建設(shè)新型農(nóng)村科技效勞體系保障農(nóng)民科學(xué)致富〔作者:___________單位:___________郵碼:___________〕

張玉春吳立成劉得生

1黑龍江省農(nóng)村科技效勞體系的現(xiàn)狀及存在問題

1.1現(xiàn)狀

黑龍江省的農(nóng)村科技效勞體系是在方案經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的,以農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo),以農(nóng)村中介組織和專業(yè)合作組織為補(bǔ)充的效勞系統(tǒng)。雖然經(jīng)過了一系列的經(jīng)濟(jì)、體制改革,但由于受農(nóng)業(yè)自身生產(chǎn)特點(diǎn)的影響以及制度變遷中對路徑的依賴,目前的農(nóng)村科技效勞體系從總體上來講已經(jīng)不完全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開展要求[1]。因此,必須加快新型農(nóng)村科技效勞體系建設(shè),才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)由外延式增長向內(nèi)涵式增長的真正轉(zhuǎn)變。

1.2主要問題

1.2.1農(nóng)業(yè)科技推廣渠道不暢隨著機(jī)構(gòu)改革不斷深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)面臨推廣經(jīng)費(fèi)缺乏、甚至短缺的現(xiàn)象。有錢開支、無錢下鄉(xiāng)指導(dǎo),硬件設(shè)施配置不到位,正常的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)無法進(jìn)行。同時(shí),因?yàn)橘Y金短缺、從事農(nóng)技推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員也無法實(shí)現(xiàn)“充電〞,進(jìn)而不能及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果。

1.2.2成果有效供應(yīng)缺乏,效勞資源整合不夠農(nóng)村科技創(chuàng)新的主體仍然是高校和科研院所,在價(jià)值取向上重學(xué)術(shù)輕應(yīng)用,在操作能力上強(qiáng)研發(fā)弱推廣。這樣,就造成了提供的農(nóng)村科技成果技術(shù)集成程度差,與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)有距離,有效供應(yīng)缺乏,并使農(nóng)村科技成果難以推廣和擴(kuò)散。

1.2.3農(nóng)民直接接受新技術(shù)能力差作為個(gè)體的農(nóng)民思想仍然很保守,缺乏推廣新技術(shù)的勇氣,在傳統(tǒng)的農(nóng)技推廣體系運(yùn)作困難的情況下,要求直接將科技成果向農(nóng)民進(jìn)行傳播,收效難以保障。

2不斷創(chuàng)新,構(gòu)建新型農(nóng)村科技效勞體系

現(xiàn)代農(nóng)村科技效勞體系和傳統(tǒng)意義上的農(nóng)技推廣系統(tǒng)有了許多變化和創(chuàng)新,效勞范圍不僅包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn),還包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè),以及農(nóng)民的就業(yè)、生活、環(huán)境等民生問題。建設(shè)新型農(nóng)村科技效勞體系不可能把原有的力量推倒重來,而是把政府機(jī)制和市場機(jī)制、公益性效勞和經(jīng)營性效勞有機(jī)結(jié)合起來。一方面要穩(wěn)定和加強(qiáng)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍,充分履行農(nóng)技推廣的公益性職能;另一方面要放活經(jīng)營性效勞人員,逐步建立以農(nóng)技推廣事業(yè)單位為主導(dǎo),農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)以及專家大院和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)等為重要力量,國家扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合、無償效勞與有償效勞相結(jié)合的新型農(nóng)村科技效勞體系。逐步形成隊(duì)伍多元化、技術(shù)效勞社會(huì)化、效勞形式多樣化的農(nóng)村科技效勞網(wǎng)絡(luò)。

2.1建立以農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體的新型農(nóng)村科技效勞體系

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是新型農(nóng)業(yè)科技效勞體系的根底,這支隊(duì)伍在農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平當(dāng)中起到了不可替代的作用。黑龍江省海倫市委、市政府高度重視農(nóng)村科技效勞體系建設(shè)工作,現(xiàn)已形成了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級科技效勞網(wǎng)絡(luò)[2]。以海倫市農(nóng)業(yè)中心牽頭,建立了海倫市農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)站,為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)技術(shù)、市場銷售與開發(fā)提供信息效勞。建立農(nóng)產(chǎn)品平安監(jiān)測和檢測體系,大力開展無公害、有機(jī)食品生產(chǎn)。

2.2依靠“院縣共建〞辦好專家大院,建好示范園區(qū)

院縣共建是黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院根據(jù)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要,所創(chuàng)立的效勞農(nóng)村科技的一種新型模式,它通過提供技術(shù)成果、工程資金等形式,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開展提供科技支撐,目前,黑龍江省在66個(gè)縣(市、區(qū))全面實(shí)施“院縣共建〞戰(zhàn)略,第一批科技幫扶10弱縣的共建任務(wù)已經(jīng)完成,取得了很好的成效,國家農(nóng)業(yè)部也給予了充分肯定,形象地概括為“1+1〞致富模式,回良玉副總理要求農(nóng)業(yè)部對黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的做法予以了解和總結(jié)?？梢哉f,“院縣共建〞正在成為引領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開展的一面旗幟。

2.2.1辦好專家大院

由參與合作共建的院校負(fù)責(zé),在共建縣(市、區(qū))建立農(nóng)業(yè)科技專家大院,開展面對面技術(shù)指導(dǎo)、咨詢等效勞,把農(nóng)業(yè)科技送到千家萬戶,做到科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人。專家大院實(shí)行專家值班機(jī)制,設(shè)置了專家咨詢臺,開通了農(nóng)技“110〞熱線,配備了電腦多媒體系統(tǒng)、圖書、掛圖、農(nóng)業(yè)技術(shù)光盤和標(biāo)本,免費(fèi)向農(nóng)民開放。牽頭單位的專家與縣(市、區(qū))里的農(nóng)技推廣人員混合編隊(duì),每處大院的農(nóng)業(yè)科技專家都固定在30名以上,并將專家姓名、專業(yè)、上墻公布,通過媒體向全縣(市、區(qū))公開,常年駐院,輪流值班,換人不空崗,進(jìn)行“坐班〞咨詢和巡回指導(dǎo),全天候直接效勞農(nóng)民。專家大院設(shè)置了咨詢登記冊、處理意見簿、跟蹤反應(yīng)登記冊,保證農(nóng)民咨詢的問題宗宗有記載,件件有著落。

2.2.2建好示范園區(qū)

由各科研院校提供技術(shù)支撐,在每個(gè)縣(市、區(qū))分別建立1處農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū),引進(jìn)示范新品種、新技術(shù)、新成果,方便農(nóng)民參觀學(xué)習(xí),發(fā)揮“做給農(nóng)民看、引導(dǎo)農(nóng)民干、給農(nóng)民做示范〞的作用。根據(jù)各縣(市、區(qū))的具體情況,選擇便于農(nóng)民參觀的地點(diǎn),由牽頭單位出專家、出方案、出資金、出技術(shù)、出成果,縣(市、區(qū))鄉(xiāng)村提供土地,每個(gè)園區(qū)都設(shè)有新品種新技術(shù)試驗(yàn)區(qū)、比照試驗(yàn)區(qū)和推廣示范區(qū),起到了展示、輻射、帶動(dòng)的成效。每個(gè)核心園區(qū)都具有一定規(guī)模,少的33hm2左右,多的達(dá)66hm2,展示一大批適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件的新品種、新技術(shù),使園區(qū)真正成為農(nóng)民學(xué)習(xí)技術(shù)的課堂,農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)入千家萬戶的強(qiáng)有力陣地。

2.3開展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織

堅(jiān)持“民辦、民管、民受益〞的原那么,不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的凝聚力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)對農(nóng)戶的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項(xiàng)效勞,在農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用。要大力支持以龍頭企業(yè)為主體,在自愿互助的根底上建立的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介組織,在與政府溝通、制定行業(yè)開展方向、市場準(zhǔn)入、信息咨詢、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營行為、價(jià)格協(xié)調(diào)、調(diào)解利益糾紛、行業(yè)損害調(diào)查等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用,切實(shí)維護(hù)和保障行業(yè)內(nèi)農(nóng)戶和企業(yè)的合法權(quán)益。

2.4推進(jìn)龍頭企業(yè)科技效勞中心建設(shè)

通過重點(diǎn)龍頭企業(yè)創(chuàng)新效勞中心的建設(shè),提高龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新能力和效勞農(nóng)民的能力,進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村新型工業(yè)化進(jìn)程,帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品深加工,形成多條集科研、種養(yǎng)、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈,帶動(dòng)一方農(nóng)民致富。

如海倫市的南華糖業(yè)公司采取“公司+農(nóng)戶+科技〞的形式實(shí)施訂單農(nóng)業(yè),2007年共落實(shí)甜菜種植面積1.5萬hm2,實(shí)現(xiàn)商品量27萬t,秋季按合同以現(xiàn)金方式窗口結(jié)算,菜農(nóng)直接收入9000多萬元,戶均增收5000多元。

2.5建設(shè)農(nóng)業(yè)科技孵化器

為提高農(nóng)村區(qū)域科技效勞水平,促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)和當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)產(chǎn)品集聚產(chǎn)業(yè)的整體開展,黑龍江省籌建了農(nóng)業(yè)科教孵化中心,支持開展成果轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)研究與應(yīng)用、技術(shù)評估和咨詢等效勞,為形成市場化、社會(huì)化的農(nóng)村科技成果推廣轉(zhuǎn)化體系提供示范。目前,黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院已經(jīng)在哈爾濱和綏化市建成了兩處國家級的智能溫室,引入了多系列、多品種進(jìn)行種植示范。通過建立“高標(biāo)準(zhǔn)、高產(chǎn)出、高智力、高收益〞和“技術(shù)新、工藝新、設(shè)備新、品種新〞的基地,做到農(nóng)科教一趟車、產(chǎn)供銷一條龍,逐步由產(chǎn)品鏈向產(chǎn)業(yè)鏈延伸,向效益鏈轉(zhuǎn)化。

2.6加強(qiáng)農(nóng)村科技信息平臺建設(shè)

從黑龍江省農(nóng)村開展的現(xiàn)實(shí)和信息化技術(shù)普及的程度來看,以信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)市場化、現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)是最現(xiàn)實(shí)、最實(shí)惠、最普及的途徑,是建設(shè)新農(nóng)村的突破口和助推器。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)主要包括數(shù)據(jù)庫與網(wǎng)絡(luò)建設(shè),精確農(nóng)業(yè)建設(shè)和專家系統(tǒng)建設(shè)[2]。

2.6.1依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),用信息化促進(jìn)市場化

一個(gè)完善的現(xiàn)代信息化效勞體系能夠有力地推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。其作用表現(xiàn)在:一是能讓企業(yè)與農(nóng)戶獲得準(zhǔn)確及時(shí)的市場信息效勞,從而減少中間環(huán)節(jié),找準(zhǔn)開展工程,抓住開展機(jī)遇,降低交易本錢,減少生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn);二是能使新技術(shù)、新產(chǎn)品得到迅速推廣和應(yīng)用,提高農(nóng)業(yè)資源利用率和生產(chǎn)效率,提高農(nóng)業(yè)的附加值,增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益;三是能使農(nóng)產(chǎn)品流通體系更加暢通、高效,通過電子商務(wù)、現(xiàn)代物流業(yè),能大大提高農(nóng)產(chǎn)品的流通效率,促進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)交流,加快農(nóng)業(yè)市場化;四是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整和優(yōu)化,為發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能潛力和繁榮農(nóng)村各項(xiàng)效勞業(yè),提供信息化技術(shù)支持和交流渠道。

2.6.2依托小城鎮(zhèn)開展,建設(shè)綜合信息效勞平臺

黨的十六大報(bào)告指出:“開展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為根底,科學(xué)規(guī)劃,合理布局,同開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村效勞業(yè)結(jié)合起來〞。農(nóng)村信息化的開展要依托城鎮(zhèn)開展的產(chǎn)業(yè)集聚作用,輻射帶動(dòng)作用。

2.6.3因地制宜建設(shè)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育效勞系統(tǒng)

農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育與信息效勞體系是利用“因特網(wǎng)與電信網(wǎng)相結(jié)合、寬帶網(wǎng)與窄帶網(wǎng)相結(jié)合〞等信息技術(shù)手段,為農(nóng)民提供科技培訓(xùn)、市場信息、政策宣傳、視頻會(huì)議等效勞。目前,黑龍江省各地根據(jù)自己的實(shí)際條件和需要,形成了以政府為主導(dǎo)、多方參與、多渠道并舉的農(nóng)村遠(yuǎn)程信息效勞新格局,因地制宜,以最低本錢,綜合選擇電視、、電腦三種信息載體,即通過“三電合一〞的途徑向農(nóng)村提供信息效勞。

2.6.4加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)改革和基層效勞的信息化

隨著我國行政體制改革的深入,近年來我國電子政務(wù)建設(shè)步伐加快,國家電子政務(wù)總體框架初步形成,寓管理于效勞之中的理念逐步滲透到電子政務(wù)的方方面面,電子政務(wù)建設(shè)的效益明顯提高。電子政務(wù)穩(wěn)步展開,成為轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率的有效手段。各級政務(wù)部門利用信息技術(shù),擴(kuò)大信息公開,促進(jìn)信息資源共享,推進(jìn)政務(wù)協(xié)同,提高了行政效率,改善了公共效勞,有效推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn):

[1]楊其元.關(guān)于建設(shè)和完善新型農(nóng)村科技效勞體系的建議[EB/OL].2007-07-09.://www/newsview.asp?