嘉興市海寧市建設(shè)“生態(tài)糧倉”促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)案例（一）案例簡介海寧市馬橋街道等4鎮(zhèn)（街）跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)毗鄰海寧市區(qū)，位于杭州和上海兩大城市連接點(diǎn)上，包含馬橋街道、硤石街道、丁橋鎮(zhèn)、斜橋鎮(zhèn)等4個(gè)鎮(zhèn)街，涉及14個(gè)行政村，于2022年列入浙江省首批跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治試點(diǎn)，總面積8.46萬畝，總投資15.27億元。該項(xiàng)目以全域規(guī)劃為基礎(chǔ)，旨在通過發(fā)揮跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治的統(tǒng)籌整合作用，推動城鄉(xiāng)要素、資源等有序流動，算好土地、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)“整體賬”，破解現(xiàn)狀耕地、村莊用地布局“雙碎片化”等問題，把中東部宜居“天堂”、中西部“錢莊”城市發(fā)展能量和東西“糧倉”整治產(chǎn)生流量有機(jī)結(jié)合起來，不斷夯實(shí)東西“糧倉””農(nóng)耕底蘊(yùn)、提升中東部“天堂”宜居品質(zhì)、支撐中西部“錢莊”產(chǎn)業(yè)提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“資源-資產(chǎn)-資金”可持續(xù)增值。（二）主要做法一是整體謀劃，優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品布局。一方面強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持規(guī)劃創(chuàng)新融合與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)謀篇布局相結(jié)合，利用國土空間規(guī)劃編制契機(jī)，協(xié)同“三區(qū)三線”劃定，立足江南水網(wǎng)平原資源稟賦，以馬橋街道“一核兩翼”的空間格局為基礎(chǔ)，融合村莊規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水系等各類規(guī)劃，按照穩(wěn)步提升“多田套合”率的目標(biāo)，細(xì)化東西部“糧倉”各類特色農(nóng)業(yè)片區(qū)，分片有序統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)田、河流、林地等各類自然生態(tài)資源空間布局，力爭實(shí)現(xiàn)既夯實(shí)糧食安全根基，又留住精品果蔬等特色生態(tài)農(nóng)業(yè)空間。另一方面完善落地保障，統(tǒng)籌運(yùn)用“詳細(xì)規(guī)劃+通則管理”兩種鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理方式，出臺并試行全省鄉(xiāng)村地區(qū)首個(gè)“通則式”管理規(guī)定，以優(yōu)化后的耕地等生態(tài)產(chǎn)品布局為基礎(chǔ)，利用整治產(chǎn)生的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)統(tǒng)籌保障“萬畝方”農(nóng)事展示中心等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合用地，推動三產(chǎn)融合發(fā)展。二是全域整治，夯實(shí)生態(tài)資源本底。堅(jiān)持全區(qū)域、全要素、全方位“三個(gè)維度”統(tǒng)籌謀劃土地綜合整治項(xiàng)目，整合各類資金、組織、政策，形成多元合力。建立健全從市級-街道-村級的三級工作領(lǐng)導(dǎo)小組（專班）機(jī)制，以市級領(lǐng)導(dǎo)、橫向部門、整治中心、鎮(zhèn)街協(xié)同推進(jìn)。同時(shí)發(fā)揮浙農(nóng)集團(tuán)、北京東昇農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)（集團(tuán)）有限公司、供銷社、專業(yè)合作社等社會資本力量，探索投資建設(shè)運(yùn)營一體化模式；與農(nóng)發(fā)行嘉興市分行簽訂《支持海寧市全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程專項(xiàng)合作框架協(xié)議》，充分利用馬橋新鄉(xiāng)賢“賢指數(shù)”測評機(jī)制吸引鄉(xiāng)賢，整合各方力量，實(shí)現(xiàn)“全區(qū)域、全要素”治理，“全方位”夯實(shí)生態(tài)資源本底，共建成萬畝方1片、千畝方3片，新增耕地8620畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9486畝。三是創(chuàng)新模式，彰顯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。堅(jiān)持“資源從農(nóng)民手中來、效益回到農(nóng)民手中去”，創(chuàng)新“政府+市場主體”共建共享的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)模式，變“輸血”為“造血”。以“EPC+O模式”整體運(yùn)營實(shí)施“萬畝方”項(xiàng)目，馬橋街道作為統(tǒng)籌主體，負(fù)責(zé)土地整治總體規(guī)劃設(shè)計(jì)；由浙江農(nóng)資集團(tuán)科技有限公司牽頭組織實(shí)施，并與海寧供銷社，農(nóng)發(fā)公司，馬橋街道組成合資公司“浙農(nóng)集團(tuán)”進(jìn)行運(yùn)營，構(gòu)建“種、產(chǎn)、加、銷、旅”一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式；推動農(nóng)民向“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人”轉(zhuǎn)型，農(nóng)戶作為參與者和收益者，與馬橋街道、“浙農(nóng)集團(tuán)”等多方形成共同利益紐帶，小農(nóng)戶每年可獲得1000元/畝的固定土地流轉(zhuǎn)收益，大農(nóng)戶依托土地流轉(zhuǎn)和專業(yè)運(yùn)營管理生產(chǎn)效能得到大幅提升?！吧萍Z惠”共富菜園整合了利眾村、新塘村、民勝村等6個(gè)村的農(nóng)合聯(lián)、鄉(xiāng)賢、商會等統(tǒng)戰(zhàn)資源，通過整治修復(fù)產(chǎn)生的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，以入股方式為低收入農(nóng)戶建設(shè)了占地53畝農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，低收入農(nóng)戶參與蔬菜水果的種植養(yǎng)護(hù)，不僅解決了低收入農(nóng)戶的就業(yè)問題，同時(shí)每年可獲不少于450元的分紅收益。（三）主要成效一是加速打造了高品質(zhì)糧倉空間。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，以打造高品質(zhì)糧倉空間為目標(biāo)，以整組搬遷為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)連片整治、高標(biāo)田建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)等，通過整治實(shí)現(xiàn)用地布局利用“兩減一增”，有力推動了“碎田”變“整田”，減少零星建設(shè)用地1600余畝，減少5畝以下零星耕地圖斑數(shù)888個(gè)，新增集中連片耕地4片，新增規(guī)模田塊18860畝，新增糧食生產(chǎn)能力約950萬公斤，推動了農(nóng)用地連片提質(zhì)、生態(tài)空間綠色共享、建設(shè)用地集聚集約的高品質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品空間布局形成，初步顯化了生態(tài)糧倉資源價(jià)值。同時(shí)，通過開展生態(tài)溝渠等生態(tài)型土地整治，建設(shè)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用中心項(xiàng)目等，助力了生態(tài)示范農(nóng)業(yè)打造，夯實(shí)了江南水網(wǎng)平原生態(tài)糧倉本底。二是全面激活了農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。實(shí)現(xiàn)了“穩(wěn)產(chǎn)”提“增產(chǎn)”，以整治修復(fù)后的生態(tài)糧倉新質(zhì)空間為基底，強(qiáng)化科技興農(nóng)，在“萬畝方”核心區(qū)塊引進(jìn)雜交稻制種——浙杭優(yōu)，制種規(guī)模達(dá)到2000畝，預(yù)計(jì)產(chǎn)量由最高1800斤/畝躍升到2800斤/畝保底，并且依托現(xiàn)代化育秧中心建成了智能育秧自動化播種流水線，打造了海寧“質(zhì)種強(qiáng)縣”推廣高地，實(shí)現(xiàn)原有存量土地的低能級優(yōu)化轉(zhuǎn)換。實(shí)現(xiàn)了“良田”筑“慧田”，以數(shù)智化催生農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，通過建設(shè)“萬畝方”農(nóng)事展示中心，開展統(tǒng)一規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化高效管理，實(shí)現(xiàn)一人管百畝地，糧食畝產(chǎn)可達(dá)1300斤，人工成本降低50元/畝。實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)景”靚“風(fēng)景”，引入“浙農(nóng)集團(tuán)”等社會資本，導(dǎo)入生態(tài)、循環(huán)與低碳的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸的生態(tài)糧倉“新版圖”，打造了集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)業(yè)科研、研學(xué)體驗(yàn)、田園主題游樂等功能為一體的省級共同富裕示范樣板。三是不斷扮靚了高顏值共富圖景。發(fā)展了美麗經(jīng)濟(jì)，積極引導(dǎo)打造“旅游+”多元融合業(yè)態(tài)，以整治修復(fù)后的“萬畝方”為基底，培育了梨花、泥巴、采摘、豐收等系列活動，利用周邊現(xiàn)狀存量村莊用地打造古銀杏園、朱子文化園等鄉(xiāng)村文旅節(jié)點(diǎn)，擦亮“萬畝方四季好風(fēng)光”旅游品牌，鏈接多方資源，走出了一條以農(nóng)文旅融合發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村振興之路。新塘村每年能吸引2萬多名游客，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到370萬元，農(nóng)戶旅游經(jīng)濟(jì)收入可提升5000元。打造了共富經(jīng)濟(jì)，以“萬畝方”、“善糧惠”共富菜園等為載體，創(chuàng)新“政府+企業(yè)+村民共建共享”、“村集體+農(nóng)業(yè)主體+低收入農(nóng)戶”等共富模式，促進(jìn)了農(nóng)民增收，“善糧惠”共富菜園惠及低收入農(nóng)戶125戶，人均每年可獲不少于450元的分紅收益，其“低收入農(nóng)戶共富幫扶”的模式更是得到學(xué)習(xí)強(qiáng)國、《中國農(nóng)民合作社》等國家級平臺和刊物的關(guān)注。推動了抱團(tuán)經(jīng)濟(jì)，聚焦“強(qiáng)村富民”，利用生態(tài)糧倉建設(shè)過程中產(chǎn)生的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，積極探索了抱團(tuán)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)新模式。硤石街道軍民村將節(jié)余指標(biāo)建設(shè)軍民大廈項(xiàng)目，每年集體收入可增加446萬元；馬橋街道6村抱團(tuán)共富項(xiàng)目（匯騰產(chǎn)業(yè)園）已實(shí)現(xiàn)分紅200萬元。（四）經(jīng)驗(yàn)啟示嘉興市海寧市通過開展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治項(xiàng)目，系統(tǒng)優(yōu)化耕地空間布局，有效保障了“萬畝方”農(nóng)事展示中心等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合用地，推動三產(chǎn)融合發(fā)展；