海鹽政府采購管理辦法一、引言親愛的同事們，政府采購工作在我們海鹽的各項(xiàng)事務(wù)開展中起著至關(guān)重要的作用。它關(guān)乎著公共資源的合理配置，影響著我們?yōu)槊癖娞峁┓?wù)的質(zhì)量與效率。在過去二十年的工作歷程中，我見證了政府采購從摸索前行到逐步規(guī)范完善的過程。今天，我們制定這份《海鹽政府采購管理辦法》，旨在讓每一位參與政府采購的同事都能清晰了解工作流程、明確自身職責(zé)，確保政府采購活動公正、公平、公開地進(jìn)行，同時(shí)也能最大程度地發(fā)揮財(cái)政資金的效益。希望大家認(rèn)真研讀，在日常工作中嚴(yán)格遵守，共同為海鹽的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。二、適用范圍本辦法適用于海鹽縣內(nèi)使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。這里的財(cái)政性資金，包括一般公共預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算資金、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算資金以及其他財(cái)政性資金。貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。三、采購原則1.公開透明原則：我們鼓勵所有政府采購活動的信息盡可能全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地向社會公開。從采購項(xiàng)目的需求、預(yù)算，到采購過程中的招標(biāo)公告、中標(biāo)結(jié)果等，都要讓公眾能夠方便地獲取。這樣不僅能增強(qiáng)公眾對政府采購的信任，也有利于接受社會監(jiān)督。2.公平競爭原則：希望大家在采購過程中，為所有符合條件的供應(yīng)商提供平等參與競爭的機(jī)會。不得設(shè)置不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，確保每一個供應(yīng)商都能在公平的環(huán)境中參與投標(biāo)。3.公正原則：在整個采購過程中，要嚴(yán)格按照事先公布的采購標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行操作。無論是對供應(yīng)商的資格審查，還是對投標(biāo)文件的評審，都要做到客觀、公正，不偏袒任何一方。4.誠實(shí)信用原則：我們要求參與政府采購活動的各方，包括采購單位、供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)等，都要秉持誠實(shí)信用的態(tài)度。如實(shí)提供相關(guān)信息，嚴(yán)格履行合同約定，共同維護(hù)政府采購市場的良好秩序。四、管理職責(zé)分工1.財(cái)政部門：財(cái)政部門在政府采購管理中承擔(dān)著重要的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)。他們負(fù)責(zé)制定政府采購政策、制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，審核政府采購預(yù)算，監(jiān)督政府采購活動的執(zhí)行情況。同時(shí)，財(cái)政部門還要對政府采購信息進(jìn)行管理，受理供應(yīng)商的投訴等。希望財(cái)政部門的同事們能夠認(rèn)真履行職責(zé)，為政府采購活動提供堅(jiān)實(shí)的政策支持和監(jiān)督保障。2.采購單位：各采購單位是政府采購的具體實(shí)施主體。要負(fù)責(zé)根據(jù)自身實(shí)際需求，編制政府采購預(yù)算和計(jì)劃，并按照規(guī)定的程序組織采購活動。采購單位要成立專門的采購工作小組，明確小組成員的職責(zé)分工，確保采購活動的順利進(jìn)行。在采購過程中，要認(rèn)真做好項(xiàng)目的需求論證、文件編制、評審組織等工作，對采購項(xiàng)目的質(zhì)量和效益負(fù)責(zé)。我們鼓勵采購單位加強(qiáng)對采購項(xiàng)目的前期調(diào)研，充分了解市場情況，提出合理的采購需求。3.采購代理機(jī)構(gòu)：對于委托采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購的項(xiàng)目，采購代理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照采購單位的委托要求，依法依規(guī)組織采購活動。采購代理機(jī)構(gòu)要具備專業(yè)的采購團(tuán)隊(duì)，熟悉政府采購法律法規(guī)和業(yè)務(wù)流程，能夠?yàn)椴少弳挝惶峁﹥?yōu)質(zhì)的服務(wù)。在采購過程中，要做好采購文件的編制、發(fā)布，組織開標(biāo)、評標(biāo)等工作，并對采購項(xiàng)目的檔案進(jìn)行妥善保管。希望采購代理機(jī)構(gòu)能夠不斷提升自身的專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量，為政府采購活動的順利開展發(fā)揮積極作用。五、采購方式1.公開招標(biāo)：公開招標(biāo)是政府采購的主要采購方式。當(dāng)采購項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。公開招標(biāo)要通過指定的媒體發(fā)布招標(biāo)公告，邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。在招標(biāo)過程中，要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行，包括資格審查、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)。我們鼓勵采購單位在采用公開招標(biāo)方式時(shí)，充分考慮項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，合理設(shè)置評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，確保選擇到最符合要求的供應(yīng)商。2.邀請招標(biāo)：符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請招標(biāo)方式采購：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；（2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。采用邀請招標(biāo)方式，采購單位應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過隨機(jī)方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。邀請招標(biāo)同樣要遵循公平、公正的原則，確保采購活動的合法性和有效性。3.競爭性談判：符合下列情形之一的，可以采用競爭性談判方式采購：（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（3）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；（4）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。在競爭性談判過程中，談判小組要與供應(yīng)商進(jìn)行多輪談判，最終確定成交供應(yīng)商。希望參與競爭性談判的工作人員能夠充分掌握談判技巧，在保證采購質(zhì)量的前提下，爭取到合理的價(jià)格。4.單一來源采購：符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來源方式采購：（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（3）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。采用單一來源采購方式，必須嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，并做好相關(guān)的論證和公示工作，確保采購的合理性和合法性。5.詢價(jià)：采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購。詢價(jià)小組要向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)通知書，要求其在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)價(jià)，然后根據(jù)報(bào)價(jià)情況確定成交供應(yīng)商。在詢價(jià)過程中，要注意對供應(yīng)商報(bào)價(jià)的真實(shí)性和合理性進(jìn)行審查。六、采購程序1.采購預(yù)算編制：每年年初，各采購單位要根據(jù)自身的工作任務(wù)和實(shí)際需求，結(jié)合財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制指標(biāo)，編制政府采購預(yù)算。采購預(yù)算要詳細(xì)列出采購項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、規(guī)格、預(yù)算金額等內(nèi)容，并按照規(guī)定的時(shí)間和要求報(bào)送財(cái)政部門審核。希望采購單位能夠認(rèn)真對待采購預(yù)算編制工作，做到科學(xué)合理、準(zhǔn)確細(xì)致，為后續(xù)的采購活動奠定良好的基礎(chǔ)。2.采購計(jì)劃申報(bào)：采購單位根據(jù)批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算，編制政府采購計(jì)劃，并報(bào)財(cái)政部門備案。采購計(jì)劃要明確采購項(xiàng)目的采購方式、采購時(shí)間、采購代理機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。財(cái)政部門對采購計(jì)劃進(jìn)行審核后，下達(dá)采購計(jì)劃批復(fù)。采購單位要嚴(yán)格按照采購計(jì)劃批復(fù)組織采購活動，不得擅自變更采購方式和采購內(nèi)容。3.采購文件編制：采購單位或者采購代理機(jī)構(gòu)要根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，編制采購文件。采購文件應(yīng)當(dāng)包括采購項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、商務(wù)要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等內(nèi)容。在編制采購文件時(shí)，要充分考慮項(xiàng)目的實(shí)際情況，確保文件內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、清晰，避免出現(xiàn)歧義。同時(shí)，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求，設(shè)置合理的資格條件和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，不得設(shè)置不合理的限制條款。希望編制采購文件的工作人員能夠認(rèn)真研究項(xiàng)目需求，廣泛征求相關(guān)部門和專家的意見，提高采購文件的質(zhì)量。4.采購信息發(fā)布：采購單位或者采購代理機(jī)構(gòu)要按照規(guī)定，在指定的媒體上發(fā)布采購信息。采購信息包括招標(biāo)公告、競爭性談判公告、詢價(jià)公告、單一來源采購公示等。采購信息應(yīng)當(dāng)包括采購項(xiàng)目的名稱、預(yù)算金額、采購方式、供應(yīng)商資格條件、獲取采購文件的時(shí)間和地點(diǎn)等內(nèi)容。發(fā)布采購信息要及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，確保潛在供應(yīng)商能夠及時(shí)獲取相關(guān)信息，參與采購活動。5.供應(yīng)商資格審查：在采購活動開始前，采購單位或者采購代理機(jī)構(gòu)要對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。資格審查的內(nèi)容包括供應(yīng)商的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、相關(guān)資質(zhì)證書、業(yè)績證明等。只有符合資格條件的供應(yīng)商才能參與采購活動。在資格審查過程中，要嚴(yán)格按照采購文件規(guī)定的資格條件進(jìn)行審查，不得隨意放寬或者提高標(biāo)準(zhǔn)。希望負(fù)責(zé)資格審查的工作人員能夠認(rèn)真細(xì)致，確保參與采購活動的供應(yīng)商具備相應(yīng)的能力和條件。6.開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)：開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)是采購活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。開標(biāo)要在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)公開進(jìn)行，由采購單位或者采購代理機(jī)構(gòu)主持，邀請所有供應(yīng)商參加。評標(biāo)由依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，評標(biāo)委員會成員要嚴(yán)格按照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評審，獨(dú)立發(fā)表評審意見。評標(biāo)結(jié)束后，評標(biāo)委員會要推薦中標(biāo)候選人，并出具評標(biāo)報(bào)告。采購單位根據(jù)評標(biāo)報(bào)告確定中標(biāo)供應(yīng)商，并發(fā)布中標(biāo)公告。在開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)過程中，要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和程序要求，確?；顒拥墓⒐?、公開。希望參與這些環(huán)節(jié)的工作人員能夠嚴(yán)格自律，遵守工作紀(jì)律，維護(hù)政府采購活動的嚴(yán)肅性。7.合同簽訂與履行：采購單位與中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件簽訂政府采購合同。政府采購合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括采購項(xiàng)目的名稱、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格、交貨時(shí)間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)等內(nèi)容。合同簽訂后，雙方要嚴(yán)格按照合同約定履行各自的義務(wù)。采購單位要加強(qiáng)對合同履行情況的監(jiān)督檢查，確保供應(yīng)商按時(shí)、按質(zhì)、按量提供貨物、工程和服務(wù)。希望采購單位和供應(yīng)商都能夠重視合同的簽訂和履行，誠信守約，共同維護(hù)政府采購市場的良好秩序。8.驗(yàn)收：采購項(xiàng)目完成后，采購單位要組織對采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收工作由采購單位或者其委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，驗(yàn)收人員要嚴(yán)格按照采購合同的要求，對采購項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量、性能等進(jìn)行檢驗(yàn)。驗(yàn)收合格后，采購單位要出具驗(yàn)收報(bào)告。對于大型或者復(fù)雜的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。希望驗(yàn)收人員能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，確保采購項(xiàng)目符合合同要求，達(dá)到預(yù)期的使用效果。七、采購資金支付1.支付方式：政府采購資金的支付方式包括財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付。屬于財(cái)政直接支付范圍的政府采購項(xiàng)目，采購單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向財(cái)政部門提出支付申請，財(cái)政部門審核無誤后，將采購資金直接支付給供應(yīng)商。屬于財(cái)政授權(quán)支付范圍的政府采購項(xiàng)目，采購單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定自行將采購資金支付給供應(yīng)商。2.支付時(shí)間：采購單位應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同約定的付款時(shí)間和方式支付采購資金。對于驗(yàn)收合格的采購項(xiàng)目，采購單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)支付采購資金，不得無故拖延。如果因特殊情況需要延期支付的，采購單位應(yīng)當(dāng)與供應(yīng)商協(xié)商一致，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議。希望采購單位能夠嚴(yán)格遵守支付時(shí)間的規(guī)定，保障供應(yīng)商的合法權(quán)益。八、監(jiān)督檢查1.財(cái)政部門監(jiān)督：財(cái)政部門要加強(qiáng)對政府采購活動的日常監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括采購單位和采購代理機(jī)構(gòu)的采購活動是否依法依規(guī)進(jìn)行，采購文件的編制是否符合要求，采購程序是否規(guī)范，采購資金的使用是否合理等。財(cái)政部門可以通過定期檢查、專項(xiàng)檢查、抽查等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。對于發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)責(zé)令整改，并依法依規(guī)進(jìn)行處理。希望財(cái)政部門的監(jiān)督檢查工作能夠做到全面、深入、細(xì)致，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正政府采購活動中的違規(guī)行為。2.審計(jì)監(jiān)督：審計(jì)部門要對政府采購項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用情況、采購活動的合法性等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)部門可以通過開展專項(xiàng)審計(jì)、績效審計(jì)等方式，對政府采購活動進(jìn)行全面審計(jì)。對于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，要提出審計(jì)建議，并依法依規(guī)進(jìn)行處理。希望審計(jì)部門能夠充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用，促進(jìn)政府采購活動的規(guī)范、高效運(yùn)行。3.監(jiān)察監(jiān)督：監(jiān)察部門要對參與政府采購活動的國家機(jī)關(guān)工作人員的履職情況進(jìn)行監(jiān)察監(jiān)督。對于在政府采購活動中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的國家機(jī)關(guān)工作人員，要依法依規(guī)進(jìn)行查處。希望監(jiān)察部門能夠加強(qiáng)對工作人員的監(jiān)督，確保政府采購活動在廉潔的環(huán)境中進(jìn)行。4.社會監(jiān)督：我們鼓勵社會各界對政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督。任何單位和個人都有權(quán)對政府采購活動中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。財(cái)政部門、審計(jì)部門、監(jiān)察部門等要設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，及時(shí)受理社會舉報(bào)，并對舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對于經(jīng)查實(shí)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果向社會公開。希望廣大民眾能夠積極參與政府采購監(jiān)督，共同維護(hù)政府采購市場的良好秩序。九、法律責(zé)任1.采購單位責(zé)任：采購單位有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告，并按照有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行處理：（1）應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的；（2）擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；（3）委托不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理采購事務(wù)的；（4）以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；（5）在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；（6）中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的；（7）拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。希望采購單位能夠嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，避免出現(xiàn)上述違規(guī)行為。2.采購代理機(jī)構(gòu)責(zé)任：采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告，并按照有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行處理：（1）在代理政府采購業(yè)務(wù)中有違法行為的；（2）與供應(yīng)商惡意串通的；（3）在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；（4）在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；（5）開標(biāo)前泄露標(biāo)底的。采購代理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格自律，規(guī)范自身的代理行為，確保政府采購活動的公正、公平。3.供應(yīng)商責(zé)任：供應(yīng)商有下列情形之一的，由財(cái)政部門列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并按照有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行處理：（1）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；（2）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；（3）與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；（4）向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；（5）在招標(biāo)采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的；（6）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。希望供應(yīng)商能夠誠信經(jīng)營，依法參與政府采購活動。4.國家機(jī)關(guān)工作人員責(zé)任：參與政府采購活動的國家機(jī)關(guān)工作人員