鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地確權(quán)管理制度一、總則（一）目的為規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地確權(quán)管理工作，保障土地所有者和使用者的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，促進(jìn)土地資源合理利用，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本管理制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等各類土地確權(quán)登記頒證及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格按照國家有關(guān)土地管理的法律法規(guī)和政策要求，開展土地確權(quán)工作，確保確權(quán)結(jié)果合法有效。2.實(shí)事求是原則尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)，以現(xiàn)有土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，查清土地權(quán)屬、面積、用途等情況，如實(shí)進(jìn)行確權(quán)登記。3.民主協(xié)商原則充分發(fā)動群眾，廣泛征求意見，保障農(nóng)民對土地確權(quán)工作的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過民主協(xié)商解決土地確權(quán)中的矛盾和問題。4.公開公正原則土地確權(quán)過程和結(jié)果要公開透明，接受群眾監(jiān)督，做到公平、公正，確保確權(quán)結(jié)果得到群眾認(rèn)可。二、土地確權(quán)工作組織與職責(zé)（一）成立土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組1.組成人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及各村（居）委會主任為成員。2.主要職責(zé)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)土地確權(quán)工作，研究解決工作中的重大問題，制定工作方案和政策措施，督促檢查工作進(jìn)展情況。（二）設(shè)立土地確權(quán)工作辦公室1.人員配備從農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、財政等相關(guān)部門抽調(diào)專人組成，負(fù)責(zé)處理土地確權(quán)日常工作。2.主要職責(zé)具體組織實(shí)施土地確權(quán)工作，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、資料收集整理、數(shù)據(jù)審核上報等工作，協(xié)調(diào)解決工作中的具體問題。（三）各村（居）委會職責(zé)1.成立相應(yīng)工作小組由村（居）委會主任任組長，村民小組長、村民代表等為成員，負(fù)責(zé)本村（居）土地確權(quán)工作的宣傳發(fā)動、農(nóng)戶信息收集、糾紛調(diào)解等具體工作。2.主要職責(zé)積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門開展土地確權(quán)工作，組織召開村民會議或村民代表會議，宣傳土地確權(quán)政策法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)戶如實(shí)申報土地信息，協(xié)助解決土地權(quán)屬糾紛，確保本村（居）土地確權(quán)工作順利進(jìn)行。三、土地確權(quán)工作流程（一）準(zhǔn)備階段1.制定工作方案根據(jù)上級要求和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定詳細(xì)的土地確權(quán)工作方案，明確工作目標(biāo)、任務(wù)、步驟、時間安排及保障措施等。2.宣傳培訓(xùn)通過多種形式廣泛宣傳土地確權(quán)政策法規(guī)和工作意義，提高干部群眾的知曉率和參與度。組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使工作人員熟悉工作流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。3.資料收集收集整理與土地相關(guān)的歷史資料、承包合同、地籍檔案等，為土地確權(quán)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（二）調(diào)查摸底階段1.實(shí)地調(diào)查組織專業(yè)技術(shù)人員對全鎮(zhèn)土地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，查清土地的位置、面積、四至、用途等情況，繪制土地草圖。2.信息采集以村民小組為單位，對農(nóng)戶土地承包信息進(jìn)行采集，包括農(nóng)戶基本信息、土地承包合同信息、地塊信息等，并錄入土地確權(quán)信息管理系統(tǒng)。3.公示審核將調(diào)查摸底結(jié)果在村（居）委會公示欄進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個工作日。對公示期間群眾提出的異議進(jìn)行核實(shí)處理，確保調(diào)查結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確。（三）實(shí)測階段1.測量方法選擇根據(jù)實(shí)際情況，選擇合適的測量方法，如GPS測量、全站儀測量等，對土地進(jìn)行精確測量，確定土地邊界和面積。2.繪制地籍圖依據(jù)測量結(jié)果，繪制地籍圖，標(biāo)注土地權(quán)屬、地類、面積等信息，為土地確權(quán)登記提供準(zhǔn)確的圖形資料。3.制作宗地圖以地塊為單位，制作宗地圖，詳細(xì)標(biāo)注宗地的位置、界址、面積、用途等信息，作為土地確權(quán)登記的重要依據(jù)。（四）登記頒證階段1.信息錄入與審核將實(shí)測數(shù)據(jù)和相關(guān)信息錄入土地確權(quán)信息管理系統(tǒng)，進(jìn)行數(shù)據(jù)審核，確保信息準(zhǔn)確無誤。2.登記造冊根據(jù)審核通過的信息，進(jìn)行土地確權(quán)登記造冊，形成土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。3.證書頒發(fā)按照土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿記載的內(nèi)容，制作并頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證給農(nóng)戶。證書頒發(fā)過程要嚴(yán)格履行簽字確認(rèn)等手續(xù)，確保證書發(fā)放到位。（五）歸檔管理階段1.資料整理對土地確權(quán)工作中形成的各類資料，包括工作方案、宣傳資料、調(diào)查摸底表、實(shí)測數(shù)據(jù)、登記冊、證書存根等進(jìn)行分類整理。2.檔案歸檔按照檔案管理要求，將整理好的資料及時歸檔，建立健全土地確權(quán)檔案管理制度，確保檔案資料完整、規(guī)范、安全。四、土地確權(quán)糾紛處理（一）糾紛類型1.土地權(quán)屬糾紛包括村與村之間、村民小組之間、農(nóng)戶之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議。2.土地承包經(jīng)營糾紛如承包面積不準(zhǔn)確、承包期限糾紛、承包合同糾紛等。（二）糾紛處理原則1.依法處理原則嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定處理土地確權(quán)糾紛，確保處理結(jié)果合法有效。2.尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)原則充分考慮土地使用的歷史情況和現(xiàn)實(shí)狀況，妥善解決糾紛。3.調(diào)解優(yōu)先原則積極通過調(diào)解方式解決糾紛，盡量避免矛盾激化，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。（三）糾紛處理程序1.當(dāng)事人申請發(fā)生土地確權(quán)糾紛的當(dāng)事人，應(yīng)向所在村（居）委會提出書面申請，說明糾紛的基本情況和訴求。2.村（居）委會調(diào)解村（居）委會接到申請后，及時組織調(diào)解小組進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，制作調(diào)解協(xié)議書，雙方當(dāng)事人簽字確認(rèn)。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處理對村（居）委會調(diào)解不成的糾紛，當(dāng)事人可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出處理申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接到申請后，進(jìn)行調(diào)查取證，組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解不成的，依法作出處理決定。4.行政復(fù)議或訴訟當(dāng)事人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。五、土地確權(quán)成果管理與應(yīng)用（一）成果管理1.數(shù)據(jù)管理建立土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫，對土地確權(quán)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行集中存儲和管理，確保數(shù)據(jù)安全、準(zhǔn)確、完整。定期對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行備份，防止數(shù)據(jù)丟失。2.檔案管理按照檔案管理規(guī)定，對土地確權(quán)檔案進(jìn)行分類整理、裝訂成冊、編號歸檔，并建立電子檔案，方便查詢利用。加強(qiáng)檔案保管設(shè)施建設(shè)，確保檔案安全。（二）成果應(yīng)用1.土地流轉(zhuǎn)管理為土地流轉(zhuǎn)提供準(zhǔn)確的土地權(quán)屬和面積信息，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，保障土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。2.農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施作為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報、審批、驗(yàn)收的重要依據(jù)，確保農(nóng)業(yè)項(xiàng)目合理布局、科學(xué)實(shí)施。3.農(nóng)村土地征收征用為農(nóng)村土地征收征用提供準(zhǔn)確的土地權(quán)屬和面積信息，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，規(guī)范征地程序。4.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對農(nóng)村集體土地資產(chǎn)的監(jiān)管，防止集體資產(chǎn)流失。六、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.定期檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期對各村（居）土地確權(quán)工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查工作進(jìn)度、質(zhì)量、糾紛處理等情況。2.專項(xiàng)督查針對土地確權(quán)工作中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和突出問題，開展專項(xiàng)督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.群眾監(jiān)督設(shè)立舉報電話和信箱，接受群眾對土地確權(quán)工作的監(jiān)督舉報。對群眾反映的問題及時進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給群眾。（二）考核1.考核內(nèi)容主要包括工作組織領(lǐng)導(dǎo)、工作進(jìn)度、工作質(zhì)量、糾紛處理、成果應(yīng)用等方面。2.考核方式采取平時檢查與年終考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。平時檢查由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織相關(guān)部門不定期進(jìn)行，年終考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織。