農(nóng)村食品平安監(jiān)查工作實施方案

為仔細貫徹《**省人民政府關(guān)于印發(fā)**省農(nóng)村食品平安

“三網(wǎng)”建設(shè)工作方案的通知》（閩政文［20xxJ161號），

進一步加強農(nóng)村食品平安工作，建立和完善農(nóng)村食品平安的

運行機制、責(zé)任機制和監(jiān)督機制，切實加強農(nóng)村食品市場

監(jiān)督管理，促進農(nóng)村食品平安狀況的根本好轉(zhuǎn)，不斷滿意農(nóng)

村群眾日益增長的食品須要和平安消費，結(jié)合我市實際，特

制定本實施方案。一、建設(shè)農(nóng)村食品現(xiàn)代流通網(wǎng)

由市貿(mào)發(fā)局牽頭，市供銷社、糧食局、海洋與漁業(yè)局協(xié)作，

組織建設(shè)全市農(nóng)對食品現(xiàn)代流通網(wǎng)。在“十一五”期間，發(fā)

展一批農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品和食品流通骨干企業(yè)，初步形成以各

縣（市）城區(qū)中心市場和骨干企業(yè)為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場和重點

店為骨干、村級店為基礎(chǔ)，布局合理、規(guī)范有序，便利平安

的農(nóng)村現(xiàn)代食品流通網(wǎng)絡(luò)。主要措施：（一）建立和健全

農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品流通體系1.加快推動農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)和

改造升級。由貿(mào)發(fā)部門負責(zé)，供銷、海洋與漁業(yè)、糧食部門

協(xié)作。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣（市）有重點地建設(shè)和改造升級一

批糧油、果蔬、水產(chǎn)品、肉類等專業(yè)批發(fā)市場；加快批發(fā)市

場的信息系統(tǒng)、物流裝備、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)以及食品平安檢

疫檢測設(shè)施建設(shè)，逐步建成區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品集散中心、價格

發(fā)布中心、加工配送中心和信息服務(wù)中心。開展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)

交易市場標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進農(nóng)產(chǎn)品交易市場改善經(jīng)營環(huán)境，

加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作，完善經(jīng)營設(shè)施。今后五年內(nèi)全市

要培育40個標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，其中國家級4個，省

級6個，培黃5個農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營龍頭企業(yè)；新建和改造升級水

產(chǎn)品批發(fā)市場以及農(nóng)貿(mào)市場7個，其中省級重點扶持2個，

市級重點扶持5個。

2.發(fā)展各種類型的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。由供銷部門

負責(zé)，激勵發(fā)展為農(nóng)夫供應(yīng)包括信用、供銷、技術(shù)推廣等在

內(nèi)的服務(wù)的行業(yè)協(xié)會和購銷服務(wù)合作社，激勵發(fā)展和壯大農(nóng)

村經(jīng)紀(jì)人隊伍，為農(nóng)夫供應(yīng)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)。今后五年內(nèi)

全市要新發(fā)展農(nóng)對行業(yè)協(xié)會20個，專業(yè)合作社23個。4.發(fā)

展一批有經(jīng)濟實力、有經(jīng)營管理閱歷的大型生鮮超市連鎖企

業(yè)。由貿(mào)發(fā)部門負責(zé)，加快建立和發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品加工、包

裝、存貯、運輸為一體的統(tǒng)一配送系統(tǒng)和冷鏈系統(tǒng)。激勵連

鎖超市集團建立芻有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地或與生產(chǎn)基地產(chǎn)銷

對接、定單、定牌生產(chǎn)。開展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營的試點工作，

重點依托現(xiàn)有大型連鎖綜合超市發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營，逐步

加大現(xiàn)有大型連鎖綜合超市中的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營份額，國家試

點企業(yè)力爭用三年時間，使食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售比例達到25

以上。（二）建設(shè)和完善農(nóng)村食品經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)

1.建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店。由貿(mào)發(fā)部門牽頭，供銷社協(xié)

作，依據(jù)開展“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點工作的要求，主動

引導(dǎo)大中型商貿(mào)流通企業(yè)進入鄉(xiāng)村，加快推動農(nóng)村流通產(chǎn)業(yè)

的發(fā)展，主動激勵有實力的商貿(mào)流通企業(yè)到農(nóng)村開辦直營

店、發(fā)展加盟店。改造和新建連鎖經(jīng)營網(wǎng)點，拓展農(nóng)村市場，

充分發(fā)揮供銷社在農(nóng)村零售網(wǎng)點的作用，依托現(xiàn)有經(jīng)營設(shè)

施，逐步開展連鎖經(jīng)營、物流配送，完善農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

激勵農(nóng)村食品經(jīng)營網(wǎng)點適應(yīng)農(nóng)村居民生活需求改變，增加服

務(wù)項目，擴大經(jīng)營品種和經(jīng)營規(guī)模。20xx年在泉港區(qū)、石獅

市、晉江市、南安市、惠安縣、安溪縣、永春縣、德化縣8

個試點縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村建立860個消費品農(nóng)家

店和農(nóng)資農(nóng)藥店，并建立縣級生活消費品配送中心。20xx年

8個試點縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村安排建立400個消費品農(nóng)

家店和農(nóng)資農(nóng)藥店。力爭用3年時間發(fā)展和改造鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“農(nóng)

家店”1800家，8個試點縣（市、區(qū)）和**市區(qū)建立生活消

費品和生產(chǎn)資料配送中心，并依托在**的大中型流通企

業(yè)，構(gòu)建全市消費品流通網(wǎng)絡(luò)。

2.加強縣鄉(xiāng)加工食品批發(fā)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。由貿(mào)發(fā)部門牽頭，工

商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、糧食、供銷部門協(xié)作。在城區(qū)發(fā)展輻射農(nóng)

村、規(guī)范經(jīng)營的加工食品批發(fā)市場或批發(fā)一條街，發(fā)展向農(nóng)

村小店統(tǒng)一配送食品的骨干批發(fā)企業(yè)和配送中心。在重點鄉(xiāng)

鎮(zhèn)培育一批講求信譽、規(guī)范經(jīng)營的加工食品批發(fā)戶。今后五

年內(nèi)全市要實現(xiàn)縣縣有較規(guī)范的加工食品批發(fā)市場（街），

鄉(xiāng)鄉(xiāng)有較規(guī)范的加工食品批發(fā)戶。3.加強中心集鎮(zhèn)商業(yè)

建設(shè)。由貿(mào)發(fā)部門負責(zé)，在中心集鎮(zhèn)主動發(fā)展食品超市、便

利店、自選店等新型業(yè)態(tài)，把集鎮(zhèn)食品商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)納入小

城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理布局，逐步形成輻射周邊的農(nóng)村商業(yè)中

心；以現(xiàn)代流通方式新辦超市、便利店、專賣店、購物中心

253家，營業(yè)面積8萬平方米。二、建設(shè)農(nóng)村食品監(jiān)管責(zé)

任網(wǎng)聯(lián)席辦負責(zé)協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門建設(shè)全市農(nóng)村食品監(jiān)

管責(zé)任網(wǎng)，建立農(nóng)村食品平安應(yīng)急處置機制，對重大食品中

毒事務(wù)剛好進行處置，依法開展對重大食品平安事故的查

處。主要措施：（一）由市聯(lián)席辦牽頭協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、

質(zhì)監(jiān)、工商、糧食部門，構(gòu)建部門間信息溝通平臺，建立農(nóng)

村食品平安信息監(jiān)測系統(tǒng)和信息通報網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息的互聯(lián)

互通和資源共享；開展農(nóng)村食品平安性調(diào)查分析工作，剛好

探討分析農(nóng)村食品平安形勢，做到早發(fā)覺、早預(yù)防、早整治、

早解決。公|_文有］約gw9080.com（二）由農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、

工商、供銷、檢驗檢疫部門負責(zé)，落實農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品

質(zhì)量衛(wèi)生平安監(jiān)管責(zé)任，加大農(nóng)業(yè)投入品專項整治力度，從

源頭上治理農(nóng)產(chǎn)品污染。接著推動“無公害食品德動安

排”，深化組織開展農(nóng)藥殘留、濫用畜禽產(chǎn)品違禁藥物、水

產(chǎn)品藥物殘留等專項整治，加強農(nóng)藥、獸（漁）藥生產(chǎn)、銷

售和運用環(huán)節(jié)的監(jiān)督，依法加大違規(guī)懲罰力度，建立健全有

效的日常監(jiān)管機制，確保農(nóng)產(chǎn)品和食品加工原料的質(zhì)量平

安。向農(nóng)夫普及平安運用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和

動植物生長激素等學(xué)問，推廣運用低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無

污染添加劑。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安例行監(jiān)測制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)

量平安追溯制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)

品質(zhì)量平安狀況的檢測。同時在蔬菜、茶葉、水果等主產(chǎn)（基

地）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)辦設(shè)立快速檢測室，每

星期深化產(chǎn)地2-3次開展產(chǎn)品上市前的抽查檢測工作。接

著抓好禽畜的防疫檢疫工作，防控疫病發(fā)生，加強生產(chǎn)（外

調(diào)）源頭監(jiān)管，防止疫病禽畜產(chǎn)品上市。推動無公害農(nóng)產(chǎn)品

標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場和出口生產(chǎn)基

地的建設(shè)，主動開展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認定及無公害農(nóng)

產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證工作，推廣“基地+公司+

農(nóng)戶”模式。今后五年內(nèi)全市要新認定無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基

地場30個（不含水產(chǎn)品）、無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地3萬畝、

無公害農(nóng)產(chǎn)品45個（其中水產(chǎn)品20個）。（三）由貿(mào)發(fā)、

農(nóng)業(yè)、工商部門負責(zé)，加強牲畜屠宰行業(yè)的監(jiān)管，依法取締

非法屠宰，推行定點屠宰場、市場兩個“準(zhǔn)入準(zhǔn)（退）出”

制度，鞏固和發(fā)展豬肉產(chǎn)銷監(jiān)控工作，提高生豬、牛、羊定

點屠宰率。加強牲畜屠宰檢疫、“瘦肉精”檢測、肉品品質(zhì)

檢驗工作，嚴格查處定點屠宰場為私宰肉蓋章出證的行為。

強化肉品“兩證”、“兩章”市場準(zhǔn)入制度，進一步推行無

公害和品牌肉上市，加強對集貿(mào)市場、生鮮超市肉品銷售的

監(jiān)管，落實市場開辦者責(zé)任制度和經(jīng)營者準(zhǔn)入退出制度，建

立健全肉品選購檢查驗收、索證索票、臺帳登記和不合格

肉品退出銷毀制度。開展聯(lián)合執(zhí)法行動，加大城鄉(xiāng)結(jié)合部和

農(nóng)村市場執(zhí)法力度，依法取締非法屠宰場和屠宰窩點，徹底

摧毀其經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。對涉黑勢力和團伙私屠濫宰和制售注水

肉、病害肉等不法行為要嚴厲打擊，追究其刑事責(zé)任，震懾

違法者。法律法規(guī)及相關(guān)政策，剛好了解和駕馭食品生產(chǎn)加

工企業(yè)狀況，組織轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)逐一簽訂食品質(zhì)量平安承諾

書；督促其完善保證產(chǎn)品質(zhì)量生產(chǎn)必備條件，嚴格依據(jù)質(zhì)

量法律法規(guī)履行產(chǎn)品出廠檢驗義務(wù)；發(fā)覺企業(yè)重要狀況改變

或有違法違規(guī)行為、存在質(zhì)量平安隱患時，應(yīng)剛好向縣（市、

區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門報告，并幫助質(zhì)監(jiān)部門督促企業(yè)進行整改?？h

（市、區(qū)）政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，組織深化加工食品生產(chǎn)加工環(huán)

節(jié)清理整頓，從源頭上抓好食品平安監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工

商等部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負其責(zé)，加

強協(xié)作，緊密協(xié)作，深化調(diào)研，摸清狀況，扎實開展清理整

頓，強化食品生產(chǎn)加工管理，依法肅穆查處無生產(chǎn)許可證、

無營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證的生產(chǎn)經(jīng)營行為和制售假冒偽劣

食品的違法行為，建立農(nóng)村食品生產(chǎn)加工的有效管理機制。

行政村（居委會）要依據(jù)屬地管理原則，主動支持和協(xié)作有

關(guān)部門做好食品生產(chǎn)加工平安工作，形成聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的工

作機制。縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門要定期向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）通

報食品加工平安有關(guān)信息，強化食品質(zhì)量平安協(xié)管員培訓(xùn)，

指導(dǎo)和督促其依據(jù)協(xié)管職責(zé)，做好加工食品平安的監(jiān)管工

作。

通過整治，到20xx年全市各類加工食品生產(chǎn)企業(yè)全都具備

相關(guān)證照，28類加工食品生產(chǎn)企業(yè)都獲得食品生產(chǎn)許可證。

（五）落實食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任，開展農(nóng)村食品市場整治。

由工商部門負責(zé)，衛(wèi)生部門協(xié)作，加強對農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)

的監(jiān)管。工商部門要把好農(nóng)村食品市場主體準(zhǔn)入關(guān)，指導(dǎo)和

監(jiān)督農(nóng)村批發(fā)市場、集貿(mào)市場、超市開辦者和經(jīng)營者建立健

全農(nóng)產(chǎn)品和食品的索證索票、驗證、檢測、標(biāo)識及公示制度，

開展對農(nóng)村流通領(lǐng)域食品質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)測。健全和完善市工商

局流淌監(jiān)測車不定期巡回檢測、各縣（市、區(qū)）局每月抽檢、

基層工商所每周定向檢測制度，形成三級過濾式快速檢測

網(wǎng)，特殊要加大食品批發(fā)市場、批發(fā)店的巡查力度，建立健

全大宗、敏感食品的日常抽查檢測、結(jié)果公示制度，切斷假

冒偽劣食品流通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要廣泛深化地組織開展對農(nóng)村

批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小商店、小超市、代銷點、流淌攤販

的整治，對農(nóng)村無營業(yè)執(zhí)照和超范圍經(jīng)營的行為進行查處，

依法嚴厲打擊銷售假冒偽劣食品等違法行為，提高經(jīng)營者食

品平安責(zé)隨意識，嚴把食品進貨關(guān)、貯存關(guān)、銷售關(guān)，依法

經(jīng)營合格食品。到20xx年全市農(nóng)村食品批發(fā)市場、集貿(mào)市

場、商店全都具備相關(guān)證照，市場上的28類食品基本具備

QS標(biāo)記，禽畜肉產(chǎn)品都有票有證；集貿(mào)市場、批發(fā)市場、超

市都建立快速檢測，對上市的蔬菜、水果、水產(chǎn)品進行抽檢、

公示。

（七）公安部門負責(zé)依法查處生產(chǎn)銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、有

毒有害食品以及非法經(jīng)營的犯罪行為，嚴厲打擊在食品平安

行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的阻礙公務(wù)和暴力抗法的違法犯罪行

為。（八）財政部門負責(zé)做好農(nóng)村食品平安行政監(jiān)管經(jīng)費

的保障和資金落實工作。三、建設(shè)農(nóng)村食品群眾監(jiān)督網(wǎng)

由工商部門負責(zé)牽頭組織建設(shè)全市農(nóng)村食品群眾監(jiān)督網(wǎng)。主

要措施：（一）建立多方合力機制，實行食品平安巡察員

制度。1.組建相對固定的分別由人大、政協(xié)、社會團體、

企業(yè)主、群眾代表、新聞媒介、專業(yè)人士等人員組成的食品

平安巡察員隊伍，建立完善市局

、縣（市、區(qū)）局、工商所三級監(jiān)督聯(lián)動、便利群眾參加

的監(jiān)督平臺。2.建立工商部門、名優(yōu)食品企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)

銷商、農(nóng)村消費者四方互動機制。實行定期邀請食品生產(chǎn)商

（供應(yīng)商）、經(jīng)營者和村民小組長、村民代表召開約談會，

幫助食品生產(chǎn)商舉辦產(chǎn)品推介會等形式為經(jīng)營者駕馭農(nóng)村

信息和了解農(nóng)夫消費需求、村民了解食品市場信息供應(yīng)互動

平臺，進一步增進購銷雙方和監(jiān)管與被監(jiān)管雙方的信任，形

成名優(yōu)食品產(chǎn)銷信息互通的良性機制。3.建立工商、名優(yōu)

食品企業(yè)聯(lián)手打假機制。與名優(yōu)企業(yè)建立常常性的聯(lián)手打假

機制，實行食品名優(yōu)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，實行專人聯(lián)系、定期

溝通的方法，利用名優(yōu)企業(yè)駕馭市場信息準(zhǔn)、識假專業(yè)實力

強的優(yōu)勢，定期深化廣闊農(nóng)村開展聯(lián)合打假，維護名優(yōu)食品

企業(yè)的合法權(quán)益。4.建立紅盾維權(quán)監(jiān)控網(wǎng)。深化開展紅

盾維權(quán)進鄉(xiāng)村活動，依托社區(qū)居委會、小區(qū)物業(yè)管理等組織

在全市建立“紅盾維權(quán)站”、聘請紅盾維權(quán)聯(lián)絡(luò)員，把維權(quán)

投訴網(wǎng)點延長到邊遠山區(qū)，做到橫向到邊，縱向究竟，讓群

眾投訴有門，投訴便利，處理剛好，進一步提高對農(nóng)村市場

食品平安的監(jiān)控實力。（二）由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)，工商部

門協(xié)作，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級消委會分會，做到人員到位、機構(gòu)健

全、履行職責(zé)規(guī)范、農(nóng)村維權(quán)作用明顯，至少要達到“六個

一（一人、一^卑、一^正、一一簿、一^三）的標(biāo)準(zhǔn)?！耙?/p>

人”，即至少有一人兼職做監(jiān)督維權(quán)工作；“一牌”，即懸

掛統(tǒng)一式樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會標(biāo)識牌；“一證”，即為工作人員頒

發(fā)的社會監(jiān)督員證；“一室”，即調(diào)解室，可單獨設(shè)立，