《崆峒區(qū)峽門回族鄉(xiāng)白家山村、西山村村莊規(guī)劃

（2020-2035年）》

1、規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃范圍為第三次國(guó)土調(diào)查所確定的崆峒區(qū)峽門鄉(xiāng)白家山村、西山村

行政界限內(nèi)的全部國(guó)土空間，白家山村總面積為884.72公頃；西山村總面積

為1008.49公頃。

圖一：村域國(guó)土空間現(xiàn)狀圖

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2、規(guī)劃期限

本次白家山村、西山村村莊規(guī)劃期限為2022-2035年。其中：近期為2022-2025年，

遠(yuǎn)期為2026-2035年。

3、規(guī)劃規(guī)模

人口規(guī)模：預(yù)測(cè)近期至2025年，白家山村、西山村戶籍人口為826人，約217戶，

常住人口為580人；遠(yuǎn)期至2035年，白家山村、西山村戶籍人口為850人，約224戶，

常住人口為595人。

用地規(guī)模：預(yù)測(cè)至規(guī)劃期末，白家山村、西山村建設(shè)用地總規(guī)模為37.75公頃，其

中白家山村17.91公頃，西山村19.84公頃；村莊建設(shè)用地規(guī)模共計(jì)26.80公頃，其中

白家山村16.44公頃，西山村10.36公頃。

4、村莊分類與定位

村莊分類：

白家山村、西山村依據(jù)其村莊特征和上位規(guī)劃要求，在村莊分類上，屬集聚提升類

村莊。

村莊定位：

白家山村、西山村在村莊分類上屬于集聚提升類村莊，村莊發(fā)展上深入挖掘白家山

村、西山村潛在的發(fā)展空間，落實(shí)相關(guān)規(guī)劃及上位規(guī)劃要求，明確未來(lái)的市場(chǎng)定位，依

托峽門鄉(xiāng)發(fā)展定位和白家山村、西山村的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主要發(fā)展養(yǎng)殖、種植業(yè)，做大做強(qiáng)

旅游服務(wù)業(yè)，以“服務(wù)都市、發(fā)展農(nóng)村、提升農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民”為根本出發(fā)點(diǎn)，按照“產(chǎn)

業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求著力打造農(nóng)旅游融合發(fā)

展類村莊，將白家山村、西山村定位為：

崆峒區(qū)南部淺山區(qū)生態(tài)觀光康養(yǎng)示范區(qū)

以康養(yǎng)旅游為方向，農(nóng)事體驗(yàn)為特色，傳統(tǒng)種養(yǎng)殖為依托，打造崆峒區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)

展示范村。

5、村莊發(fā)展思路

1、宏觀層面——區(qū)域協(xié)同

白家山村、西山村臨近峽門鄉(xiāng)，是峽門鄉(xiāng)的綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)之一。崆峒區(qū)依托特色農(nóng)業(yè)

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資源和生態(tài)資源潛力，打造崆峒區(qū)南部淺山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)帶，吸引科技、資本、人才、

設(shè)施等城市要素積極下鄉(xiāng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

2、中觀層面——聯(lián)動(dòng)發(fā)展

峽門鄉(xiāng)是崆峒區(qū)建材產(chǎn)業(yè)服務(wù)帶和南部生態(tài)旅游發(fā)展帶上的重要節(jié)點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展

上可與相鄰景區(qū)相互補(bǔ)充，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)與二溝生態(tài)旅游區(qū)、崆峒城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在

優(yōu)化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，依托老林溝自然資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅居、生態(tài)休閑觀光產(chǎn)業(yè)。

3、微觀層面——主動(dòng)融入

立足村莊作為近郊村，以及特色旅游資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入崆峒區(qū)全域旅

游發(fā)展格局，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)等設(shè)施共建共享與崆峒區(qū)鄉(xiāng)村游線串聯(lián)，實(shí)

現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)互動(dòng)，三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)工、農(nóng)、副、旅游產(chǎn)品全面進(jìn)城，利用

鄉(xiāng)村旅游的消費(fèi)市場(chǎng)拉動(dòng)白家山村、西山村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6、發(fā)展目標(biāo)

1、總體發(fā)展目標(biāo)

按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的要求，依托崆峒

區(qū)和村莊良好的自然、人文資源與環(huán)境，以創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展模式，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，繼續(xù)推

進(jìn)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為核心，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，立足村情實(shí)際，

因地制宜、突出重點(diǎn)、整村推進(jìn)，力爭(zhēng)使白家山和西山村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、村容

村貌整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)上取得新成績(jī)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上

圍繞農(nóng)場(chǎng)休閑產(chǎn)業(yè)和自然風(fēng)光旅居，引入田園觀光、鄉(xiāng)村旅居、生態(tài)康養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)等

發(fā)展新理念，打造鄉(xiāng)村休閑綜合體，發(fā)展農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、周末經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村種養(yǎng)一體化經(jīng)濟(jì)等

新的鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式；在鄉(xiāng)村發(fā)展上，以觀光休閑農(nóng)業(yè)為核心功能，同時(shí)兼具生態(tài)旅

居等功能；在生態(tài)環(huán)境上，改善村內(nèi)環(huán)境品質(zhì)，改善村莊家庭養(yǎng)殖造成的村莊環(huán)境問(wèn)

題，提升村莊風(fēng)貌和環(huán)境品質(zhì)。規(guī)劃期末將白家山、西山村建設(shè)成為“三高一優(yōu)”鄉(xiāng)

村，既“高質(zhì)量發(fā)展，高品質(zhì)生活，高效率管理、優(yōu)化用地布局結(jié)構(gòu)”的鄉(xiāng)村振興示范

村。

2、具體發(fā)展目標(biāo)

（1）土地利用集約高效，環(huán)境保護(hù)與村莊建設(shè)并重。村莊人口集中居住和農(nóng)村土

地集約利用水平不斷提高，在保障耕地保有量的前提下積極推動(dòng)村莊建設(shè)。

（2）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)形

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成以田園觀光、休閑采摘、生態(tài)旅居、農(nóng)事體驗(yàn)等為主要形式的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為核心，

以傳統(tǒng)種植和特色養(yǎng)殖為輔助，確保村莊產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，提高

農(nóng)民生活水平。

（3）生態(tài)環(huán)境不斷改善，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量顯著提升。農(nóng)村垃圾、污水得到有效

處理，村莊綠化美化水平不斷提高，農(nóng)村衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔機(jī)制基本建立，農(nóng)村居住環(huán)境明

顯優(yōu)化。

（4）配套設(shè)施日益完善，公共服務(wù)設(shè)施和旅游服務(wù)水平顯著提升。各類公共服務(wù)

設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施日益完善，本地村民的基本公共服務(wù)水平得到顯著提升。

7、國(guó)土空間布局

規(guī)劃兩村村域范圍土地總面積為1893.21公頃，白家山村總面積為884.72公頃；

西山村總面積為1008.49公頃；共劃分為三大類用地：即農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地和生態(tài)用

地。

規(guī)劃農(nóng)業(yè)用地總面積328.45公頃，占土地總面積比重（以下簡(jiǎn)稱“占比”）的17.35%，

其中白家山村168.24公頃，西山村160.21公頃。

建設(shè)用地總面積37.75公頃，占比1.99%；其中白家山村17.91公頃，西山村19.84

公頃。

生態(tài)用地總面積1527.01公頃，占比80.66%；其中白家山村698.57公頃，西山村

828.44公頃。

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圖二：村域國(guó)土空間規(guī)劃圖

圖三：村域管控邊界規(guī)劃圖

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8、產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

重點(diǎn)結(jié)合南部淺山區(qū)資源現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)以及村莊空間布局特色，重點(diǎn)依托“村

莊+景區(qū)”、“村莊+農(nóng)業(yè)園區(qū)”、“村村聯(lián)動(dòng)”、“村鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”四大發(fā)展模式，推動(dòng)區(qū)

域內(nèi)村莊整合發(fā)展，打造南部淺山區(qū)生態(tài)康養(yǎng)文旅示范區(qū)，推動(dòng)農(nóng)文旅融合發(fā)展，推動(dòng)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

9、產(chǎn)業(yè)空間布局

貫徹落實(shí)《自然資源部國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)

業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，依托白家山、西山現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)基底和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，?guī)劃

將兩村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建“一條廊道、兩個(gè)基地、三個(gè)中心、四項(xiàng)職能、五大片區(qū)”

的綜合產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。

1、一條廊道

依托縣道049線，聯(lián)通白家山村，打造兩村產(chǎn)業(yè)聯(lián)系通廊，串聯(lián)各產(chǎn)業(yè)片區(qū)

2、兩個(gè)基地

以白家山蘭崆萃英農(nóng)場(chǎng)為中心，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體驗(yàn)基地；以老林溝天然生態(tài)林場(chǎng)為

中心，打造生態(tài)旅居、休閑旅游服務(wù)基地。

3、三個(gè)中心

以兩村委會(huì)構(gòu)建兩村產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)中心，以老林溝構(gòu)建老林溝休閑服務(wù)中心。

4、四項(xiàng)職能

依托村莊自然資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)突出發(fā)展傳統(tǒng)種植業(yè)、精細(xì)化養(yǎng)殖業(yè)、建材加

工業(yè)和鄉(xiāng)村旅居休閑產(chǎn)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)職能。

5、五大片區(qū)

打造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植區(qū)、精細(xì)化養(yǎng)殖區(qū)、蘭崆萃英農(nóng)場(chǎng)休閑產(chǎn)業(yè)園區(qū)、老林溝旅游休

閑區(qū)和建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。

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圖四：村域產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)圖

10、產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

1、圍繞老林溝生態(tài)區(qū)和蘭崆萃英農(nóng)場(chǎng)，引入鄉(xiāng)村旅居、田園康養(yǎng)發(fā)展新理念，打

造鄉(xiāng)村休閑綜合體。

白家山和西山村擁有豐富的自然景觀和旅游資源，地貌種類多，適合農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)

展；依托崆峒大景區(qū)的打造，村莊配套設(shè)施正在完善，村莊內(nèi)部鄉(xiāng)土氣息濃厚，民風(fēng)淳

樸，生活方式愜意，田園風(fēng)光優(yōu)美，文化活動(dòng)豐富、居住空間宜人，有利于鄉(xiāng)村旅居田

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園康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)模式的發(fā)展。也有利于發(fā)展以下經(jīng)濟(jì)模式：

（1）驛站經(jīng)濟(jì)。依托村莊內(nèi)部現(xiàn)有的閑置宅基地和房屋，為旅游人群提供集休憩、

娛樂(lè)、購(gòu)物等為一體的農(nóng)家休閑場(chǎng)所。

（2）周末經(jīng)濟(jì)?！岸掏居巍薄爸苓吔?jīng)濟(jì)”的日益發(fā)展也給許多村莊帶來(lái)了發(fā)展契

機(jī)，白家山和西山村莊區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，自然資源豐富，可以充分利用這一優(yōu)勢(shì)，將兩村

打造成為周邊城市“周末游”的目的地。

2、完善產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展傳統(tǒng)種植和精細(xì)化養(yǎng)殖

兩村傳統(tǒng)種植以玉米種植為主，依托國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)的總要求，搶抓機(jī)遇，實(shí)施高

標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為傳統(tǒng)種植增產(chǎn)增收；同時(shí)，依托玉米秸稈，發(fā)展精細(xì)化養(yǎng)殖，以集中

養(yǎng)殖和規(guī)模化養(yǎng)殖為主。

3、發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)村民創(chuàng)收

依托蘭崆萃英農(nóng)場(chǎng)，充分利用閑置耕地資源，積極打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。依

托親子互動(dòng)，農(nóng)事體驗(yàn)等新的旅游方式，打造以休閑觀光農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模

式并存的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。實(shí)現(xiàn)景區(qū)旅游-農(nóng)事休閑（采摘）農(nóng)產(chǎn)品加工（鄉(xiāng)村廚房）-村

莊旅居-特色產(chǎn)品兜售紀(jì)念物制作與購(gòu)買的完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

11、居民點(diǎn)用地布局

白家山村、西山村居民點(diǎn)布局調(diào)整重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)狀分布于居民點(diǎn)外圍的零散宅基地、偏

遠(yuǎn)民居進(jìn)行撤并整合，一方面可將零散農(nóng)戶納入集中居民點(diǎn)實(shí)現(xiàn)設(shè)施服務(wù)共享，另一方

面將部分閑置用房與閑置宅基地進(jìn)行置換，擴(kuò)大集中居民點(diǎn)建設(shè)用地范圍，將零散的原

有村莊建設(shè)用地置換為農(nóng)用地，提高土地利用效率，為未來(lái)村莊居民點(diǎn)發(fā)展建設(shè)留有余

地。白家山村和西山村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游具有一定的優(yōu)勢(shì)，本次規(guī)劃結(jié)合村莊特色，規(guī)劃一

定數(shù)量的商業(yè)用地、鄉(xiāng)村道路用地和交通場(chǎng)站用地；并利用閑置房屋，結(jié)合良好的生態(tài)

環(huán)境，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿和鄉(xiāng)村旅居，為白家山村和西山村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

規(guī)劃農(nóng)村宅基地（0703）8.96公頃，占村域總面積（占比）的0.49%，其中白家山

村2.93公頃，西山村6.02公頃；每戶宅基地面積控制在330平方米以內(nèi)，應(yīng)在劃定的

宅基地建設(shè)范圍內(nèi)，且優(yōu)先使用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地（0704）

0.50公頃，占比0.03%，其中白家山村0.25公頃，西山村0.25公頃。

規(guī)劃商業(yè)用地（0901）3.57公頃，占比0.15%，其中白家山村0.58公頃，西山村

2.99公頃。

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規(guī)劃工業(yè)用地（1001）10.64公頃，占比0.56%，其中白家山村10.55公頃，西山

村0.09公頃。

規(guī)劃物流倉(cāng)儲(chǔ)用地（1101）0.76公頃，占比0.04%，均位于白家山村。

規(guī)劃交通場(chǎng)站用地（1208）0.07公頃，占比0.07%，均位于白家山村。

規(guī)劃公園綠地（1401）0.27公頃，占比0.01%，其中白家山村0.17公頃，西山村

0.10公頃；廣場(chǎng)用地（1403）0.49公頃，占比0.03%，其中白家山村0.45公頃，西山

村0.04公頃。

規(guī)劃村莊內(nèi)部道路用地（060102）0.36公頃，占比0.02%，其中白家山村0.01公

頃，西山村0.35公頃

規(guī)劃留白用地1.15公頃，其中白家山村0.65公頃，西山村0.50公頃。

圖五：白家山村重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃圖圖六：白家山村重點(diǎn)區(qū)域總平面圖

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圖七：西山村重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃圖圖八：西村重點(diǎn)區(qū)域總平面圖

圖九：戶型引導(dǎo)圖一圖十：戶型引導(dǎo)圖二

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12、近期建設(shè)項(xiàng)目

近期建設(shè)規(guī)劃本著基礎(chǔ)先行、配套建設(shè)、統(tǒng)一規(guī)劃、分期分片逐步進(jìn)行的原則，優(yōu)

先建設(shè)改善生活品質(zhì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的民生項(xiàng)目，重點(diǎn)集中于土地整治、人居環(huán)境整治、

基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展幾大方面。近期具體建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)16項(xiàng)，總投資

約1920萬(wàn)元。詳見近期重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目表。

圖十一：近期建設(shè)項(xiàng)目分布圖

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13、村莊規(guī)劃管制規(guī)則

（1）耕地保護(hù)

1）白家山村和西山村已劃定永久基本農(nóng)田167.68公頃，其中白家山村永久基本農(nóng)

田面積為119.50公頃，西山村永久基本農(nóng)田面積為48.18公頃，任何單位和個(gè)人不得

擅自占用或改變用途。

2）白家山村和西山村耕地保有量240.23公頃，其中白家山村耕地保有量為130.76

公頃，西山村耕地保有量為109.47公頃，不得隨意占用耕地；確需占用的，應(yīng)提出申

請(qǐng)，由鎮(zhèn)政府按程序辦理相關(guān)報(bào)批手續(xù)。

3）未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在種植園用地、商品林及其他農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)活動(dòng)，不得

進(jìn)行毀林開墾、采石、挖沙、采礦、取土等活動(dòng)。

4）劃定的設(shè)施農(nóng)用地，應(yīng)按規(guī)定要求新建設(shè)施和使用土地，不得擅自或變相將設(shè)

施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)，并采取措施防止對(duì)土壤耕作層破壞和污染。

（2）生態(tài)保護(hù)

1）根據(jù)崆峒區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案，兩村全域無(wú)生態(tài)保護(hù)紅線。

2）村內(nèi)林地、草地、濕地和其他土地等生態(tài)用地為1527.01公頃，不得進(jìn)行破壞

生態(tài)景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，做到慎砍樹、禁挖山、不填湖。

（3）建設(shè)空間管制

白家山村和西山村規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模為37.75公頃，其中白家山村建設(shè)用地總

規(guī)模為17.91公頃，西山村建設(shè)用地總規(guī)模為19.84公頃。

1）農(nóng)村住宅

①本次規(guī)劃劃定農(nóng)村宅基地共計(jì)8.96公頃，其中白家山村宅基地面積為2.93公頃，

西山村宅基地面積為6.03公頃。每戶建筑基底面積控制在330平方米以內(nèi)，應(yīng)在劃定

的宅基地建設(shè)范圍內(nèi)，且優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地。

②村民建房建筑層數(shù)不超過(guò)3層，建筑高度不大于9米，住宅平面形制為一進(jìn)院落，

三面圍合布局，以潔凈白為主體色，青磚灰為輔助色，木本色為點(diǎn)綴色，符合村莊整體

景觀風(fēng)貌控制性要求。