公共性生態(tài)產(chǎn)品資源稅問題分析目錄TOC\o"1-3"\h\u16628（一）公共性生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值機(jī)制 169631、不同歷史時(shí)期的生態(tài)公共產(chǎn)品主題 1173342、公共性生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值機(jī)制 232943、我國政府在公共性生態(tài)產(chǎn)品中的作用 228672（二）生態(tài)產(chǎn)品有償使用機(jī)制 314011（三）生態(tài)產(chǎn)品與資源稅的關(guān)系 3200541、資源稅法新變革 3203682、資源稅法的施行對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的影響 344643、對(duì)我國資源稅改革的對(duì)策建議 425113（四）環(huán)保稅——資源稅研究補(bǔ)充 5144511、落實(shí)環(huán)保稅的幾項(xiàng)建議 5314462、完善環(huán)保設(shè)備優(yōu)惠稅收政策 5（一）公共性生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值機(jī)制1、不同歷史時(shí)期的生態(tài)公共產(chǎn)品主題生態(tài)產(chǎn)品到現(xiàn)在有四五十年的發(fā)展歷史，它的主題隨著時(shí)代的更替在不斷變化。總體來說生態(tài)產(chǎn)品的主題可以分為三個(gè)階段，一是20世紀(jì)七八十年代，以開發(fā)馴化自然生態(tài)資源為中國生態(tài)公共產(chǎn)品的主題，這個(gè)階段犧牲了大量自然資源，環(huán)境污染嚴(yán)重，于是我國意識(shí)到生態(tài)環(huán)境管理的重要性和構(gòu)建生態(tài)環(huán)境管理制度的緊迫性。二是20世紀(jì)末至21世紀(jì)初期這個(gè)階段，中國生態(tài)公共產(chǎn)品主題重點(diǎn)向生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)發(fā)生轉(zhuǎn)向。三是自2007年正式提出開展生態(tài)文明建設(shè)以來，生態(tài)公共產(chǎn)品主題圍繞生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略和"五位一體”布局進(jìn)行重構(gòu)，其核心重點(diǎn)在于持續(xù)深入的生態(tài)文明制度改革和政策創(chuàng)新。藺雪春.生態(tài)公共產(chǎn)品問題的歷史分析與現(xiàn)實(shí)思考[J].鄱陽湖學(xué)刊,2018(06):55-60+126藺雪春.生態(tài)公共產(chǎn)品問題的歷史分析與現(xiàn)實(shí)思考[J].鄱陽湖學(xué)刊,2018(06):55-60+126表31972年以來中國生態(tài)公共產(chǎn)品主題變遷2、公共性生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值機(jī)制根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品分類可知，市場性生態(tài)產(chǎn)品和準(zhǔn)公共性生態(tài)產(chǎn)品在消費(fèi)上具有一定的競爭性和非排他性，所以他們可以通過市場的流通實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。公共性生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值是生態(tài)產(chǎn)品的效用和人的需求的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)性、稀缺性的顯性表達(dá)，其價(jià)值均來源于生物生產(chǎn)和人類勞動(dòng)。在公共性生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值機(jī)制中，生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值由生態(tài)產(chǎn)品的供給能力和人們的需求量決定。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的是大量的資源匱乏和嚴(yán)重的環(huán)境污染，生態(tài)產(chǎn)品在這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展下越來越稀缺，于是生態(tài)產(chǎn)品的供給能力逐漸下降。同時(shí)現(xiàn)在社會(huì)意識(shí)到環(huán)境問題越來越嚴(yán)重，建設(shè)生態(tài)文明的和諧社會(huì)進(jìn)程加快，人們的喜好開始改變，生態(tài)產(chǎn)品的需求量日益增加，甚至有過供不應(yīng)求的狀態(tài)。3、我國政府在公共性生態(tài)產(chǎn)品中的作用我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展當(dāng)前面臨著資源環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國前三十多年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以巨大資源環(huán)境為犧牲，資源環(huán)境問題成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突破口，以自然資源為主要素材的生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展就有很大的局限性，資源支撐力和環(huán)境承載力成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展的必須要求。如何創(chuàng)新探索出以資源的高效利用和循環(huán)利用的可持續(xù)發(fā)展之路，是目前我國政府研究的重大課題。通過政府與人民之間的共同合作，逐漸增強(qiáng)社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)，推廣生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，我國加快推進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。在財(cái)政稅收方面建立相關(guān)綠色生態(tài)政策，加大市場上生態(tài)公共產(chǎn)品的供給。（二）生態(tài)產(chǎn)品有償使用機(jī)制公共性生態(tài)產(chǎn)品的特性決定了它在使用過程中應(yīng)得到有效補(bǔ)償。在過去幾十年里，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展沒有考慮環(huán)境污染和自然資源枯竭問題，所以為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，政府應(yīng)加快生態(tài)產(chǎn)品有償使用機(jī)制的建立。一方面，從前期盈利模式出發(fā)，高能耗和高污染的生產(chǎn)模式是資源開發(fā)企業(yè)普遍采用的模式，自然資源的過度開采浪費(fèi)和資源利用效率低下的現(xiàn)象就很普遍，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，自然資源大量浪費(fèi)；另一方面，企業(yè)為了規(guī)模效應(yīng)利用資源獲取收益，通常自然資源開采的速度是遠(yuǎn)大于生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)速度，所以企業(yè)并沒有完全彌補(bǔ)資源消耗成本和承擔(dān)資源退化成本。對(duì)于自然資源開發(fā)企業(yè)來說，它的銷售模式?jīng)Q定了先進(jìn)行自然資源的開采和耗用，然后進(jìn)行銷售生產(chǎn)出來的資源產(chǎn)品，所以生產(chǎn)出的生態(tài)產(chǎn)品若沒有完成銷售就得不到補(bǔ)償，因此只要是被開并且采用作生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的自然資源都應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)的補(bǔ)償。所以，資源稅和環(huán)保稅作為公共性生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效機(jī)制，他們和生態(tài)產(chǎn)品之間存在著密不可分的關(guān)系。（三）生態(tài)產(chǎn)品與資源稅的關(guān)系1、資源稅法新變革資源稅對(duì)于建立自然資源有償使用機(jī)制的重要性日益上升，近日從國家稅務(wù)總局獲悉，《中華人民共和國資源稅法》將于2020年9月1日起施行，具有高度指導(dǎo)性和約束力的《資源稅法》立法升級(jí)，高效提升資源稅實(shí)施的法律效力，為建立生態(tài)產(chǎn)品的自然資源有償使用機(jī)制提供更強(qiáng)大的支撐動(dòng)力。王萌.資源稅效應(yīng)與資源稅改革[J].稅務(wù)研究,2015,(5)相比舊資源稅暫行條例，資源稅法統(tǒng)一規(guī)范了稅目，調(diào)整了具體稅率，規(guī)范了減免稅政策，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究奠定了法律法規(guī)基礎(chǔ)。王萌.資源稅效應(yīng)與資源稅改革[J].稅務(wù)研究,2015,(5)資源稅法吸取近年來稅收征管與服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深度實(shí)施以納稅人為中心的服務(wù)理念，充分體現(xiàn)了稅負(fù)公平原則，體現(xiàn)了深化“放管服”改革的要求。與此同時(shí)，資源稅法法律保持現(xiàn)行資源稅制框架和稅負(fù)水平總體不變，有利于更好地運(yùn)用稅收手段促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展、資源節(jié)約利用和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。2、資源稅法的施行對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的影響資源稅法的完善給生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)，生態(tài)產(chǎn)品的主要來源就是各種自然資源。無論是試點(diǎn)還是案例，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用的都是在當(dāng)?shù)毓逃匈Y源上進(jìn)行改革創(chuàng)新，以政府對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的扶持為主導(dǎo)，整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)產(chǎn)品同步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。資源稅法的完善使得政府可以根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況制定相關(guān)政策，因地制宜服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為建成便民利民服務(wù)型政府加快進(jìn)程。3、對(duì)我國資源稅改革的對(duì)策建議由于生態(tài)產(chǎn)品的種類多樣，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的生態(tài)產(chǎn)品需要適應(yīng)市場機(jī)制，所以這些生態(tài)產(chǎn)品大多是自然資源為主，人力改造為輔的綠色產(chǎn)品。面對(duì)當(dāng)下資源稀缺的情況，生態(tài)產(chǎn)品和資源稅之間的聯(lián)系密切。我國資源稅改革對(duì)生態(tài)產(chǎn)品起重要的作用，以下三點(diǎn)資源稅改革方向值得關(guān)注。一是適當(dāng)擴(kuò)大資源稅的征稅范圍。自然資源在我國的分布廣泛、種類多樣，依照發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，資源稅稅目可涉及到礦產(chǎn)資源、水資源、土地資源以及動(dòng)植物資源等。自然資源的地域分布、類型、性質(zhì)決定了其儲(chǔ)量大小、質(zhì)量優(yōu)劣，各地域的自然資源征收就存在不公平。再加上生態(tài)產(chǎn)品需要適應(yīng)市場的特性，某些自然資源的需求量過大就會(huì)導(dǎo)致被過度開采以至于損耗嚴(yán)重，政府需用稅收手段進(jìn)行保護(hù)。適當(dāng)擴(kuò)大資源稅的征稅范圍，有利于維護(hù)生態(tài)平衡，有利于促進(jìn)資源開發(fā)企業(yè)的公平競爭，最終有助于自然資源有償使用機(jī)制的建成。二是改革資源稅的計(jì)稅依據(jù)。資源稅有從量定額計(jì)征和從率定價(jià)計(jì)征兩種計(jì)稅依據(jù)。資源稅若以從價(jià)定率計(jì)征的方式進(jìn)行征稅，通常以自然資源的銷售數(shù)量為計(jì)稅依據(jù)，對(duì)直接開采的生產(chǎn)數(shù)量卻沒有計(jì)征資源稅。銷售數(shù)量決定了資源稅征收的數(shù)額，統(tǒng)一按照銷售價(jià)來定率征稅很難區(qū)分開不同產(chǎn)地開采的艱難程度，這使得資源開采不均衡，生態(tài)產(chǎn)品種類受到限制。因此，本文認(rèn)為一是以從價(jià)定率方式計(jì)征資源稅的自然資源，生產(chǎn)數(shù)量相較于銷售數(shù)量作為計(jì)稅依據(jù)更加合理，有利于自然資源有償使用機(jī)制的建立。二是從價(jià)征收或是從量征收都各有利弊，在必要的時(shí)候應(yīng)當(dāng)采取從價(jià)與從量相結(jié)合的方式更利于資源稅的總體發(fā)展。征收資源稅的主要目的是為了解決由于資源稅稅負(fù)水平過低所帶來的問題是調(diào)節(jié)級(jí)差收入功能弱化、資源綜合利用效率低、資源開采地補(bǔ)償不充分等。三是加速落實(shí)新資源稅法，資源稅立法完善是建立自然資源有償使用機(jī)制的新要求。近年來，政府在推行生態(tài)文明建設(shè)時(shí)，逐漸意識(shí)到舊資源稅的法律制度已經(jīng)缺乏及時(shí)性和科學(xué)性，基于當(dāng)前生態(tài)資源的廣泛推廣的情況，我國資源稅的新法律文件《中華人民共和國資源稅法》將于2020年9月1日起施行。為推行新資源稅法，政府需要配合組織相關(guān)部門加強(qiáng)信息宣傳，保證信息流通，減少信息差，以便于納稅人及時(shí)準(zhǔn)確進(jìn)行申報(bào)。（四）環(huán)保稅——資源稅研究補(bǔ)充1、落實(shí)環(huán)保稅的幾項(xiàng)建議環(huán)保稅作為地方稅種，在各地的生態(tài)產(chǎn)品的建設(shè)中都起到重要作用。環(huán)保稅的征收方式由地方政府負(fù)責(zé)，征收的稅款全部歸地方政府所有，所以各地方財(cái)政和稅務(wù)部門以及環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)該將征收到的環(huán)保稅統(tǒng)一管理，建立相關(guān)環(huán)境保護(hù)基金，將征收的稅款按企業(yè)信用等級(jí)以及對(duì)環(huán)境保護(hù)投入力度和效果進(jìn)行獎(jiǎng)懲措施。為了更好發(fā)揮環(huán)保稅的作用，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，全面加快國家生態(tài)文明建設(shè)。從環(huán)保稅的實(shí)際征收情況出發(fā)，有下列幾點(diǎn)相關(guān)建議：(1)生態(tài)產(chǎn)品企業(yè)在今后發(fā)展中需要持續(xù)優(yōu)化環(huán)保稅征收方法，加大生態(tài)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠力度。(2)加大稅率差異，不同規(guī)模的企業(yè)對(duì)應(yīng)不同的環(huán)保稅稅率，同時(shí)進(jìn)行環(huán)保稅的計(jì)算模式優(yōu)化進(jìn)程。(3)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大勢必會(huì)帶來污染物量的增加，該企業(yè)應(yīng)繳環(huán)保稅費(fèi)就逐漸提高。因此，企業(yè)想要長久持續(xù)的發(fā)展需要新型環(huán)保設(shè)備和環(huán)保技術(shù)的輔助，政府推出的優(yōu)惠環(huán)保稅政策應(yīng)當(dāng)適應(yīng)企業(yè)規(guī)模從而激勵(lì)企業(yè)加大環(huán)保投入，整體上減少污染物排放。從