn)的數(shù)量、規(guī)格、性能、價(jià)格等方面的要求。2.對(duì)于國家和地方有明確配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置；對(duì)于沒有明確標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，學(xué)校應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求和財(cái)力狀況，合理確定配置數(shù)量和檔次。（三）配置程序1.各使用部門根據(jù)本部門事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際工作需要，在每年規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出下一年度資產(chǎn)配置申請(qǐng)，填寫《資產(chǎn)配置申請(qǐng)表》，并附詳細(xì)的配置理由和使用計(jì)劃。2.歸口管理部門對(duì)使用部門提交的資產(chǎn)配置申請(qǐng)進(jìn)行審核，根據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際情況，提出審核意見，并報(bào)送資產(chǎn)管理部門。3.資產(chǎn)管理部門對(duì)歸口管理部門報(bào)送的資產(chǎn)配置申請(qǐng)進(jìn)行匯總和審核，會(huì)同財(cái)務(wù)部門根據(jù)學(xué)校財(cái)力狀況和資產(chǎn)存量情況，提出資產(chǎn)配置初步方案。4.資產(chǎn)配置初步方案經(jīng)學(xué)校資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，納入學(xué)校年度預(yù)算。5.對(duì)于納入年度預(yù)算的資產(chǎn)配置項(xiàng)目，資產(chǎn)管理部門按照政府采購和學(xué)校采購管理的有關(guān)規(guī)定，組織實(shí)施采購工作。（四）采購管理1.學(xué)校資產(chǎn)采購應(yīng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)政府采購法律法規(guī)和學(xué)校采購管理辦法的規(guī)定執(zhí)行。2.采購方式包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)等。學(xué)校應(yīng)根據(jù)采購項(xiàng)目的性質(zhì)、金額和數(shù)量等情況，選擇合適的采購方式。3.采購過程應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，加強(qiáng)對(duì)采購活動(dòng)的監(jiān)督和管理，確保采購質(zhì)量和效益。4.采購合同應(yīng)明確采購商品或服務(wù)的名稱、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)、付款方式等條款，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（五）驗(yàn)收管理1.資產(chǎn)采購到貨后，使用部門應(yīng)會(huì)同資產(chǎn)管理部門、歸口管理部門和相關(guān)專業(yè)人員及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。2.驗(yàn)收內(nèi)容包括資產(chǎn)的數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)、質(zhì)量、性能等是否符合合同要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。3.驗(yàn)收合格的資產(chǎn)，應(yīng)填寫《資產(chǎn)驗(yàn)收單》，辦理入庫手續(xù)；驗(yàn)收不合格的資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)與供應(yīng)商協(xié)商解決，要求供應(yīng)商進(jìn)行更換、維修或退貨等處理。四、資產(chǎn)使用（一）日常使用管理1.各使用部門應(yīng)建立健全資產(chǎn)使用管理制度，明確資產(chǎn)使用責(zé)任人，落實(shí)資產(chǎn)使用管理責(zé)任。2.資產(chǎn)使用人員應(yīng)嚴(yán)格按照操作規(guī)程使用資產(chǎn)，做好資產(chǎn)的日常維護(hù)和保養(yǎng)工作，確保資產(chǎn)的正常運(yùn)行。3.各使用部門應(yīng)定期對(duì)本部門資產(chǎn)進(jìn)行清查和盤點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決資產(chǎn)使用中存在的問題。4.學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)使用情況的監(jiān)督檢查，建立資產(chǎn)使用績效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)資產(chǎn)使用效益進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)。（二）資產(chǎn)出租、出借管理1.學(xué)校資產(chǎn)出租、出借應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格履行審批手續(xù)。2.各使用部門如需出租、出借資產(chǎn)，應(yīng)向資產(chǎn)管理部門提出申請(qǐng)，填寫《資產(chǎn)出租、出借申請(qǐng)表》，并附詳細(xì)的出租、出借方案和使用計(jì)劃。3.資產(chǎn)管理部門對(duì)使用部門提交的申請(qǐng)進(jìn)行審核，會(huì)同財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門等相關(guān)部門進(jìn)行評(píng)估和論證，提出審核意見，報(bào)學(xué)校資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批。4.經(jīng)學(xué)校資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，資產(chǎn)管理部門應(yīng)與承租方或借用方簽訂出租、出借合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。出租、出借合同應(yīng)包括租賃或借用期限、租金或借用費(fèi)用、資產(chǎn)用途、資產(chǎn)維護(hù)責(zé)任等條款。5.學(xué)校資產(chǎn)出租、出借收入應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳學(xué)校財(cái)務(wù)部門，納入學(xué)校預(yù)算管理。（三）資產(chǎn)對(duì)外投資管理1.學(xué)校資產(chǎn)對(duì)外投資應(yīng)遵循國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，符合學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)，確保資產(chǎn)安全和效益。2.學(xué)校對(duì)外投資應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)。各使用部門如需對(duì)外投資，應(yīng)向資產(chǎn)管理部門提出申請(qǐng)，填寫《資產(chǎn)對(duì)外投資申請(qǐng)表》，并附詳細(xì)的投資方案和可行性研究報(bào)告。3.資產(chǎn)管理部門對(duì)使用部門提交的申請(qǐng)進(jìn)行審核，會(huì)同財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門等相關(guān)部門進(jìn)行評(píng)估和論證，提出審核意見，報(bào)學(xué)校資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審議，經(jīng)學(xué)校黨委會(huì)或校長辦公會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。4.學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)對(duì)外投資項(xiàng)目的管理和監(jiān)督，建立健全投資項(xiàng)目管理制度和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，定期對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)和審計(jì)，確保投資收益和資產(chǎn)安全。5.對(duì)外投資收益應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳學(xué)校財(cái)務(wù)部門，納入學(xué)校預(yù)算管理。五、資產(chǎn)處置（一）處置范圍學(xué)校資產(chǎn)處置是指學(xué)校對(duì)其占有、使用的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或核銷的行為，包括無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢、報(bào)損、對(duì)外捐贈(zèng)等。（二）處置原則1.學(xué)校資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置。2.資產(chǎn)處置應(yīng)與資產(chǎn)配置、使用相結(jié)合，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)使用效益。3.資產(chǎn)處置收入應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳學(xué)校財(cái)務(wù)部門，納入學(xué)校預(yù)算管理。（三）處置程序1.使用部門對(duì)需要處置的資產(chǎn)進(jìn)行清理和鑒定，填寫《資產(chǎn)處置申請(qǐng)表》，并附相關(guān)證明材料，如資產(chǎn)報(bào)廢鑒定報(bào)告、資產(chǎn)損失說明等，報(bào)歸口管理部門。2.歸口管理部門對(duì)使用部門提交的資產(chǎn)處置申請(qǐng)進(jìn)行審核，根據(jù)資產(chǎn)處置規(guī)定和實(shí)際情況，提出審核意見，并報(bào)送資產(chǎn)管理部門。3.資產(chǎn)管理部門對(duì)歸口管理部門報(bào)送的資產(chǎn)處置申請(qǐng)進(jìn)行匯總和審核，會(huì)同財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門等相關(guān)部門進(jìn)行評(píng)估和論證，提出處置意見。4.資產(chǎn)處置意見經(jīng)學(xué)校資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，按照規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)上級(jí)主管部門或財(cái)政部門審批。5.經(jīng)上級(jí)主管部門或財(cái)政部門批準(zhǔn)后，資產(chǎn)管理部門按照有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施資產(chǎn)處置工作。（四）處置方式1.無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）。對(duì)于長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，學(xué)校可以在重慶市高校系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)），以提高資產(chǎn)的使用效益。2.出售、出讓、轉(zhuǎn)讓。對(duì)于可以對(duì)外出售、出讓、轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)，學(xué)校應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，通過公開拍賣、招投標(biāo)等方式進(jìn)行處置，確保資產(chǎn)處置的公開、公平、公正。3.置換。對(duì)于需要進(jìn)行置換的資產(chǎn)，學(xué)校應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，組織專業(yè)人員進(jìn)行評(píng)估和論證，確定置換方案，并按照規(guī)定的審批程序報(bào)上級(jí)主管部門或財(cái)政部門批準(zhǔn)后實(shí)施。4.報(bào)廢、報(bào)損。對(duì)于已達(dá)到使用年限、無法正常使用或因自然災(zāi)害、意外事故等原因造成損壞、損失的資產(chǎn)，學(xué)校應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，組織專業(yè)人員進(jìn)行鑒定和評(píng)估，提出報(bào)廢、報(bào)損意見，并按照規(guī)定的審批程序報(bào)上級(jí)主管部門或財(cái)政部門批準(zhǔn)后實(shí)施。5.對(duì)外捐贈(zèng)。學(xué)校對(duì)外捐贈(zèng)資產(chǎn)應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校的相關(guān)政策，由使用部門提出申請(qǐng)，經(jīng)資產(chǎn)管理部門審核，報(bào)學(xué)校資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。六、資產(chǎn)清查與統(tǒng)計(jì)報(bào)告（一）資產(chǎn)清查1.學(xué)校應(yīng)定期組織資產(chǎn)清查工作，原則上每年進(jìn)行一次全面清查，也可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行不定期的專項(xiàng)清查。2.資產(chǎn)清查內(nèi)容包括資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量、價(jià)值、使用狀況、產(chǎn)權(quán)歸屬等。清查方法包括實(shí)地盤點(diǎn)、賬賬核對(duì)、賬實(shí)核對(duì)等。3.資產(chǎn)清查工作由資產(chǎn)管理部門牽頭，會(huì)同財(cái)務(wù)部門、歸口管理部門和使用部門共同組織實(shí)施。清查結(jié)束后，應(yīng)形成資產(chǎn)清查報(bào)告，對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見和建議。（二）統(tǒng)計(jì)報(bào)告1.各使用部門應(yīng)定期向歸口管理部門報(bào)送本部門資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，歸口管理部門應(yīng)及時(shí)匯總并報(bào)送資產(chǎn)管理部門。2.資產(chǎn)管理部門應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，定期編制學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，報(bào)送學(xué)校資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)主管部門。3.資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告應(yīng)包括資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、分布、使用狀況、增減變動(dòng)等情況，以及資產(chǎn)管理工作中存在的問題和改進(jìn)措施等內(nèi)容。七、產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理（一）產(chǎn)權(quán)登記1.學(xué)校應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，取得產(chǎn)權(quán)證書。產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容包括資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、價(jià)值、產(chǎn)權(quán)歸屬等。2.資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)學(xué)校資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的具體工作，會(huì)同財(cái)務(wù)部門、歸口管理部門等相關(guān)部門，做好產(chǎn)權(quán)登記資料的收集、整理和報(bào)送工作。3.學(xué)校資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生變動(dòng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。（二）產(chǎn)權(quán)糾紛處理1.學(xué)校與其他單位或個(gè)人之間發(fā)生資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛時(shí)，應(yīng)遵循協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等法定程序解決。2.資產(chǎn)管理部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，積極參與產(chǎn)權(quán)糾紛的處理工作，維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。3.在產(chǎn)權(quán)糾紛處理過程中，學(xué)校應(yīng)做好資產(chǎn)的保全工作，防止資產(chǎn)流失。八、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.學(xué)校應(yīng)建立健全資產(chǎn)監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括資產(chǎn)配置、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的合法性、合規(guī)性和效益性。2.學(xué)校審計(jì)部門應(yīng)定期對(duì)學(xué)校資產(chǎn)管理工作進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改意見。3.學(xué)校應(yīng)接受上級(jí)主管部門和財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，積極配合做好相關(guān)工作。（二