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文檔簡介
村矛盾糾紛管理制度一、總則(一)目的為了及時(shí)、有效地預(yù)防和化解本村各類矛盾糾紛,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,保障村民的合法權(quán)益,促進(jìn)本村各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展,特制定本制度。(二)適用范圍本制度適用于本村范圍內(nèi)發(fā)生的各類矛盾糾紛,包括但不限于村民之間的鄰里糾紛、家庭矛盾、土地糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛等。(三)基本原則1.預(yù)防為主原則:加強(qiáng)矛盾糾紛排查預(yù)警,及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問題,采取有效措施加以預(yù)防,防止矛盾糾紛激化升級(jí)。2.依法依規(guī)原則:處理矛盾糾紛要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定,做到公正、公平、公開。3.以人為本原則:充分尊重當(dāng)事人的意愿和合法權(quán)益,注重調(diào)解方法和技巧,以情動(dòng)人,以理服人,妥善化解矛盾。4.多元化解原則:綜合運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多種方式,形成化解矛盾糾紛的合力。二、組織架構(gòu)與職責(zé)(一)矛盾糾紛調(diào)解委員會(huì)成立以村黨支部書記為主任,村主任為副主任,其他村兩委成員、村民代表等為成員的矛盾糾紛調(diào)解委員會(huì)(以下簡稱調(diào)委會(huì))。調(diào)委會(huì)下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)日常工作。(二)調(diào)委會(huì)職責(zé)1.宣傳國家法律法規(guī)和政策,教育引導(dǎo)村民依法辦事,預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生。2.定期組織開展矛盾糾紛排查工作,及時(shí)掌握本村矛盾糾紛動(dòng)態(tài),分析研判矛盾糾紛形勢。3.負(fù)責(zé)本村矛盾糾紛的受理、調(diào)解工作,依法依規(guī)公正調(diào)解各類矛盾糾紛,促使當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議。4.對調(diào)解成功的矛盾糾紛進(jìn)行回訪,鞏固調(diào)解成果,防止矛盾糾紛反彈。5.協(xié)助上級(jí)有關(guān)部門做好涉及本村的矛盾糾紛化解工作,積極配合相關(guān)部門開展調(diào)查取證、處理善后等工作。6.建立矛盾糾紛調(diào)解工作臺(tái)賬,做好矛盾糾紛調(diào)解記錄、統(tǒng)計(jì)分析等工作,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),不斷完善調(diào)解工作機(jī)制。(三)調(diào)解員職責(zé)1.認(rèn)真學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)和政策,不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)解能力。2.熱情接待矛盾糾紛當(dāng)事人,耐心傾聽當(dāng)事人的訴求,做好記錄工作。3.對矛盾糾紛進(jìn)行深入調(diào)查了解,分析矛盾糾紛產(chǎn)生的原因、焦點(diǎn)問題,制定切實(shí)可行的調(diào)解方案。4.在調(diào)解過程中,堅(jiān)持公正、公平、公開原則,依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)解,積極引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議。5.保守當(dāng)事人的隱私和秘密,不得泄露調(diào)解過程中涉及的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等信息。6.做好調(diào)解工作記錄,及時(shí)整理歸檔,建立個(gè)人調(diào)解工作檔案。三、矛盾糾紛排查(一)排查方式1.定期排查:調(diào)委會(huì)每月組織一次全面的矛盾糾紛排查工作,對本村范圍內(nèi)的各類矛盾糾紛進(jìn)行拉網(wǎng)式排查,做到不漏一戶、不漏一人、不漏一事。2.重點(diǎn)排查:在重要節(jié)日、重大活動(dòng)、敏感時(shí)期等特殊時(shí)段,調(diào)委會(huì)要組織開展重點(diǎn)排查工作,對可能引發(fā)矛盾糾紛的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)排查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解潛在的矛盾糾紛。3.專項(xiàng)排查:針對本村某一時(shí)期突出的矛盾糾紛問題,如土地糾紛、環(huán)境污染糾紛等,調(diào)委會(huì)要組織開展專項(xiàng)排查工作,集中力量進(jìn)行排查化解,確保矛盾糾紛得到有效解決。(二)排查內(nèi)容1.村民之間的鄰里關(guān)系是否和諧,是否存在因相鄰權(quán)、通行權(quán)等問題引發(fā)的矛盾糾紛。2.家庭成員之間的關(guān)系是否融洽,是否存在因贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、繼承等問題引發(fā)的家庭矛盾。3.土地承包、流轉(zhuǎn)過程中是否存在糾紛,如土地邊界不清、承包費(fèi)用不合理等問題。4.村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源分配等方面是否存在矛盾糾紛,如道路修建、水利設(shè)施使用等問題。5.村民在生產(chǎn)經(jīng)營過程中是否存在經(jīng)濟(jì)糾紛,如債務(wù)糾紛、合同糾紛等問題。6.其他可能引發(fā)矛盾糾紛的問題,如環(huán)境污染、噪音擾民等問題。(三)排查報(bào)告1.每次排查結(jié)束后,調(diào)解員要認(rèn)真填寫矛盾糾紛排查登記表,詳細(xì)記錄排查出的矛盾糾紛情況,包括糾紛當(dāng)事人姓名、性別、年齡、住址、糾紛事由、矛盾焦點(diǎn)、排查時(shí)間等信息。2.調(diào)委會(huì)要對排查出的矛盾糾紛進(jìn)行梳理分析,按照矛盾糾紛的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、涉及范圍等進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì),形成矛盾糾紛排查報(bào)告。排查報(bào)告要客觀真實(shí)地反映本村矛盾糾紛的排查情況,分析矛盾糾紛產(chǎn)生的原因,提出針對性的化解措施和建議。3.矛盾糾紛排查報(bào)告要及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)解中心,并抄送相關(guān)部門。對于重大矛盾糾紛,要在第一時(shí)間上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府,并及時(shí)采取有效措施進(jìn)行穩(wěn)控,防止矛盾糾紛激化升級(jí)。四、矛盾糾紛受理(一)受理范圍調(diào)委會(huì)受理本村范圍內(nèi)符合本制度適用范圍的各類矛盾糾紛。當(dāng)事人可以通過口頭、書面等形式向調(diào)委會(huì)提出調(diào)解申請。(二)受理程序1.接待登記:調(diào)委會(huì)設(shè)立專門的接待窗口,安排專人負(fù)責(zé)接待矛盾糾紛當(dāng)事人。當(dāng)事人來訪時(shí),接待人員要熱情接待,認(rèn)真傾聽當(dāng)事人的訴求,并做好登記工作,記錄當(dāng)事人的基本信息、糾紛事由、訴求等內(nèi)容。2.審查受理:接待人員對當(dāng)事人提交的調(diào)解申請進(jìn)行審查,符合受理?xiàng)l件的,予以受理,并向當(dāng)事人出具受理通知書;不符合受理?xiàng)l件的,要向當(dāng)事人說明理由,并告知當(dāng)事人可以通過其他途徑解決糾紛。3.分流交辦:對于受理的矛盾糾紛,調(diào)委會(huì)要根據(jù)糾紛的性質(zhì)、復(fù)雜程度等情況進(jìn)行分流交辦。對于一般性矛盾糾紛,由調(diào)委會(huì)指定一名調(diào)解員負(fù)責(zé)調(diào)解;對于復(fù)雜疑難矛盾糾紛,調(diào)委會(huì)要組織召開專題會(huì)議,研究制定調(diào)解方案,成立調(diào)解小組進(jìn)行調(diào)解。五、矛盾糾紛調(diào)解(一)調(diào)解準(zhǔn)備1.調(diào)解員接到調(diào)解任務(wù)后,要及時(shí)與當(dāng)事人取得聯(lián)系,進(jìn)一步了解糾紛情況,核實(shí)相關(guān)證據(jù)材料,掌握當(dāng)事人的真實(shí)想法和訴求。2.根據(jù)糾紛情況,制定詳細(xì)的調(diào)解計(jì)劃,明確調(diào)解的時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員等事項(xiàng)。3.提前通知當(dāng)事人調(diào)解的時(shí)間、地點(diǎn)等信息,確保當(dāng)事人按時(shí)參加調(diào)解。(二)調(diào)解過程1.宣布調(diào)解開始:調(diào)解員宣布調(diào)解開始,介紹調(diào)解的目的、程序、紀(jì)律等事項(xiàng),宣布調(diào)解人員名單,詢問當(dāng)事人是否申請回避。當(dāng)事人認(rèn)為調(diào)解人員與本案有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正調(diào)解的,可以申請回避。調(diào)解人員是否回避,由調(diào)委會(huì)主任決定。2.當(dāng)事人陳述:當(dāng)事人按照先后順序陳述糾紛事實(shí)、爭議焦點(diǎn)、各自的主張和要求等內(nèi)容。調(diào)解員要認(rèn)真傾聽當(dāng)事人的陳述,做好記錄工作。3.調(diào)查核實(shí):調(diào)解員根據(jù)當(dāng)事人的陳述和提供的證據(jù)材料,對糾紛事實(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí),可以向相關(guān)證人、單位、部門等進(jìn)行調(diào)查取證,了解糾紛的真實(shí)情況。4.分析討論:調(diào)解員組織當(dāng)事人對糾紛事實(shí)進(jìn)行分析討論,引導(dǎo)當(dāng)事人圍繞爭議焦點(diǎn)進(jìn)行協(xié)商,尋求解決問題的辦法。調(diào)解員要根據(jù)糾紛情況,提出合理的調(diào)解建議和方案,供當(dāng)事人參考。5.協(xié)商調(diào)解:當(dāng)事人在調(diào)解員的主持下,就糾紛解決方案進(jìn)行協(xié)商。調(diào)解員要積極引導(dǎo)當(dāng)事人互諒互讓,換位思考,通過協(xié)商達(dá)成和解協(xié)議。在協(xié)商調(diào)解過程中,調(diào)解員要注意把握調(diào)解節(jié)奏,控制調(diào)解局面,確保調(diào)解工作順利進(jìn)行。6.達(dá)成協(xié)議:經(jīng)過協(xié)商調(diào)解,當(dāng)事人就糾紛解決方案達(dá)成一致意見的,調(diào)解員要及時(shí)制作調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解協(xié)議書要明確當(dāng)事人的基本信息、糾紛事由、調(diào)解結(jié)果等內(nèi)容,并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。調(diào)解協(xié)議書一式三份,當(dāng)事人各執(zhí)一份,調(diào)委會(huì)留存一份。7.調(diào)解終結(jié):調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,調(diào)解終結(jié);調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的,調(diào)解員要及時(shí)告知當(dāng)事人可以通過其他途徑解決糾紛,如向人民法院提起訴訟等。(三)調(diào)解期限調(diào)委會(huì)調(diào)解矛盾糾紛一般應(yīng)在受理之日起30日內(nèi)調(diào)解終結(jié)。對于復(fù)雜疑難矛盾糾紛,經(jīng)調(diào)委會(huì)主任批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長調(diào)解期限,但最長不得超過60日。調(diào)解期限自調(diào)委會(huì)受理調(diào)解申請之日起計(jì)算。六、調(diào)解協(xié)議履行與回訪(一)調(diào)解協(xié)議履行調(diào)解協(xié)議書生效后,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定自覺履行義務(wù)。調(diào)委會(huì)要對調(diào)解協(xié)議的履行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,督促當(dāng)事人履行協(xié)議。(二)回訪1.調(diào)委會(huì)要對調(diào)解成功的矛盾糾紛進(jìn)行回訪,回訪時(shí)間一般在調(diào)解協(xié)議履行完畢后的1個(gè)月內(nèi)進(jìn)行。2.回訪方式可以采取上門走訪、電話回訪等形式,了解當(dāng)事人對調(diào)解協(xié)議的履行情況,聽取當(dāng)事人對調(diào)解工作的意見和建議。3.對于回訪中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人未按照調(diào)解協(xié)議履行義務(wù)的,調(diào)委會(huì)要及時(shí)與當(dāng)事人溝通,了解原因,督促當(dāng)事人履行義務(wù)。對于當(dāng)事人因客觀原因無法履行義務(wù)的,調(diào)委會(huì)要協(xié)助當(dāng)事人協(xié)商解決辦法,必要時(shí)可以再次組織調(diào)解。4.回訪結(jié)束后,調(diào)解員要認(rèn)真填寫回訪記錄,對回訪情況進(jìn)行總結(jié)分析,針對回訪中發(fā)現(xiàn)的問題,及時(shí)改進(jìn)調(diào)解工作方法和措施,提高調(diào)解工作質(zhì)量和效果。七、檔案管理(一)檔案內(nèi)容調(diào)委會(huì)要建立健全矛盾糾紛調(diào)解工作檔案,檔案內(nèi)容包括矛盾糾紛排查登記表、調(diào)解申請書、受理通知書、調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議書、回訪記錄等相關(guān)材料。(二)檔案整理調(diào)解員要及時(shí)將調(diào)解過程中形成的各類材料進(jìn)行整理歸檔,按照一案一檔的原則,將相關(guān)材料裝訂成冊,統(tǒng)一編號(hào),妥善保管。(三)檔案查閱因工作需要查閱矛盾糾紛調(diào)解工作檔案的,必須經(jīng)調(diào)委會(huì)主任批準(zhǔn),并辦理查閱登記手續(xù)。查閱檔案時(shí),要嚴(yán)格遵守檔案管理制度,不得擅自涂改、抽取、銷毀檔案材料。八、考核與獎(jiǎng)懲(一)考核1.調(diào)委會(huì)要建立調(diào)解員考核制度,對調(diào)解員的工作業(yè)績、調(diào)解能力、工作態(tài)度等方面進(jìn)行考核評價(jià)。2.考核內(nèi)容包括矛盾糾紛排查情況、調(diào)解案件數(shù)量、調(diào)解成功率、當(dāng)事人滿意度等指標(biāo)。3.考核方式采取平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。平時(shí)考核由調(diào)委會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施,年度考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)
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