計劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動實施方案

為進一步加強和規(guī)范計劃生育基層基礎(chǔ)工作，推進計劃

生育服務(wù)管理改革，全面提升計劃生育工作整體水平，省衛(wèi)

生健康委決定2019年在全省全面開展“計劃生育基層基礎(chǔ)建

設(shè)年”活動，制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，認真落實中

央和省委、省政府計劃生育工作部署要求，堅持計劃生育基

本國策，堅持黨政一把手親自抓、負總責(zé)，堅持計劃生育“一

票否決“制。以穩(wěn)定低生育水平、規(guī)范服務(wù)管理、加強基礎(chǔ)建

設(shè)、解決突出問題、促進任務(wù)落實為重點，以開展“計劃生育

基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動為載體，全面改進和加強計劃生育基層

基礎(chǔ)工作，強基層打基礎(chǔ)，抓后進促平衡;創(chuàng)新計劃生育服務(wù)

管理機制，提升科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、信息化工作水平。

二、基本原則和工作目標

（一）基本原則

一是堅持以人為本。尊重群眾計劃生育主體地位，寓管

理于服務(wù)之中，切實維護群眾計劃生育的合法權(quán)益，提高人

民群眾的滿意度。

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二是堅持重心下移。穩(wěn)定和健全基層工作機構(gòu)和隊伍，

加強培訓(xùn)，提高待遇，完善制度，保證基層有人管事、有錢

辦事、照章理事。

三是堅持資源整合。充分發(fā)揮黨委政府的主導(dǎo)作用，有

效整合衛(wèi)生計生資源，促進信息共享、優(yōu)勢互補。加強與相

關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成齊抓共管、綜合治理的良好局面。

四是堅持改革創(chuàng)新。更加注重依法管理，更加注重利益導(dǎo)向,

更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導(dǎo)，推進計劃生育服務(wù)

管理改革。

（二）工作目標

通過開展“計劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動，鞏固和加強

行政管理、綜合服務(wù)、群眾工作“三位一體”的基層工作網(wǎng)絡(luò),

堅持和完善行之有效的服務(wù)管理措施，建立健全宣傳教育、

依法管理、群眾自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的基

層工作長效機制，有效整合衛(wèi)生計生技術(shù)服務(wù)資源，提升計

劃生育服務(wù)水平和質(zhì)量，為提高計劃生育工作整體水平提供

有力保障。

三、活動內(nèi)容

（一）鞏固縣鄉(xiāng)村三級計生工作網(wǎng)絡(luò)

L穩(wěn)定行政管理機構(gòu)和隊伍。合理設(shè)置縣級衛(wèi)生計生部

門內(nèi)部機構(gòu)，充實工作力量。計劃生育業(yè)務(wù)科室不能少于2

個。組建并加強衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，增加綜合監(jiān)督

2

執(zhí)法能力，強化對公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育的綜合監(jiān)

督。

2.保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道）計劃生育辦公室（簡稱鄉(xiāng)計生辦），

按照總?cè)丝谝?guī)模配備2-5名計生工作人員。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)

站（所）工作人員中，從事計生行政管理的人員劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生

辦，承擔法律法規(guī)宣傳、獎扶政策落實、信息統(tǒng)計、指導(dǎo)開

展技術(shù)服務(wù)、查處違法生育等職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生辦可

以增加公共衛(wèi)生管理職能，由縣衛(wèi)生健康局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）雙

重管理。

3.優(yōu)化配置服務(wù)機構(gòu)和隊伍。貫徹落實中央和省編辦文件

精神，有效整合縣、鄉(xiāng)婦幼保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)資源，

保證計劃生育宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生指導(dǎo)、藥具發(fā)放、

信息咨詢、隨訪服務(wù)、生殖保健、人員培訓(xùn)等職能。在整合

中要進一步強化計劃生育行政管理和技術(shù)服務(wù)工作。

4.加強村（居）隊伍建設(shè)。健全村（居）計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小

組，明確村（居）黨支部、村（居）委會的計劃生育職責(zé)，

明確支部書記、主任為第一責(zé)任人。配齊配強村級計生專干,

逐步提高報酬。對兩委班子中，要有1名成員具體負責(zé)計劃

生育工作。

5.健全基層協(xié)會組織。推進計生協(xié)會“參公”、“入序”和“三

定”工作，確保鄉(xiāng)級至少有1人從事協(xié)會工作。鞏固村級計生

協(xié)會組織建設(shè)，繼續(xù)堅持由村級計生服務(wù)員兼任協(xié)會秘書長

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的工作機制。重點加強新經(jīng)濟組織、新社會組織和流動人口

聚集地的協(xié)會建設(shè)。

（二）健全完善基層經(jīng)常性工作機制

1.加強宣傳工作。發(fā)揮宣傳工作的先行先導(dǎo)作用，縣、

鄉(xiāng)、村三級要統(tǒng)籌公共衛(wèi)生、計劃生育宣傳，通過多種形式

和渠道，宣傳計劃生育基本國策和計劃生育工作取得的巨大

成就；宣傳計劃生育政策和法律法規(guī)；宣傳避孕節(jié)育、優(yōu)生

優(yōu)育、生殖健康知識；大力推動人口文化建設(shè)，倡導(dǎo)科學(xué)、

文明、進步的婚育觀念。做好信息公開和政策解讀，回應(yīng)社

會關(guān)切。

2.加強技術(shù)服務(wù)。開展計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康

服務(wù)，推進避孕方法知情選擇，引導(dǎo)群眾選擇安全、適宜、

長效為主的避孕措施。全面實施免費孕前優(yōu)生健康檢查項

目，開展出生缺陷綜合防治，嚴格服務(wù)規(guī)程，確保服務(wù)質(zhì)量,

提高出生人口素質(zhì)。

3.加強利益導(dǎo)向。繼續(xù)落實好國家和省“4+2”計生家庭獎

勵扶助政策，實現(xiàn)民生普惠政策與計生政策的有效銜接；做

好計劃生育特殊困難家庭的經(jīng)濟扶助、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、

社會關(guān)懷等工作。鼓勵社會力量為計劃生育家庭提供服務(wù)。

積極開展創(chuàng)建幸福家庭活動和生育關(guān)懷行動。

4.加強群眾自治。建立健全“兩委領(lǐng)導(dǎo)總負責(zé)、協(xié)會承做

當骨干、依法建章立規(guī)矩、群眾參與做主人”的計劃生育群眾

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自治工作機制。依靠計生協(xié)會等群眾組織，全面參與《村民

自治章程》和《計劃生育村規(guī)民約》的制定。建立參與兩委

計劃生育議事、決策、實施、公開制度，做到事前參與、事

中介入、事后評議，引導(dǎo)群眾實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自

我教育、自我監(jiān)督。加大誠信計生推進力度，實行政府與群

眾“雙向承諾，互為守信”。

（三）全面推進基層計劃生育工作依法管理

堅持依法管理，加大對違法生育查處力度，嚴防政策外

生育反彈和計劃生育工作滑坡。堅持依法行政，文明執(zhí)法，

切實維護廣大群眾的合法權(quán)益。

1,認真落實省委組織部、省人社廳、省衛(wèi)生健康委聯(lián)合

下發(fā)的《關(guān)于在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中做好計劃生育審核

工作的意見》和省人口計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的《關(guān)

于進一步加強黨員干部計劃生育工作的意見》。把黨政干部

計劃生育管理列入干部監(jiān)督的一項重要內(nèi)容。進一步健全黨

政干部再生育審批、公示、入檔備案制度，強化督促檢查。

2.開展黨員干部違法生育的查處。重點加大黨員干部、

國家工作人員等違法生育的查處力度。嚴格按照《XX省人

口和計劃生育條例》要求，及時查處到位。

3.規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理。加強社會撫養(yǎng)費征收工作。

全面開展社會撫養(yǎng)費征收對象、征收金額、管理使用等情況

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的清理工作。嚴肅查處社會撫養(yǎng)費征收管理工作中的違規(guī)違

紀行為。

4,推行陽光便民辦證服務(wù)。全面推行生育服務(wù)證制度改

革，切實解決群眾反映的計劃生育辦證難問題。轉(zhuǎn)變服務(wù)管

埋方法，由生育管埋變?yōu)榻】捣?wù)；優(yōu)化審核辦證流程，由

群眾跑變?yōu)楦刹克停晦D(zhuǎn)變工作作風(fēng)，由程序繁鎖變?yōu)楹喗菀?guī)

范；拓寬辦證渠道，由實地辦理變?yōu)榫W(wǎng)上辦理。戶籍地和現(xiàn)

居住地共同做好生育證件辦理和發(fā)放工作。推進流動人口婚

育證明電子化改革。將便民辦證服務(wù)納入計生目標管理考核

內(nèi)容，定期評估和通報。

5.維護群眾計劃生育合法權(quán)益。落實計劃生育獎勵優(yōu)惠

政策，讓計劃生育家庭享受到改革發(fā)展成果。大力推進流動

人口衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務(wù)均等化工作，深入開展“關(guān)

愛女孩行動”，依法查處“兩非”案件，綜合治理出生人口性別

比偏高問題。全面實行政務(wù)公開、辦事公開和村務(wù)公開。做

好計劃生育信訪工作，著重源頭治理和矛盾化解，切實維護

群眾合法權(quán)益。

（四）加快推進計劃生育信息化建設(shè)和應(yīng)用

1.深化重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。加強全員人口信息系統(tǒng)、流

動人口服務(wù)管理系統(tǒng)、利益導(dǎo)向信息系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，

做好與國家PADIS系統(tǒng)對接，推動工作流程再造；促進工作

重心下移，加快辦證系統(tǒng)改造升級，增強便民服務(wù)能力。

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2.加強衛(wèi)生計生信息共享。發(fā)揮全員人口數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)信

息作用，加快衛(wèi)生計生系統(tǒng)內(nèi)部信息融合，促進居民健康卡、

家庭健康檔案的數(shù)據(jù)對接應(yīng)用，及時準確掌握孕期保健、住

院分娩、兒童免疫、B超、流引產(chǎn)、死亡等各項基本信息；

加強部門之間信息交流共享，增進與公安、民政、教育、人

社、統(tǒng)計、工商等相關(guān)部門交流協(xié)作，進一步拓展部門信息

共享領(lǐng)域和范圍，完善人口基礎(chǔ)信息共享平臺建設(shè)，建立孕

期保健、住院分娩、兒童免疫、戶籍管理、婚姻登記、義務(wù)

教育等多項信息共享機制，提升信息共享水平和全員人口數(shù)

據(jù)質(zhì)量，切實減輕基層信息采集負擔。

3.提高信息系統(tǒng)應(yīng)用水平。加強信息化操作應(yīng)用和統(tǒng)計

分析培訓(xùn)，以建設(shè)促進應(yīng)用，以應(yīng)用促進發(fā)展。依托醫(yī)療衛(wèi)

生計生相關(guān)信息平臺，突出加強孕情信息監(jiān)測管理，健全孕

情信息監(jiān)測管理制度和服務(wù)流程，及時準確掌握育齡群眾

婚、孕、育信息，加強日常服務(wù)和管理。依托全員人口信息

管理服務(wù)系統(tǒng)，加強分析和監(jiān)測。依托計劃生育基礎(chǔ)信息共

享平臺，實現(xiàn)部門信息交流。依托流動人口信息交換平臺，

及時掌握跨區(qū)域流動信息和衛(wèi)生計生基本公共服務(wù)信息。嚴

格落實計劃生育信息實名登記，堅決查處漏登、錯登和弄虛

作假行為。

（五）全面提升計劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量

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1.落實計生免費技術(shù)服務(wù)項目。開展育齡群眾生殖健康

行動，普及生殖健康知識，引導(dǎo)群眾選擇安全、有效、適宜、

以長效方法為主的避孕措施，提高避孕措施落實及時率和有

效率，減少非意愿妊娠。降低計劃生育手術(shù)并發(fā)癥發(fā)生率。

嚴格禁止非醫(yī)學(xué)需要的大月份引產(chǎn)。

2.開展出生缺陷綜合防治。積極推進國家免費孕前優(yōu)生

健康檢查項目城鄉(xiāng)居民全覆蓋，加強孕產(chǎn)期保健和助產(chǎn)服

務(wù)，提高出生人口素質(zhì)。

3.嚴格服務(wù)規(guī)程和技術(shù)規(guī)范。推進婦幼保健和計劃生育

優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)資源配置，切實增強婦幼衛(wèi)生和計劃生

育技術(shù)服務(wù)能力，嚴格各項計劃生育技術(shù)服務(wù)規(guī)程和技術(shù)規(guī)

范，按規(guī)定落實隨訪服務(wù)，確保服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范計劃生育藥

具發(fā)放和管理工作。按規(guī)定程序開展計劃生育手術(shù)并發(fā)癥、

病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定等工作。

四、方法步驟

（一）組織啟動階段（3月份）

各級衛(wèi)生計生部門要結(jié)合工作實際，制定具體實施方案

和工作措施，明確責(zé)任，落實任務(wù)。

（二）全面實施階段（5月至11月份）

1.全面啟動實施。按照實施方案的要求，結(jié)合同步開展

的全省計劃生育基層基礎(chǔ)工作示范縣、鄉(xiāng)、村創(chuàng)建內(nèi)容，統(tǒng)

籌安排，周密部署，穩(wěn)步推進，確保各項工作的落實。

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2.強化督查指導(dǎo)。各地要加強對基層工作的動態(tài)指導(dǎo)和

檢查，采取“回頭看”的辦法，查漏補缺。省衛(wèi)生健康委將適

時召開基層基礎(chǔ)建設(shè)工作推進會，總結(jié)經(jīng)驗，推動活動深入

開展。

（三）總結(jié)評估階段（12月底前）

各市縣在開展自查的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)經(jīng)驗、做法和成

績，寫出書面總結(jié)報告，于12月30日前報省衛(wèi)生健康委基

層指導(dǎo)處。

五、具體要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨政一把手親自抓、負總責(zé)，把計劃生育基層基礎(chǔ)

建設(shè)年活動納入黨委、政府和衛(wèi)生計生部門重要議事日程和

目標管理重要內(nèi)容，定期研究、解決工作中的重點難點問題。

要加強調(diào)查研究，增強問題導(dǎo)向和改革意識，創(chuàng)新體制機制,

破解制約事業(yè)發(fā)展的矛盾和問題，力爭在1-2個重點問題和

關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，推進整體工作水平提高，讓人民群眾

感受到實實在在的變化。要根據(jù)人員變化及時調(diào)整人口計生

工作領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，通過明確部門職責(zé)、落實

階段性任務(wù)、開展聯(lián)合行動，加強履職情況考核等措施，動

員相關(guān)部門在抓緊抓好計劃生育重點難點工作方面積極發(fā)

揮作用，推動齊抓共管、綜合治理。要優(yōu)化衛(wèi)生計生干部發(fā)

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展環(huán)境，從政治上、生活上關(guān)心鄉(xiāng)村計劃生育專干，落實待

遇，加強培訓(xùn)，進一步調(diào)動基層計生工作人員的積極性。

（二）加大投入力度

市、縣兩級要加大對鄉(xiāng)、村計劃生育基層基礎(chǔ)工作的投

入力度，保障基層計劃生育機構(gòu)隊伍建設(shè)、陣地設(shè)施和信息

網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、流動人口管理服務(wù)、計劃生育技術(shù)服務(wù)免費項目、

各項獎勵扶助等法律法規(guī)規(guī)定的各項政策性支出及經(jīng)常性

工作經(jīng)費的落實。鄉(xiāng)級婦幼保健計劃生育服務(wù)設(shè)施要符合國

家有關(guān)建設(shè)標準；村級計劃生育宣傳、服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)納入

新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，確?；鶎娱_展工作的

必要條件。

（三）強化督促檢查

各級衛(wèi)生計生部門要明確職責(zé)分工，加強調(diào)查研究，指

導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村（社區(qū)）、單位建立健全計劃生育工作職

責(zé)、制度和規(guī)