科技前瞻簡(jiǎn)介與各國(guó)執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)分析2011.10.6~10.7第二次世界大戰(zhàn)(1939-1945) 未來(lái)學(xué)興起長(zhǎng)期規(guī)劃研究已經(jīng)存在很久經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)代(1929-1933) 趨勢(shì)推斷的技術(shù)運(yùn)用在技術(shù)預(yù)測(cè)的領(lǐng)域中第二次世界大戰(zhàn)后~1970年代 未來(lái)學(xué)研究蓬勃發(fā)展1980年代 科技前瞻概念的形成1990年代 科技前瞻興起未來(lái)學(xué)中科技前瞻的演變2科技前瞻并非技術(shù)預(yù)測(cè)??！

Some

famous

forecasts

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made

in

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past!*RADIO

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AEROPLANE

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SCIENTIFICALLY

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HOAX.--RoyalSocietypresidentLordKelvin,1897*TELEVISION

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MINE.--RadioTimeseditorRexLambert,1936*I

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COMPUTERS.--Thomas

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theboard,IBM1948*THEREIS

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HOME.--KenOlson,Presidentof

DigitalEquipmentCorp.1977.*

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MB

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TO

BE

ENOUGH

FOR

ANYBODY.--Bill

Gates,

1981.3*

前瞻活動(dòng)的目的即在于管理未來(lái)之不確定性*

科技前瞻在近年來(lái)成為諸多先進(jìn)國(guó)家勾勒未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖的政策工具。*

此一工具的本質(zhì)乃以調(diào)查專(zhuān)家的意見(jiàn)來(lái)預(yù)測(cè)及勾勒未來(lái)的情景及需求。從調(diào)查專(zhuān)家意見(jiàn)的過(guò)程以

形成共識(shí)，并確立共同追求之目標(biāo)。*

藉由科技前瞻的執(zhí)行，能明確掌握長(zhǎng)期科技發(fā)展的脈絡(luò)，並引導(dǎo)科技政策與策略的形成，建構(gòu)完

善的科技基礎(chǔ)建設(shè)與有利于創(chuàng)新的環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)獲得最大的效益?？萍记罢岸x4科技

前瞻共識(shí)

形成政策

制訂科技前瞻的內(nèi)涵未來(lái)預(yù)應(yīng)5*結(jié)構(gòu)化預(yù)期、推測(cè)長(zhǎng)期社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展與

需求*廣邀各方相關(guān)人士，以交互式參與方法進(jìn)行探索

性討論及分析*透過(guò)交互式方法形成新的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)*闡釋并引導(dǎo)策略性愿景，以達(dá)成對(duì)愿景的共同承諾*愿景對(duì)于今日的決策、行動(dòng)而言的啟示和意涵，

須清楚闡明歐盟「Foresightfor

Region

Development

Network

(FOREN)」前瞻活動(dòng)五大必備要素6*前瞻活動(dòng)納入科技政策決策機(jī)制是目前全球主

要發(fā)展趨勢(shì)*

as

policy*

for

policy*前瞻活動(dòng)具有的共同元素*

含括廣泛的社會(huì)與科技范疇*

對(duì)未來(lái)發(fā)展進(jìn)行優(yōu)先排序建議*

努力朝向長(zhǎng)期而系統(tǒng)性的思維*

與創(chuàng)新系統(tǒng)之發(fā)展緊密結(jié)合*

強(qiáng)調(diào)不同參與者間的共同合作*嘗試刺激創(chuàng)造性思維并形成未來(lái)共同愿景前瞻活動(dòng)與科技政策決策分析17政策目標(biāo)內(nèi)涵提高社會(huì)福祉與經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)?強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力；?強(qiáng)調(diào)社會(huì)福祉，包括社會(huì)、環(huán)境、文化及經(jīng)濟(jì)等因素；?就即將出現(xiàn)問(wèn)題的領(lǐng)域提出解決方案；?了解技術(shù)與社會(huì)間的互動(dòng)訂定技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先級(jí)?就國(guó)家技術(shù)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查；?鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域之技術(shù)開(kāi)發(fā)；?了解不同技術(shù)間的互動(dòng)，并從其互動(dòng)中探究機(jī)會(huì)；?在基礎(chǔ)研究與提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等策略之間分配資源研擬技術(shù)與創(chuàng)新政策?促進(jìn)不同利害關(guān)系人間的共同合作；?強(qiáng)化技術(shù)與創(chuàng)新政策之規(guī)劃與執(zhí)行；?了解前瞻的最佳方法與用途促成國(guó)際間共同合作?加強(qiáng)與國(guó)際間的前瞻活動(dòng)合作，學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)；?辨識(shí)全球重要發(fā)展趨勢(shì)；?比較國(guó)內(nèi)與國(guó)際之技術(shù)發(fā)展

前瞻活動(dòng)與科技政策決策分析2?前瞻之政策目標(biāo)8害關(guān)系人的參與，促進(jìn)政策的形成與執(zhí)行資料來(lái)源：’Strategic

foresight

in

public

policy:

Reviewing

the

experiences

of

the

UK,前瞻活動(dòng)與科技政策決策分析3

結(jié)合策略前瞻與科技決策之思維

?將未來(lái)可能的趨勢(shì)與外在環(huán)境的變化進(jìn)行系統(tǒng)的的分析，

并提供決策者做為政策制訂之重要參考訊息?藉由前瞻活動(dòng)的過(guò)程，改善政府的策略性思維，并藉由利Singapore,and

the

Netherlands’,Future,

201097th

STA

surveyProspectorTEP

brazil(UNIDO/MDIC)

2nd

100

keytechnologiesET2000TEPVenezuela

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l

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cycle3rd

UKforesight

programme

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roadmap

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momentsRomanianSand

T

foresight

FinnsightFNRforesight21st

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SITRAforesight應(yīng)用/程序Istto4th

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programmeTechnology

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priority

industriesJapanBrazilBrazilFrancePortugalVenezuelaChileGermanyCzech

republicTurkeyColombiaUKCyprus,estonia,maltaDenmarkUSAChinaGreeceNorwaySwedenJapanSouth

KoreaUkraineFranceFranceVenezuelaRussiaColombiaBrazilRomaniaFinlandLuxembourgUSAFinland國(guó)家JapanJapanUSANewZealandGermanySouth

KoreaGermanyUKFranceJapan-Germany

AustriaJapanAustraliaSpainHungaryNetherlandsFinlandSouthAfricaGermanyIrelandNew

ZealandUKSwedenSpainSouth

KoreaThailandChinaDelphiDelphiDelphi+others

OthersOthersDelphi+othersDelphiOthersOthersDelphi+others

Delphi+othersOthersOthersOthersOthersDelphi+othersOthersOthersOthersDelphi+others

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OthersOthersOthersOthersDelphi+others

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OthersOthersOthersOthers全球科技前瞻執(zhí)行概況 Poland

Poland2020-TE

programme

Delphi+others 備注：

Othersinclude:scenarios,

roadmapping,

criticaltechno1lgies,

etc.資料來(lái)源：Georghiouetal(2008)The

HandbookofTechnology

Foresight采用方法DelphiDelphi

Others

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Delphi

Delphi

+others

Delphi

Delphi

Delphi

Delphi

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Others

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Delphi

Delphi

Delphi

+others

Delphi

+others年代

Since1971199119921993199419961997199819992003200420052006200020012002全球科技前瞻之演進(jìn)過(guò)程第四世代

多元參與及協(xié)調(diào)

由單一機(jī)關(guān)推動(dòng)，藉由科技創(chuàng)新

系統(tǒng)，協(xié)調(diào)不同組織所推動(dòng)的前

瞻活動(dòng)及資源。第三世代

社會(huì)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)考量

探討社會(huì)趨勢(shì)、制度架構(gòu)，將前

瞻的市場(chǎng)觀點(diǎn)提高到更廣的社會(huì)

層面。第五世代

策略性決策的整合

考量科技創(chuàng)新系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及參與

者、社經(jīng)議題的科技層面。將前

瞻活動(dòng)導(dǎo)入策略性決策元素。Coordination(Collaboration)Integration(StrategicalPlanning)第一世代

技術(shù)預(yù)測(cè)活動(dòng)

著重技術(shù)本身動(dòng)態(tài)分析↓資料來(lái)源：修正自Georghiou,

et

al.

(2008)

.The

Handbook

of

Technology

Foresight,

Concepts

and

Practice.11第二世代

技術(shù)、市場(chǎng)同步分析

探討科技對(duì)市場(chǎng)的貢獻(xiàn)，及科技

如何受市場(chǎng)影響。Technology

Push(Seeds)Market

Pull

(Needs)!!二、招募階段（組織動(dòng)員）專(zhuān)責(zé)執(zhí)行單位選擇合適方法各領(lǐng)域?qū)＜遥I組委員會(huì)利害關(guān)系人之參與/支持重新精煉主題與必要的目標(biāo)三、產(chǎn)出階段（前瞻活動(dòng)）決定前瞻的目標(biāo)期程同時(shí)考慮具共識(shí)與分歧的意見(jiàn)

提供政策建議四、反饋階段（效益評(píng)估）修正前瞻程序評(píng)估前瞻因果關(guān)系規(guī)劃未來(lái)前瞻活動(dòng)前瞻執(zhí)行流程與架構(gòu)界定主題與政策目標(biāo)評(píng)估前瞻活動(dòng)可行性

確認(rèn)主辦單位需求

本架構(gòu)整合并修正European

Commission

（2006）,

Using

Foresight

to

Improve

the

Science-Policy

Relationship

（EFMN）

及Georghiou,

et

al.確認(rèn)前瞻活動(dòng)之主旨一、規(guī)劃階段（議題選定）(2008)

.The

Handbook

ofTechnology

Foresight,

Concepts

andPractice.12質(zhì)性量性半量性對(duì)事件和看法提供意義的方法。這樣的說(shuō)明傾向衡量變量和運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析的方法。運(yùn)用數(shù)學(xué)規(guī)則去量化專(zhuān)家和評(píng)論于以主觀或創(chuàng)造力為基礎(chǔ)，通常很難被證實(shí)(例如使用或產(chǎn)生(但愿)可靠的和有效的家的主觀、理性評(píng)論和觀點(diǎn)(例如：觀點(diǎn)、腦力激蕩期間、訪談)。資料(例如：社經(jīng)指標(biāo))。觀點(diǎn)或可能性的比重)。1.倒續(xù)推演法(Backcasting)20.

標(biāo)竿研究(Benchmarking)26.

交叉影響/

結(jié)構(gòu)分析(Cross-impact/StructuralAnalysis

(SA))2.腦力激蕩(Brainstorming)21.

書(shū)目計(jì)量學(xué)(Bibliometrics)27.德菲法(Delphi)3.公民議壇(CitizenPanels)22.

時(shí)間序列分析(Indicators/Time

SeriesAnalysis

(TSA))28.

關(guān)鍵技術(shù)(Key/CriticalTechnologies)4.研討會(huì)/工作坊(Conferences/Workshops)23.

模式法(Modelling)29.

多重標(biāo)準(zhǔn)(Multi-criteriaAnalysis)5.情境描述(Essays/ScenarioWriting)24.

專(zhuān)利分析(PatentAnalysis)30.投票(Polling/Voting)6.專(zhuān)家論壇(ExpertPanels)25.

趨勢(shì)外推法/

影響力分析

(TrendExtrapolation/Impact

Analysis)31.

量化情境(QuantitativeScenarios/SMIC)7.大師預(yù)測(cè)(GeniusForecasting)32.技術(shù)地圖(Roadmapping)8.訪談(Interviews)33.

利益關(guān)系人分析(Stakeholders

Analysis/MACTOR)9.文獻(xiàn)回顧(Literature

Review(LR))10.型態(tài)分析法(MorphologicalAnalysis)11.關(guān)聯(lián)樹(shù)/邏輯圖(RevelanceTrees/Logic

Charts)12.角色扮演(Roleplaying/Acting)13.掃描(Scanning)14.情境討論(Scenarios/ScenarioWorkshops)15.科幻小說(shuō)(ScienceFictioning(SF))16.競(jìng)賽模擬(SimulationGaming)17.調(diào)查(Surveys)18.SWOT分析(SWOT

Analysis)19.外卡(Weak

Signals/WildCards)科技前瞻研究方法13資料來(lái)源:

Georghiou,etal.(2008).The

HandbookofTechnology

Foresight.Foresight

Diamond14資料來(lái)源:

Georghiou,etal.(2008).The

HandbookofTechnology

Foresight.引導(dǎo)資源投入之方向及優(yōu)先級(jí)

依據(jù)定義的領(lǐng)域范圍，建立研究及創(chuàng)新時(shí)程表(roadmap)

依據(jù)國(guó)家發(fā)展所需(轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)階段)調(diào)整科學(xué)及創(chuàng)新系統(tǒng)的配置

藉由優(yōu)劣勢(shì)分析，協(xié)助建立國(guó)家性的科學(xué)及創(chuàng)新系統(tǒng)標(biāo)竿，并辨

認(rèn)競(jìng)爭(zhēng)威脅及合作機(jī)會(huì)

強(qiáng)化政府的科學(xué)與創(chuàng)新活動(dòng)，以吸引國(guó)內(nèi)外投資

建立資源配置之優(yōu)先級(jí)建立網(wǎng)絡(luò)關(guān)系與共同愿景

建立網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，強(qiáng)化面臨共同問(wèn)題的團(tuán)體意識(shí)

建立互信，

降低不同利害關(guān)系之沖突

促進(jìn)橫跨知識(shí)及管理領(lǐng)域的交流合作

突顯跨領(lǐng)域的合作機(jī)會(huì)延伸知識(shí)及遠(yuǎn)景的廣度以因應(yīng)未來(lái)

增加對(duì)于未來(lái)機(jī)會(huì)及挑戰(zhàn)的了解

提供預(yù)測(cè)性知識(shí)（主要目標(biāo)、成員以及趨勢(shì)）給參與者

協(xié)助參與者辨認(rèn)及建立未來(lái)遠(yuǎn)景擴(kuò)大社群參與策略規(guī)劃、認(rèn)同支持

增加系統(tǒng)參與者有助于廣泛整合知識(shí)有利于政策執(zhí)行

增加與科學(xué)、技術(shù)及創(chuàng)新議題的參與者

提升特定議題之科技活動(dòng)的認(rèn)同與支持改善科技政策制定及策略規(guī)劃質(zhì)量

對(duì)該領(lǐng)域的政策執(zhí)行及公共議題提供相關(guān)信息

改善科技及創(chuàng)新政策執(zhí)行及決策制定程序

建立科技發(fā)展支援系統(tǒng)科技前瞻之執(zhí)行效益資料來(lái)源：修正自Georghiou,et

al.

(2008)

.The

Handbook

of

Technology

Foresight,

Concepts

and

Practice.15*辨識(shí)全球科技發(fā)展趨勢(shì)與機(jī)會(huì)，分析我國(guó)科技發(fā)展

之

國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力及發(fā)展策略*規(guī)劃未來(lái)短中長(zhǎng)期我國(guó)應(yīng)具備之重要科技，作為中

程綱要計(jì)劃之參考*

研提科技研究議題優(yōu)先級(jí)，作為

科技研發(fā)資源配

置之參考*

建構(gòu)科技規(guī)劃策略中共識(shí)形成

的機(jī)制，建立跨部會(huì)、

跨界或跨領(lǐng)域發(fā)展之合作平臺(tái)*

擴(kuò)大科技社群參與，爭(zhēng)取國(guó)人支持科技發(fā)展*培育策略規(guī)劃人才，建立政府科技政策支援體系我省推動(dòng)科技前瞻之意義16日本科技前瞻日本科技前瞻背景*1990年度因?yàn)橥稒C(jī)風(fēng)盛行導(dǎo)致「

泡沬經(jīng)濟(jì)」

(bubbleeconomy)

，經(jīng)濟(jì)上遭受?chē)?yán)重通膨及

GDP停滯不前*缺乏天然資源(尤其是能源)*產(chǎn)業(yè)成功主要依賴(lài)：技術(shù)、政府產(chǎn)業(yè)合作及技

術(shù)為根基的產(chǎn)業(yè)*市場(chǎng)成功主要來(lái)自于以R&D為基礎(chǔ)的制造技術(shù)18日本第八次科技前瞻領(lǐng)域的篩選原則*能夠引發(fā)新科學(xué)和技術(shù)的潛力*日本成為世界領(lǐng)導(dǎo)者的可能性透視*改善人民生活質(zhì)量與解決環(huán)境保護(hù)*對(duì)社經(jīng)發(fā)展有貢獻(xiàn)、對(duì)全世界的問(wèn)題

有貢獻(xiàn)、符合人們的需求及曾進(jìn)人類(lèi)

智慧等19客觀推論書(shū)目計(jì)量分析專(zhuān)家意見(jiàn)調(diào)查

德菲法社會(huì)經(jīng)濟(jì)主觀規(guī)范科學(xué)（基礎(chǔ)研究）(Delphi)情境分析需求分析技術(shù)（產(chǎn)業(yè)應(yīng)用）社會(huì)（沖擊影響）日本第八次科技前瞻-研究方法及活動(dòng)規(guī)劃20資料來(lái)源：修改自日本科學(xué)技術(shù)政策研究所(NISTEP)日本第八次科技前瞻活動(dòng)工具之介紹*書(shū)目計(jì)量學(xué)

方法：

采用日本關(guān)于科學(xué)及科技相關(guān)研究或報(bào)告的資料索引(Citation)

利用共索引(Co-citation)辨認(rèn)較大的研究議題及趨勢(shì)*社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求研究

利用科學(xué)及科技來(lái)滿(mǎn)足社會(huì)及經(jīng)濟(jì)需求

期間：包含10-30年

需求分類(lèi)主要系建立在第七次德?tīng)柗苹顒?dòng)

依據(jù)：資料收集、叢集分析及專(zhuān)題討論三個(gè)步驟進(jìn)行*

德菲法

第八次德菲法著重2006-2035年未來(lái)分析

新作法：采用多重層級(jí)分析*

情境分析

利用德菲法及外部建議描繪主題

找出對(duì)于未來(lái)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)有貢獻(xiàn)主要科學(xué)及技術(shù)

重覆德?tīng)柗ㄟM(jìn)行情境篩選流程21*其他方法應(yīng)用在第八次前瞻

為何日本前瞻活動(dòng)維持這么久?

1970年代”石油危機(jī)”后，日本意識(shí)到本身資源的短缺，意識(shí)到”未來(lái)發(fā)展”考量

的重要性，結(jié)合各種信息及專(zhuān)家意見(jiàn)為國(guó)家發(fā)展建立基礎(chǔ)

實(shí)現(xiàn)比率：

高實(shí)現(xiàn)比率：生活科學(xué)、健康及醫(yī)療照顧、農(nóng)業(yè)、山林及漁業(yè)管理、環(huán)境保護(hù)、城

市，民間工程及建設(shè)

低實(shí)現(xiàn)比率：交通、運(yùn)輸、能源及資源維護(hù)及取得22編號(hào)年代領(lǐng)域主題數(shù)專(zhuān)家數(shù)11970-197156442482219767656131631981-19821380017274198617107120075199116114923856199614107235867200016106531068*2004138582239日本德菲法的實(shí)施年代與統(tǒng)計(jì)日本科技前瞻活動(dòng)檢討*綜觀日本科技前瞻的實(shí)行歷史(1970年迄今九次)，其實(shí)施成果有目共賭，

尤其是專(zhuān)家意見(jiàn)調(diào)查-德菲法成為各國(guó)科技前瞻執(zhí)行的標(biāo)竿。*歐洲引進(jìn)日本前瞻實(shí)施方式始于1990年代前期：其科技命題及研究方法深

受日本影響。不過(guò)重要的是采用國(guó)外前瞻執(zhí)行成果，應(yīng)考量各國(guó)社經(jīng)條件

加以調(diào)整應(yīng)用、不宜模仿引用

。*近年來(lái)日本前瞻主要改變?cè)谟谂c決策制定緊密結(jié)合、前瞻技術(shù)延伸及較廣

思維的導(dǎo)入

。*

日本第九次前瞻鑒于「科際整合」已成為未來(lái)趨勢(shì)，融合人文、社會(huì)科學(xué)的系統(tǒng)思維重要性越來(lái)越高，故各學(xué)科群組的分類(lèi)舍棄沿用已久的「領(lǐng)域

別」，而改用「核心議題」來(lái)分組區(qū)別，例如：

邁向Ubiquitous社會(huì)的電子、通信科技

以資訊處理技術(shù)擴(kuò)大傳媒、文化產(chǎn)業(yè)

以生技與奈米科技貢獻(xiàn)人類(lèi)

以IT科技帶動(dòng)醫(yī)療技術(shù)達(dá)成國(guó)民的健康生活

了解宇宙、地球的動(dòng)態(tài)機(jī)制，擴(kuò)大人類(lèi)活動(dòng)領(lǐng)域

多樣化的能源科技革新

處理水、食物、礦物等等必要資源

形成能保護(hù)環(huán)境的循環(huán)型社會(huì)

物質(zhì)、材料、奈米系統(tǒng)、加工、測(cè)量等基礎(chǔ)科技

支持生活、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的科技23日本科技前瞻活動(dòng)之啟示*

綜觀日本前瞻的實(shí)行歷史，其實(shí)施成果有目共賭，

尤其是德菲法的實(shí)施方式更成為各國(guó)實(shí)行的標(biāo)竿*

歐洲引進(jìn)日本前瞻的概念始于1990年代前期：其觀

念及方法深受日本影響*

重要觀念：采用國(guó)外觀念，并參酌本身所需加以改

善應(yīng)用，而非一昧模仿*

近年來(lái)日本前瞻主要改變

與決策制定緊密結(jié)合

前瞻技術(shù)延伸及較廣思維的導(dǎo)入

重視社會(huì)需求面之科技開(kāi)發(fā)

「科際整合」已成為今后趨勢(shì)，融合人文、社會(huì)科學(xué)的系

統(tǒng)思維重要性越來(lái)越高，故各學(xué)科群組的分類(lèi)依據(jù)，舍棄沿用已久的「領(lǐng)域別」，而改用「核心議題」來(lái)分組區(qū)別24南韓科技前瞻南韓科技前瞻背景*

南韓在有限資源下，要與技術(shù)先進(jìn)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，

其R&D重點(diǎn)策略為

『

selectandfocus』，即

挑選重點(diǎn)科技領(lǐng)域，并投入大量資源。*盡管科技前瞻程序的規(guī)劃可以從偏向社會(huì)導(dǎo)向

或偏向技術(shù)導(dǎo)向來(lái)進(jìn)行，南韓的科技前瞻主要

是以經(jīng)濟(jì)效益最大化，而非處理復(fù)雜社會(huì)挑戰(zhàn)

的方向來(lái)決定R&D優(yōu)先級(jí)。26南韓前瞻領(lǐng)域的篩選原則*全球有成長(zhǎng)潛力與會(huì)提升南韓生活水平的新科

技。*目前技術(shù)水平還在初始階段但是預(yù)期未來(lái)可能

會(huì)引領(lǐng)世界的科技，且對(duì)南韓的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有貢

獻(xiàn)。*與南韓環(huán)境有特殊關(guān)聯(lián)的科技。*

在短中長(zhǎng)程的技術(shù)發(fā)展中選取平衡。*

避免過(guò)度集中在單一特定領(lǐng)域。27*

第二次科技前瞻

（1998-1999年）

由STEPI主導(dǎo)，之后則和Korea

InstituteofS&T

Evaluationand

Planning（KISTEP）共同管理，

調(diào)查時(shí)間向度為25年（2000-

2025）。

本次前瞻活動(dòng)同樣以德菲調(diào)查為

主，共進(jìn)行兩回的小型德菲調(diào)查，

其中包括1,155個(gè)技術(shù)主題及15個(gè)部門(mén)專(zhuān)家（sectorpanel）。第一回共有4,500位專(zhuān)家參與德菲調(diào)查，回卷人數(shù)則為1,833人；第二回德菲調(diào)查則有1,444位專(zhuān)家回覆。*

第一次科技前瞻

（1993-1994年）

由ScienceandTechnology

PolicyInstitute

（STEPI）主導(dǎo)

藉由三回的德菲調(diào)查以確認(rèn)未來(lái)技術(shù)主題，同時(shí)不評(píng)論任何社會(huì)面的影響，並專(zhuān)注在可能帶來(lái)科技競(jìng)爭(zhēng)力的未來(lái)新興技術(shù)方面。

第一次的前瞻活動(dòng)共有1,174個(gè)技術(shù)主題，時(shí)間向度為20年（1995-2015）；三回的專(zhuān)家參與則分別為2,500人、5,000

人，到第三回則為1,200人。南韓歷年科技前瞻活動(dòng)28南韓第三次科技前瞻（2003-2004年）南韓已經(jīng)面臨的問(wèn)題包括：

人口結(jié)構(gòu)老化：根據(jù)預(yù)測(cè)，南韓人口平均年齡在2050年將由目

前的35.1歲提高到53.9歲，成為全球平均年齡第二高的國(guó)家。

維持科技競(jìng)爭(zhēng)力：由于金磚四國(guó)的興起，帶來(lái)了挑戰(zhàn)與機(jī)會(huì)，

并使南韓陷入胡桃鉗的處境（Nutcrackersituation）。第一階段u未來(lái)全球挑戰(zhàn)u社會(huì)需求與課題

15大議題、

43小子題u2003年7月-12月第二階段u用德菲法調(diào)查未來(lái)技術(shù)課題

(兩回合的迷你德菲調(diào)查)u分析和執(zhí)行u2004年1月-8月第三階段u

建立情境:如教育、健康、勞工

安全系統(tǒng)等未來(lái)的變化u2004年8月-12月29南韓第三次科技前瞻活動(dòng)之特色*

考量到未來(lái)先進(jìn)的技術(shù)，第一次和第二次科技前瞻活動(dòng)只強(qiáng)調(diào)「技術(shù)面」，而第三次科技前瞻建立知識(shí)分享的平臺(tái)，用系統(tǒng)性的方法進(jìn)行社會(huì)影響評(píng)估。*

設(shè)計(jì)過(guò)程包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)與未來(lái)技術(shù)面的發(fā)展以克服前兩次前

瞻活動(dòng)的限制。*

同時(shí)在第三次前瞻中，有更多的利益關(guān)系人參與，包括決策者、社會(huì)科學(xué)家、一般大眾（不僅只有科學(xué)家和工程師）。*

采用的方法仍是以德菲法為主，利用對(duì)社會(huì)制度的情境設(shè)定

來(lái)處理決策者面對(duì)的急迫的議題。30南韓科技前瞻活動(dòng)之啟示*

若政府對(duì)科技前瞻缺乏重視，將使科技前瞻結(jié)果轉(zhuǎn)換為實(shí)際行動(dòng)計(jì)劃不夠明確，而前瞻活動(dòng)易淪為膚淺且粗略的活動(dòng)。*

前瞻活動(dòng)的結(jié)果應(yīng)利用更先進(jìn)及廣泛的方法論，且用更易于理解的方式報(bào)告給決策者及大眾。*

前瞻活動(dòng)應(yīng)納入科技管理的一部分，前瞻活動(dòng)應(yīng)位于政策形成的前端（分散隱性知識(shí)），并形成實(shí)時(shí)、無(wú)偏見(jiàn)、目標(biāo)導(dǎo)

向且有效率的前瞻與決策。*

前瞻活動(dòng)不只是未來(lái)技術(shù)的清單，更強(qiáng)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系人的網(wǎng)絡(luò)與溝通過(guò)程中的好處，對(duì)于已執(zhí)行近20年的南韓科技前瞻活動(dòng)，更應(yīng)明確評(píng)估前瞻活動(dòng)之效益，並給予決策者充分

的信心。31

英國(guó)科技前瞻*英國(guó)在1980年中期就已經(jīng)有科技前瞻的構(gòu)想，但是

都沒(méi)有付諸執(zhí)行，直到1992年設(shè)立科技辦公室（OfficeofScienceandTechnology

，

OST）才正式進(jìn)

行科技前瞻的活動(dòng)。*截至目前為止，英國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了三次的前瞻活動(dòng)，英

國(guó)科技前瞻計(jì)劃領(lǐng)域的選擇原則為：*所選擇的領(lǐng)域必須具有未來(lái)性，前瞻時(shí)間軸至少十年以上*科技必須是所選擇的主要驅(qū)動(dòng)力*所選擇之附加價(jià)值必須對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)有沖擊性*選擇的領(lǐng)域不能與先前既存領(lǐng)域有所重復(fù)英國(guó)科技前瞻背景33英國(guó)第一次前瞻主要活動(dòng)（1993-1998年）

*

發(fā)表政策白皮書(shū)：

科技政策辦公室OST發(fā)表政策白皮書(shū)，其主要內(nèi)容主要在

說(shuō)明科技政策辦公室的目的以及如何執(zhí)行科技前瞻的計(jì)劃。*成立指導(dǎo)委員會(huì)(Steering

Group)來(lái)監(jiān)督科技前瞻計(jì)劃。*成立16個(gè)專(zhuān)題小組

：每個(gè)小組的委員都是由專(zhuān)業(yè)人士與利害關(guān)系人所組成

，

而這些專(zhuān)業(yè)人士與利害關(guān)系人可能是來(lái)自業(yè)界、學(xué)界或是政府相關(guān)人員。而

這些小組必須在時(shí)間限制內(nèi)負(fù)責(zé)找出各領(lǐng)域未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)與未來(lái)的驅(qū)動(dòng)力、提出方案、使用德菲法與舉辦研討會(huì)方式來(lái)做研究、方案的優(yōu)先級(jí)與建議。*

辨識(shí)出每個(gè)領(lǐng)域在未來(lái)趨勢(shì)變化:如在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)方面預(yù)測(cè)未來(lái)10年

到20年的趨勢(shì)變化；在科技、工程、技術(shù)方面則是需要培養(yǎng)什么樣的能力才

可以創(chuàng)造更好的世界。前瞻指導(dǎo)委員廣納各方意見(jiàn)，最后提出28項(xiàng)科技技術(shù)

與18項(xiàng)建設(shè)優(yōu)先建立。*

舉辦多場(chǎng)研討會(huì)并尋求利害關(guān)系人對(duì)于執(zhí)行科技前瞻的意見(jiàn)*

扮演一般民間企業(yè)顧問(wèn)的角色：由于一般企業(yè)也會(huì)執(zhí)行前瞻活動(dòng)，他們會(huì)參

考科技政策辦公室所出版報(bào)告中有關(guān)前瞻執(zhí)行的方法或是成功的案例，有時(shí)

也會(huì)尋求科技政策辦公室的協(xié)助。34*

政府倡導(dǎo)知識(shí)經(jīng)濟(jì)。*建立前瞻決算(審計(jì))制度:因?yàn)橛袥Q算(審計(jì))制

度，所以大部分的前瞻活動(dòng)都受到很高的評(píng)價(jià)。

除此之外，決算(審計(jì))是以跨部門(mén)為基礎(chǔ)，因此可以增加政府跨部門(mén)的合作。*吸引了歐洲許多國(guó)家的關(guān)注，同時(shí)也被視為一個(gè)

成功的前瞻經(jīng)驗(yàn)，主要的原因在于本次科技前瞻

活動(dòng)有效的結(jié)合了優(yōu)先級(jí)決定（產(chǎn)出面）以及

科技前瞻網(wǎng)絡(luò)（程序面）的建立，同時(shí)也透過(guò)未來(lái)愿景的建立，確實(shí)對(duì)政府決策產(chǎn)生影響。英國(guó)第一次前瞻之特色35*以第一次前瞻活動(dòng)為基礎(chǔ)并且將1990年代后期的變動(dòng)納入考量*希望有更多不同的參與者加入,

如中小企業(yè)和公益團(tuán)體*更加強(qiáng)調(diào)有關(guān)生活質(zhì)量的議題,也就是更著重在社會(huì)議題而不是只有著

重在科技創(chuàng)新議題*重新整合指導(dǎo)委員會(huì)并且保留專(zhuān)題小組，這些小組仍然是執(zhí)行科技前瞻

計(jì)劃的核心。為達(dá)到更寬廣的議題以打破科學(xué)技術(shù)與領(lǐng)域疆界，這些小

組是圍繞著三個(gè)主題所組成---老齡人口、犯罪預(yù)防、

2020制造。*成立特別小組(taskforces)：

針對(duì)特別的議題所成立合作計(jì)畫(huà)(associateprograms)：如果有其他社群或組織對(duì)于前瞻計(jì)劃活動(dòng)有興趣，科技政策

辦公室非常鼓勵(lì)也可以與他們一起合作*網(wǎng)站的建立:建立網(wǎng)站以搜集相關(guān)信息與報(bào)告來(lái)進(jìn)行這些小組的活動(dòng)，除

此之外也可以便于更廣大的社群一起參與對(duì)話與討論*這些專(zhuān)題小組被期望在2000年11月要生產(chǎn)出一份期末報(bào)告，這些報(bào)告內(nèi)

容期望包含有關(guān)愈多的利害關(guān)系人議題愈好。

并不需排出議題優(yōu)先級(jí)，

這與第一循環(huán)要排出議題順序是非常不同的。*沒(méi)有德菲法或是其他類(lèi)似的有系統(tǒng)性研究方法來(lái)提供整合性觀點(diǎn)，這與

第一次前瞻活動(dòng)非常不同。英國(guó)第二次前瞻（1999-2004年）主要活動(dòng)36*前瞻的目標(biāo)太不清楚或是太過(guò)于廣泛。目標(biāo)必須縮小以及

更貼近現(xiàn)實(shí)*專(zhuān)題小組報(bào)告只有提供有限的具有加值的意見(jiàn)，大多數(shù)都缺乏新穎。因此，報(bào)告必須包含更多更深入的分析*需要窄化英國(guó)前瞻活動(dòng)范圍，并且更專(zhuān)注于科技前瞻活動(dòng)*前瞻計(jì)劃的組織架構(gòu)需要更有彈性來(lái)發(fā)掘與提供一些新興

議題。每一個(gè)計(jì)劃希望同時(shí)有3-4個(gè)方案在進(jìn)行*前瞻的觀眾太寬廣也涵蓋過(guò)多的議題，因此，需要再次檢

驗(yàn)一些相關(guān)議題并且將減少議題*無(wú)法建立一個(gè)架構(gòu)來(lái)整合來(lái)自各團(tuán)體所提出的議題、觀點(diǎn)

與方法*網(wǎng)站上信息無(wú)法對(duì)科技政策與科技優(yōu)先級(jí)議題提出建議，

網(wǎng)站上的信息無(wú)法與科技政策的議題連接在一起英國(guó)第二次前瞻活動(dòng)的檢討建議37*

第三次前瞻活動(dòng)大舉縮減前瞻計(jì)劃的范疇與規(guī)模，且將重

心移轉(zhuǎn)到科學(xué)與科技前瞻活動(dòng)

。*

前兩次的前瞻活動(dòng)都比較著重在財(cái)富創(chuàng)造(wealthcreation)

相關(guān)議題，而的第三階段則比較著重在公共政策相關(guān)議題。

因此，第三次前瞻活動(dòng)最大的利害關(guān)系人是政府。*此次前瞻活動(dòng)是以計(jì)劃(project)的形式來(lái)進(jìn)行，而不是像前兩次前瞻活動(dòng)是以專(zhuān)題小組的方式

主要是著重在有哪些科技可以用來(lái)解決哪些問(wèn)題

著重在尖端科技未來(lái)的相關(guān)運(yùn)用以及尚未被發(fā)掘的技術(shù)

前瞻活動(dòng)每一次只有3-4計(jì)劃在執(zhí)行

每12-

18個(gè)月就會(huì)做計(jì)劃挑選(挑選適合的計(jì)劃)，這樣的方

式可以快速回應(yīng)新興的議題英國(guó)第三次前瞻主要活動(dòng)38因素第一次前瞻第二次前瞻第三次前瞻形成的基本理由科技發(fā)展的優(yōu)先級(jí)企業(yè)與社會(huì)的對(duì)話預(yù)測(cè)相關(guān)政策之可能改變與風(fēng)險(xiǎn)主要目標(biāo)早期:科學(xué)家與研究機(jī)構(gòu)晚期:

科學(xué)家、研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)界政府、產(chǎn)業(yè)界、研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)政府相關(guān)部門(mén)范圍包含各行業(yè)與技術(shù)領(lǐng)域，橫跨私部

門(mén)與公共政策包含各行業(yè)與主題，其涵蓋范圍更

甚于第一階段主要著重在政府有興趣的議題組織架構(gòu)專(zhuān)題小組專(zhuān)題小組與特別小組滾動(dòng)式計(jì)劃(rolling

project)主要參與者三個(gè)階段的參與者都很類(lèi)似(政府、研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)界)，只有在第三階段產(chǎn)業(yè)界比較少涉入方法各個(gè)主題都使用德菲法與研討會(huì)方

式，并且搭配各別主題特有的

方法情境分析、咨詢(xún)文件、使用網(wǎng)絡(luò)傳

播與互動(dòng)方法非常的多元，視不同的計(jì)劃而

定產(chǎn)出主題小組報(bào)告、德菲法的結(jié)果、優(yōu)

先順序建議、執(zhí)行階段的其他

報(bào)告專(zhuān)題小組與特別小組的報(bào)告、網(wǎng)絡(luò)出版品(情境分析或影音)國(guó)家科技回顧、行動(dòng)計(jì)劃、情境分析、計(jì)畫(huà)報(bào)告、專(zhuān)書(shū)等等結(jié)果反應(yīng)雖然有許多的計(jì)劃是失敗的(尤其是

產(chǎn)業(yè)界)，但是對(duì)于第一階段

成果的反應(yīng)普遍來(lái)說(shuō)都是正面第二階段成果的反應(yīng)普遍來(lái)說(shuō)都是

負(fù)面，有一些專(zhuān)題小組所呈

現(xiàn)之報(bào)告質(zhì)量低，且前瞻計(jì)

畫(huà)主題太廣無(wú)法聚焦第三階段成果的反應(yīng)非常正面，并

確實(shí)影響到國(guó)家政策的形成英國(guó)三次科技前瞻比較39目前英國(guó)科技前瞻執(zhí)行體系?英國(guó)政府科學(xué)辦公室(GovernmentOfficeforScience,

GOS)隸屬英

國(guó)商業(yè)創(chuàng)新與技能部(Department

for

Business,Innovation

andSkills)，

現(xiàn)由英國(guó)首席科技顧問(wèn)(Prof.SirBeddington)領(lǐng)導(dǎo)，

其主要

任務(wù)為確保英國(guó)政府之政策與決策過(guò)程能有充分的支援與長(zhǎng)期策略性

思維?設(shè)立橫向檢視中心(Horizon

Scanning

Centre)，

協(xié)助政府對(duì)未來(lái)能進(jìn)行系統(tǒng)化的思考，

并據(jù)以提出因應(yīng)未來(lái)的政策方向40*科技前瞻活動(dòng)最終的影響力需要時(shí)間來(lái)證明，同時(shí)其

也會(huì)受到社會(huì)與政治環(huán)境所影響。*如果沒(méi)有政府支持，前瞻無(wú)法做政策，它只能提供執(zhí)

政者較為客觀的背景信息。*前瞻之報(bào)告結(jié)果必須被執(zhí)行，如果不執(zhí)行，也只是紙

上談兵。*前瞻活動(dòng)的成功需要有足夠的網(wǎng)絡(luò)與資源投入，從過(guò)

去經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)是很重要的。英國(guó)科技前瞻活動(dòng)之啟示41德國(guó)科技前瞻德國(guó)科技前瞻背景n在1990年代之前，德國(guó)對(duì)于科技前瞻活動(dòng)并不是非

常注重，然而德國(guó)統(tǒng)一之后，財(cái)務(wù)資源有限的問(wèn)題

開(kāi)始出現(xiàn)，德國(guó)政府也意識(shí)到國(guó)家研發(fā)預(yù)算并不足

以支持所有的研發(fā)計(jì)劃，因此，希望能藉由長(zhǎng)期性

思維，找出對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展最有利的技術(shù)領(lǐng)

域，并將資源做最有效率的應(yīng)用

。n在此背景之下，德國(guó)政府開(kāi)始進(jìn)行全國(guó)性的前瞻活

動(dòng)，希望能找出所謂的新興技術(shù)（

emergingtechnologies

），并評(píng)估這些新興技術(shù)對(duì)未來(lái)的沖擊。n而后

，隨著科技前瞻活動(dòng)的進(jìn)行，德國(guó)政府?dāng)U大科

技前瞻活動(dòng)的內(nèi)涵，并同時(shí)將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境及

其他層面的沖擊同時(shí)納入考量。43Technologyatthe

Beginningofthe21st

Century（T21）n為德國(guó)首次進(jìn)行的國(guó)家科技前瞻活動(dòng)

。n此計(jì)劃由德國(guó)科技部（于1994年后改制為教育研究

部，BMBF

）出資，于1992年開(kāi)始進(jìn)行。其中由德

國(guó)夫朗和斐系統(tǒng)與創(chuàng)新研究院（

Fraunhofer

Instituteof

Systems

and

Innovation

Research,ISI）統(tǒng)籌負(fù)責(zé)

。n在此科技前瞻活動(dòng)中，

共找出100項(xiàng)技術(shù)清單，其

中包括生物芯片、數(shù)據(jù)庫(kù)安全性、基因分析

…

等各

種不同領(lǐng)域技術(shù)。計(jì)劃執(zhí)行團(tuán)隊(duì)針對(duì)各項(xiàng)技術(shù)提出

產(chǎn)品愿景及未來(lái)發(fā)展之準(zhǔn)則；此外，并檢驗(yàn)各項(xiàng)技

術(shù)在未來(lái)10年中可能發(fā)生的動(dòng)態(tài)變化

。44Delphi

1993n第一次德國(guó)德菲調(diào)查是在1993年由ISI與日本國(guó)家

科技政策研究所（

Institute

of

Science

andTechnology

Policy，NISTEP

）共同合作進(jìn)行。n在本次德菲調(diào)查中，德國(guó)德菲團(tuán)隊(duì)將日本第五次

科技前瞻之德菲議題翻成德文，并將其作為德菲

調(diào)查之議題，其中共包括16個(gè)領(lǐng)域，1,150個(gè)命題；

同時(shí)調(diào)查之準(zhǔn)則也參考日本第五次的作法

。n本次調(diào)查中雖然仍有分歧的結(jié)果，但大多數(shù)命題

并未發(fā)現(xiàn)與日本之結(jié)果有非常大的差異性；同時(shí)

大多的結(jié)果具有一致性。45Mini

Delphin目的除了是為了未來(lái)進(jìn)一步采用德菲調(diào)查之檢測(cè)，并希望能對(duì)第一次德菲調(diào)查結(jié)果之批評(píng)提出回應(yīng)，同時(shí)也希望能就目前國(guó)際上技術(shù)發(fā)展出現(xiàn)問(wèn)題的領(lǐng)域，獲得更多

的資料。n

本次德菲調(diào)查的領(lǐng)域包括

：

材料與制程：包括光電與超導(dǎo)體。

微電子與信息社會(huì)：包括認(rèn)知系統(tǒng)與人工智能。

生命科學(xué)與健康系統(tǒng)之未來(lái)：包括癌癥治療與研究及

腦部研究。

環(huán)境議題：包括廢棄物處理與再生利用及氣候研究與

技術(shù)。n

此次德菲調(diào)查的程序與日本同步進(jìn)行，并同樣由BMBF出

資，ISI執(zhí)行，最后的調(diào)查結(jié)果也成為BMBF的正式官方文件。46Delphi

1998n

由BMBF在1997年出資推行的前瞻調(diào)查，同樣由ISI負(fù)責(zé)執(zhí)行，其主要目的是希望能針對(duì)未來(lái)的發(fā)展提供更多的信息，并將這些信息提供給中小企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)及一般大眾作為決策之參考。n

命題的內(nèi)容是由專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)運(yùn)用次要調(diào)查（deskresearch）方式取得，同時(shí)也將日本德菲命題納入，以便后續(xù)進(jìn)行國(guó)際間的比較。藉由德菲調(diào)查決定未來(lái)重要的創(chuàng)新領(lǐng)域，包括：

信息與通訊

服務(wù)與消費(fèi)

管理與生產(chǎn)

化學(xué)與材料

健康與生命過(guò)程

農(nóng)業(yè)與營(yíng)養(yǎng)

能源與資源

建筑與生活

交通與運(yùn)輸

太空

重要科學(xué)實(shí)驗(yàn)47德國(guó)FUTURn

本次科技前瞻活動(dòng)的時(shí)間設(shè)定為2020年，目的在于辨認(rèn)出研究的優(yōu)先順序。而本次活動(dòng)的特點(diǎn)在於利用網(wǎng)路平臺(tái)作為不同命題的討論空間，并于1999年6月舉辦研討會(huì)作為本次前瞻活動(dòng)的開(kāi)始。n

主要關(guān)注的領(lǐng)域分別為：

了解思維過(guò)程

創(chuàng)造開(kāi)放的未來(lái)世界學(xué)習(xí)途徑

透過(guò)預(yù)防來(lái)創(chuàng)造健康的生活

生活在網(wǎng)絡(luò)的世界－個(gè)人與安全n

第一階段前瞻活動(dòng)共計(jì)有1,500人以上共同參加，其中有43%是來(lái)自科

學(xué)領(lǐng)域社群（科技、數(shù)學(xué)、生技、社會(huì)

…

.

），22%來(lái)自產(chǎn)業(yè)界，21%

是來(lái)自社會(huì)團(tuán)體，24%其他則來(lái)自其他非合作機(jī)構(gòu)。第二階段科技前瞻於2003年初開(kāi)始，并于2005年3月結(jié)束；在進(jìn)行國(guó)際專(zhuān)家評(píng)估之后，第三階段FUTUR計(jì)劃也隨之進(jìn)行。最后，由于成本與BMBF的接受性問(wèn)題，F(xiàn)UTUR計(jì)劃在2005年12月結(jié)束。48德國(guó)科技前瞻活動(dòng)之啟示n在前瞻過(guò)程中廣納不同層面的參與者是非常

重要的工作。在前瞻的程序中，必須重視需

求導(dǎo)向（need-oriented），亦即前瞻結(jié)果必須

能反映德國(guó)社會(huì)的未來(lái)需求。n計(jì)劃團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)技術(shù)跨領(lǐng)域的趨勢(shì)逐漸出現(xiàn)，

而透過(guò)計(jì)劃之執(zhí)行，這些新興技術(shù)領(lǐng)域間的

合作與溝通也變得更為容易。n在前瞻活動(dòng)中賦予過(guò)多的目標(biāo)會(huì)使科技前瞻

的程序過(guò)于復(fù)雜，此亦為第二階段FUTUR計(jì)

畫(huà)出現(xiàn)的問(wèn)題，因此，國(guó)際評(píng)估團(tuán)隊(duì)建議應(yīng)

簡(jiǎn)化其執(zhí)行程序。49法國(guó)科技前瞻推動(dòng)層次基本概念推動(dòng)背景執(zhí)行案例總體層次(Macrolevel)總體層次系從政治層面上來(lái)檢討資源投入的優(yōu)先順

序，及研究與創(chuàng)新政策應(yīng)

有的發(fā)展方向在1990年代之前，

法國(guó)一直

缺乏部會(huì)間的協(xié)調(diào)機(jī)制，也沒(méi)

有總體層級(jí)的前瞻活動(dòng)來(lái)引導(dǎo)

國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)之發(fā)展FutuRIS2003-2005部會(huì)層次

(Meso

level)部會(huì)策略性調(diào)整重點(diǎn)政策

方向與預(yù)算結(jié)構(gòu)，將資源

分配給特定的機(jī)構(gòu)執(zhí)行由于法國(guó)部會(huì)層次在資源分配

上的復(fù)雜性，也使得部會(huì)層次前瞻計(jì)劃有其必要性Agora20202003-2005個(gè)體層次(Microlevel)個(gè)別科技機(jī)構(gòu)為了探索其未來(lái)發(fā)展與研究方向時(shí)所

采用的工具由法國(guó)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)研究院(INRA)的董事長(zhǎng)發(fā)起，

其認(rèn)為

未來(lái)需要一個(gè)長(zhǎng)期的觀點(diǎn)與預(yù)

先的行動(dòng)，也希望這個(gè)活動(dòng)讓

INRA能夠?qū)τ趪?guó)家有更多的

貢獻(xiàn)INRA

2020

2002-2004法國(guó)科技前瞻概要.法國(guó)三個(gè)層次的前瞻活動(dòng)案例51執(zhí)行案例檢討FutuRIS

2003-2005

FutuRIS提供一個(gè)機(jī)制，透過(guò)假設(shè)、情境與問(wèn)卷，來(lái)掌握各種不同議題的觀點(diǎn)及多種趨勢(shì)的不確定性。

FutuRIS

在方法論方面進(jìn)行改善，將情境轉(zhuǎn)化成量化的指標(biāo)，也可以透過(guò)未來(lái)-現(xiàn)在的倒續(xù)推演分析與決策制定程序連結(jié)在一

起。Agora

2020

2003-2005 Agora2020從各方得到不同的意見(jiàn)與建議，但問(wèn)題是如何整合不同的需求到有意義的研究方向上。

雖然看不出有立即效益產(chǎn)生，但已產(chǎn)生前瞻文化上的影響，且讓這些研究單位重視這些意見(jiàn)與需求。 Agora2020形成了一個(gè)成功步驟，運(yùn)用了多種方法來(lái)辨識(shí)挑戰(zhàn)與議題。INRA

2020

2002-2004 INRA2020前瞻報(bào)告發(fā)送給全體INRA員工，並使INRA管理局能有機(jī)會(huì)進(jìn)行討論。

由于INRA董事長(zhǎng)沒(méi)有繼續(xù)留任，INRA2020后來(lái)幾乎沒(méi)有產(chǎn)出

直接的效果。

由此案例也可發(fā)現(xiàn)，

前瞻必須考量時(shí)間因素，避免

因人事變動(dòng)影響前瞻成效

。52法國(guó)科技前瞻活動(dòng)檢討*近年來(lái)隨著全球人口持續(xù)成長(zhǎng)與面對(duì)氣候變遷之嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下，有關(guān)未來(lái)糧食

安全的議題已逐漸受到國(guó)際間重視。國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)（IFAD）總裁Kanayo

F.Nwanze在哥本哈根氣候變遷會(huì)議中指出，依據(jù)目前的成長(zhǎng)趨勢(shì)，到2050年全球人口將增加至91億，同時(shí)大部分增加的人口都將出現(xiàn)在開(kāi)發(fā)中國(guó)家。要滿(mǎn)足91億人口的糧食產(chǎn)量需在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增產(chǎn)70%；此外，氣候

變遷對(duì)農(nóng)業(yè)造成的影響很可能將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下降以及全面的糧食生產(chǎn)衰

退，除非采取緊急行動(dòng)，否則氣候變化將無(wú)可置疑地惡化全球糧食安全局勢(shì)，

并大幅增加面臨飢荒和營(yíng)養(yǎng)不良人口的數(shù)量。因此，國(guó)際間許多研究都希望

能透過(guò)對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展之模擬，掌握未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展之可能趨勢(shì)，并找出確保

糧食安全之因應(yīng)之道。*

Agrimonde是由法國(guó)國(guó)家農(nóng)業(yè)研究院（INRA）與法國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際發(fā)展研究中心

（CIRAD）共同進(jìn)行的農(nóng)業(yè)前瞻計(jì)劃，于2006年開(kāi)始執(zhí)行并被定位為處理全球糧食與農(nóng)業(yè)議題的前瞻討論平臺(tái)，其主要的目的在于：

探索2050年糧食與農(nóng)業(yè)系統(tǒng)可能的情境；

針對(duì)INRA-CIRAD研究議程進(jìn)行取向與策略之設(shè)計(jì)與討論；

有助于國(guó)際上針對(duì)糧食、農(nóng)業(yè)與環(huán)境議題進(jìn)行討論法國(guó)農(nóng)業(yè)前瞻2050背景53*

Agrimonde前瞻平臺(tái)由指導(dǎo)委員會(huì)(steeringcommittee)、計(jì)劃團(tuán)隊(duì)

(projectteam)、工作小組(workinggroup)及專(zhuān)家委員會(huì)(expertcommittee)組成。Agrimonde前瞻平臺(tái)的主要特色在于同時(shí)結(jié)合質(zhì)

化與量化的分析，其內(nèi)容包括：1.主要量化分析工具為Agribiom

，

其可用來(lái)評(píng)估國(guó)家、區(qū)域、甚至全球之糧食生質(zhì)能生產(chǎn)（foodbiomassproduction）以及這些生質(zhì)能在糧食與非糧食使用上之評(píng)

估。糧食之生產(chǎn)、使用與交換都是采用「千卡」之熱量單位計(jì)算；

2.質(zhì)化分析是由計(jì)劃團(tuán)隊(duì)、工作小組及專(zhuān)家委員會(huì)共同經(jīng)過(guò)討論

來(lái)進(jìn)行。54指導(dǎo)委員會(huì)(steering

committee)

負(fù)責(zé)管理與監(jiān)督各團(tuán)隊(duì)之運(yùn)作

由INRA與CIRAD之管理部門(mén)委派代表組成計(jì)劃團(tuán)隊(duì)(project

team)

由INRA與CIRAD之科學(xué)家組成

負(fù)責(zé)質(zhì)化與量化分析工作小組(working

group)

由具有各種背景專(zhuān)長(zhǎng)之專(zhuān)家組成

負(fù)責(zé)情境模擬釋義與結(jié)果分析專(zhuān)家委員會(huì)(expert

committee)

由約20個(gè)機(jī)構(gòu)組成

提供意見(jiàn)咨詢(xún)法國(guó)農(nóng)業(yè)前瞻2050運(yùn)作組織Agrimonde前瞻平臺(tái)團(tuán)隊(duì)組成與分工第一階段

由工作小組界定每一個(gè)模擬的基本原則，并將其轉(zhuǎn)化成量化之假設(shè)

上述信息作為Agribiom的投入變量同時(shí)處理模擬期間與地理區(qū)域界定第二階段

運(yùn)用Agribiom將糧食生質(zhì)能資源及其使用進(jìn)行量化分析在本階段中決定各分析區(qū)域糧食之供需情勢(shì)—過(guò)剩或短缺可同時(shí)評(píng)估資源是否可滿(mǎn)足全球之需求第三階段

量化模擬的結(jié)果在本階段中，由工作小組與專(zhuān)家委員會(huì)進(jìn)行分析，并建構(gòu)質(zhì)化分析之假設(shè)本階段主要目標(biāo)有三：

檢視量化模擬結(jié)果之一致性(consistency)

比較不同量化模擬結(jié)果以擷取其中隱含的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)建構(gòu)質(zhì)化分析的假設(shè)以呼應(yīng)不同的未來(lái)路徑

界定未來(lái)行動(dòng)方案之原因與要點(diǎn)質(zhì)化分析的結(jié)果可能反饋回量化分析，并重新進(jìn)行量化模擬第四階段

完整的模擬結(jié)果開(kāi)始進(jìn)行描述、分析與討論*

Agrimonde的執(zhí)行可分成4個(gè)階段，在執(zhí)行過(guò)程中并運(yùn)用量化工具Agribiom以過(guò)去的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)信息，作為建構(gòu)未來(lái)農(nóng)業(yè)情境模擬的基礎(chǔ)。

以農(nóng)業(yè)的觀點(diǎn)來(lái)看，從1961-2003年間，農(nóng)業(yè)的供需都在不斷的增加，其中需求的增加主要來(lái)自于人口以及平均每人糧食消費(fèi)的增加；而供給的增加則來(lái)自于耕地面積以及耕地單位產(chǎn)出的增加。同時(shí)，區(qū)域不均的現(xiàn)象也持續(xù)的惡化，特別是OECD國(guó)家與撒哈拉沙漠以南的

非洲國(guó)家間的差異更是持續(xù)擴(kuò)大。在不同的情境之下，未來(lái)農(nóng)業(yè)的

量化參數(shù)也會(huì)有所差異。法國(guó)農(nóng)業(yè)前瞻2050執(zhí)行階段法國(guó)農(nóng)業(yè)前瞻2050情境模擬1

*

Agrimonde前瞻平臺(tái)從幾個(gè)不同面向進(jìn)行量化模擬，包括2050人口、

2050

糧食消費(fèi)、

2050土地使用、

2050糧食作物生產(chǎn)等，同時(shí)將未來(lái)分成二個(gè)主

要的情境：AGO與AG1

。*在AGO的情境中，是假設(shè)過(guò)去農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)會(huì)延伸到未來(lái)（a

positive

trend

scenario）；在AG1的情境下，未來(lái)農(nóng)業(yè)以規(guī)范式方式進(jìn)行規(guī)劃，并以永續(xù)發(fā)展為前提（

anormativedeparturescenario）。而不同情境的產(chǎn)生主要取決

于各項(xiàng)參數(shù)的設(shè)定，包括：

人口成長(zhǎng)與人口遷徙

所得與所得分配

飲食習(xí)慣的改變

非糧食產(chǎn)品的需求（生質(zhì)能源、生質(zhì)原料）

經(jīng)濟(jì)自由化與國(guó)際貿(mào)易

環(huán)境管制（森林、溫室氣體、生物多樣性）

維持過(guò)去產(chǎn)量增加的能力（化石燃料、水資源、農(nóng)藥）

氣候變遷

其他參考以基因工程為核心的第二次綠色革命（TheDoublyGreenRevolutionscenario）以及

千禧年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估模擬（TheMillenniumEcosystemAssessmentscenarios）等報(bào)告。5657法國(guó)農(nóng)業(yè)前瞻2050情境模擬2以規(guī)范式方式進(jìn)行規(guī)劃，并

以永續(xù)發(fā)展為前提(scenario），其主要特征包飲食習(xí)慣因環(huán)境與健康考量

而改變；在單位產(chǎn)出適度增加以及耕

地面積大規(guī)模擴(kuò)增下，資源

也隨之增加；積極式的生態(tài)系統(tǒng)管理*去農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)會(huì)延伸到未來(lái)（

apositivetrend),因此以自由化

和技術(shù)進(jìn)步為未來(lái)情境的主要前提，AGO的情境是以經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)與當(dāng)今人類(lèi)的福祉為優(yōu)先，其主要的特征包括：

飲食習(xí)慣隨經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)而改變；

在單位產(chǎn)出大量增加以及耕地面積適度擴(kuò)增下，資源也隨之增加；

被動(dòng)式的生態(tài)系統(tǒng)管理法國(guó)農(nóng)業(yè)前瞻2050之啟示*

從法國(guó)農(nóng)業(yè)前瞻對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)情境模擬（AG1或AGO）結(jié)果，2050年亞洲地區(qū)都是

處于供給不足，必須仰賴(lài)其他區(qū)域的進(jìn)口方能達(dá)到供需之平衡。雖然國(guó)際間農(nóng)產(chǎn)

貿(mào)易本為常態(tài)，然此一糧食缺口也勢(shì)必產(chǎn)生相當(dāng)程度的風(fēng)險(xiǎn)。從2008年糧食危機(jī)

中發(fā)現(xiàn)

，當(dāng)全球面臨糧食供應(yīng)短缺的情況下，許多國(guó)家為確保國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)之穩(wěn)

定，可能采用限制糧食出口為手段，這對(duì)需要大量糧食進(jìn)口的區(qū)域而言將產(chǎn)生嚴(yán)

重的沖擊，特別是在全球氣候變遷的威脅下，未來(lái)糧食生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)更將大幅提高，

類(lèi)似2008年糧食危機(jī)現(xiàn)象極可能再次發(fā)生。*對(duì)糧食自給率偏低的我國(guó)而言，面對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的糧食供給不足問(wèn)題，如何擬

定長(zhǎng)期性的因應(yīng)策略，也應(yīng)為農(nóng)業(yè)主管機(jī)關(guān)審慎規(guī)劃的重點(diǎn)。以日本而言，在近

年來(lái)之農(nóng)業(yè)政策中，提高糧食自給率已成為重要的施政目標(biāo)，并開(kāi)始推行包括飲

食教育、境外生產(chǎn)等供需層面的策略，希望能達(dá)到預(yù)定的糧食自給率目標(biāo)。*法國(guó)農(nóng)業(yè)前瞻其中所采用的一些假設(shè)可能已經(jīng)無(wú)法符合當(dāng)前的農(nóng)業(yè)環(huán)境，例如農(nóng)

業(yè)生產(chǎn)受氣候變遷之影響在近年來(lái)更加劇烈，這也使得其對(duì)未來(lái)糧食生產(chǎn)之推估

可能過(guò)于樂(lè)觀，進(jìn)而忽略未來(lái)糧食供需情勢(shì)可能面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

因此未來(lái)研究

方向應(yīng)朝向?qū)崟r(shí)更新農(nóng)業(yè)信息，以掌握農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，作為未來(lái)農(nóng)業(yè)施政方向之

參考。58中國(guó)科技前瞻*中國(guó)自從推動(dòng)改革開(kāi)放以來(lái)，

一直享有高度經(jīng)濟(jì)

成長(zhǎng)，但根據(jù)研究顯示，中國(guó)一直以來(lái)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)

所依賴(lài)的國(guó)外投資，其對(duì)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)率逐

年下降。*中國(guó)因此認(rèn)知到若不能尋找新的增長(zhǎng)泉源，將沖

擊其全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。*國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、人口就業(yè)壓力、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、能

源與環(huán)境等問(wèn)題，成為中國(guó)推動(dòng)科技前瞻相關(guān)工

作的重要背景。*中國(guó)也開(kāi)始學(xué)習(xí)日本、英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等技術(shù)

預(yù)測(cè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)選擇和技術(shù)預(yù)測(cè)的

實(shí)踐。中國(guó)科技前瞻之背景60*

主導(dǎo)單位:中國(guó)政府由科技部發(fā)展計(jì)劃司*委托單位:科學(xué)技術(shù)促進(jìn)發(fā)展研究中心*協(xié)同單位:中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院、國(guó)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所、

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等相關(guān)機(jī)構(gòu)的參與*推動(dòng)時(shí)間:2005-2006年*推動(dòng)目的:全面掌握未來(lái)科技發(fā)展趨勢(shì)，