民生是人類社會發(fā)展的永恒主題，事關(guān)人民群眾的切身利益、社會穩(wěn)定和諧和國家長治久安?；谥袊厣鐣髁x的民生建設(shè)是億萬人民群眾創(chuàng)造幸福生活的實踐活動和涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)諸領(lǐng)域的不斷發(fā)展過程。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨致力于發(fā)展社會生產(chǎn)力、改善民生建設(shè)，使中國人民的生活顯著改善，得到人民群眾的擁護和國際社會的贊譽。但進入新時代，也面臨新問題，機遇與挑戰(zhàn)并存。習近平總書記提出，奮力走好新時代的長征路，必須堅守共產(chǎn)黨人的初心使命，把“民生是最大的政治”付諸于改革發(fā)展實踐。政府與市場是性質(zhì)完全不同的兩種體系，是對社會資源進行配置、對利益進行調(diào)節(jié)的兩種不同方式，在民生建設(shè)過程中都具有特殊的積極意義。正確處理并構(gòu)建平衡的政府與市場關(guān)系是探索解決目前民生問題、保障并改善民生建設(shè)、實現(xiàn)人民對美好生活的向往的關(guān)鍵所在。1新時代我國民生建設(shè)中新變化、新矛盾及政府與市場關(guān)系弊端分析1.1新時代我國民生建設(shè)中的新變化、新矛盾。新中國成立尤其是改革開放以來，人民生活以從未有過的速度改善著。改革開放40年，是我國歷史上人民生活水平提高最快的40年，也是社會保障事業(yè)從低層次到制度建立再到全面推進的40年。民生內(nèi)涵發(fā)生著深刻變化，推動我國進入中國特色社會主義新時代，也就是我國民生發(fā)展新時代。新時代，民生發(fā)展需求發(fā)生了轉(zhuǎn)變：民生消費由數(shù)量增長為主向質(zhì)量提升為主轉(zhuǎn)變；民生需求由私人產(chǎn)品為主向私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品并重轉(zhuǎn)變；國民收入由落差式增長向同步式增長轉(zhuǎn)變；人口由農(nóng)村聚居為主向城鎮(zhèn)聚居為主轉(zhuǎn)變；人民生活由差別性改善向公平性改善轉(zhuǎn)變；民生事業(yè)由重點發(fā)展向全面發(fā)展升級轉(zhuǎn)變；民生建設(shè)由探索式行進向制度化推進轉(zhuǎn)變；民生改善由納入經(jīng)濟建設(shè)向統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)變。歸結(jié)起來，我國已經(jīng)由生存型民生轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展型民生，這是一個正由全面小康生活邁向共同富裕生活的新時代。在這個轉(zhuǎn)變中，也出現(xiàn)了民生新矛盾，總結(jié)為新七難：就業(yè)難、上學難、看病難、養(yǎng)老難、交通難、住房難、辦事難；和新七大：貧富差距大、城鄉(xiāng)差距大、地區(qū)差距大、所有制待遇差別大、“官”與“民”差別大、減貧難度大、治污難度大，構(gòu)成了民生全面轉(zhuǎn)型升級中的新“短板”，這些反映了人民群眾對美好生活的新訴求。1.2理清政府和市場關(guān)系存在的弊端，是解決新時代民生新矛盾問題的關(guān)鍵。1.2.1政府在履行民生責任方面的弊端（1）政府決策淡化對利益最大化的追求，造成公共資源的浪費。作為公共資源的直接控制者，政府擁有直接處置公共資源的權(quán)力，大多數(shù)情況下公共利益與政府或者公務(wù)人員自身利益的關(guān)聯(lián)不是很緊密，政府在決策的過程中可出現(xiàn)忽視公共利益最大化的原則，利益最大化不一定能效益最大化，導致公共資源的浪費現(xiàn)象出現(xiàn)，違背民生建設(shè)公益性初衷。（2）政府以市場主體的身份參與市場行為，過多關(guān)注對自身利益的維護。由于民生建設(shè)過程中存在監(jiān)管機制的不完善，政府購買民生服務(wù)有時是在公共利益和政府自身利益重合的領(lǐng)域，政府會出現(xiàn)維護自身利益的現(xiàn)象。政府對自身利益的維護使得公共資源逐漸成為某一群體的特定資源，直接導致貧富差距的拉大。（3）政府責任出現(xiàn)市場化傾向和行政錯位現(xiàn)象，簡政放權(quán)不到位。越位現(xiàn)象導致政府對已經(jīng)交由市場或事關(guān)自身利益的事情進行不必要的干預，使市場主體的供給效率和水平受到消極影響；缺位現(xiàn)象導致政府欠缺對市場行為的合理規(guī)制，在市場領(lǐng)域沒有很好地充當管理者的職能，造成貧富分化的進一步加劇，違背社會公正的理念。1.2.2市場在履行民生責任方面的弊端（1）市場以追求利益最大化為目標，增加了政府民生建設(shè)的成本。民生應(yīng)以實現(xiàn)公共利益為目標，但在政府向市場主體購買一定的民生服務(wù)以提高公民的生活質(zhì)量的過程中，存在著公共利益與個體利益的沖突。市場行為與實現(xiàn)公共利益沒有必然聯(lián)系，市場主體考慮自身利益的最大化，無形中破壞了民生建設(shè)的公益性特征，公共資源在一定程度上成為市場主體賺取高額利潤的工具。（2）政府與市場主體合作過程中的兩難選擇。選擇市場主體過程中，政府決策難以達到最優(yōu)效果。為降低民生服務(wù)成本，政府只選擇一個價格低廉的市場主體時，市場主體追求利益最大化的動機會影響其行為，不顧民生服務(wù)的公益性原則，提高民生服務(wù)價格。如果政府將某一民生服務(wù)交由多個市場主體，必然價格不是最低廉的，增加了民生服務(wù)成本。這種背景下，政府與市場所達成的契約難以真正維護公共利益。（3）缺乏社會責任感的市場主體有礙社會公正的實現(xiàn)。由于監(jiān)管制度尚不健全，個別市場主體忽視了承擔社會責任、維護社會公正也應(yīng)是民生建設(shè)中市場主體的價值追求。出現(xiàn)了專注實現(xiàn)利益最大化的行為，對利益的過度追求使社會貧富分化趨勢加強，市場主體的社會責任感缺失，個別情況下甚至通過損害公共利益來實現(xiàn)自身利益，使社會公正受到嚴峻挑戰(zhàn)。2新時代我國民生建設(shè)中政府與市場關(guān)系的構(gòu)建策略新時代民生建設(shè)新矛盾中，政府與市場都是重要力量，如何構(gòu)建政府與市場關(guān)系，合理發(fā)揮二者效用，實現(xiàn)社會資源效用最大化尤為重要。習近平總書記提出了重要的“兩點論”，就是“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。新中國成立以來的政府與市場關(guān)系分三個階段：改革開放之前是政府比較強，市場比較弱；改革開放以后是政府比較弱，市場比較強；到了新時代，政府和市場已初顯“強政府、強市場”的雙強新穎格局，但兩方面都還不夠強，“雙強”模式還需在不斷探索中加以完善。2.1強政府，發(fā)揮政府在資源配置中的監(jiān)督與引導作用，著力解決發(fā)展不平衡問題。（1）確保中國特色社會主義市場經(jīng)濟的社會主義性質(zhì)，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和社會主義制度的大前提下發(fā)展市場經(jīng)濟。政府是民生建設(shè)的政治責任主體，民生建設(shè)的市場化主要是指政府在民生服務(wù)供給方式上的市場化，是對供給方式的創(chuàng)新，政府是民生建設(shè)的管理者和行政責任的承擔者。民生建設(shè)過程中，政府建立社會主義性質(zhì)市場規(guī)則，規(guī)范市場行為，為市場機制的有效運作提供基礎(chǔ)性的制度保障。（2）實現(xiàn)社會公平與正義。實現(xiàn)公平正義是我們黨的一貫主張，由于市場主體的原始起點和個人天賦條件的差異，也由于市場經(jīng)濟是用同一的規(guī)則和標準來衡量不同市場主體的，因而不同的市場主體在市場經(jīng)濟活動中所得到的結(jié)果千差萬別。民生建設(shè)中，發(fā)揮政府的作用，把這種千差萬別的結(jié)果控制在適度的范圍內(nèi)。政府通過制定分配政策和建立社會保障制度來調(diào)節(jié)收入分配，將差距維持在合理的范圍內(nèi)，防止貧富兩極分化，實現(xiàn)公眾利益最大化，實現(xiàn)共同富裕。（3）推進簡政放權(quán)，釋放市場活力，實現(xiàn)從干預型政府向規(guī)制型政府的轉(zhuǎn)變。以安全、公平、自由、效率的基本理念，通過科學管理協(xié)調(diào)政府與市場的關(guān)系。推行政府權(quán)力清單制度，厘清權(quán)力范圍和邊界，強化對權(quán)力行使的制度化與常態(tài)化監(jiān)督，明確政府監(jiān)管的范圍和方式，放管并重，還原市場自身規(guī)律，激發(fā)市場活力。習近平總書記指出：“更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情”。2.2強市場，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力解決發(fā)展不充分問題。（1）合理界定政府和市場的職能邊界，減少政府對經(jīng)濟活動的干預。習近平總書記指出，要堅持使市場在資源配置中起決定性作用，完善市場機制，打破行業(yè)壟斷、進入壁壘、地方保護，增強企業(yè)對市場需求變化的反應(yīng)和調(diào)整能力，提高企業(yè)資源要素配置效率和競爭力。在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導市場預期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為。（2）建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。加快完善現(xiàn)代市場體系的五大要點，以建立公平開放的市場進出規(guī)則、市場競爭規(guī)則、市場交易規(guī)則為前提；以完善主要由市場決定價格的機制為關(guān)鍵；以深化要素市場改革為突破口；以深化科技體制改革，釋放技術(shù)創(chuàng)新潛力為宗旨；讓市場機制在更大范圍、更深層次發(fā)揮作用。（3）民生建設(shè)中，市場主導、政府引導的發(fā)展模式中，市場同樣更多地是承擔社會責任，追求利益最大化的同時要遵守法律的約束，符合公平、競爭的原則，并要承擔相應(yīng)的社會責任，具有維護社會公正的責任感。黨的十九大報告提出：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化