社會應急力量建設基礎規(guī)范YJ/T1.1—2022知識培訓掌握關鍵要求，提升應急能力目錄規(guī)范內容概述01建設要求詳解02能力測評方法03法規(guī)與政策解讀04案例分享與討論05實踐操作與應用0601規(guī)范內容概述基本原則與目標020403基本原則社會應急力量建設的基本原則包括堅持人民至上、生命至上，積極適應國家應急管理體制改革要求。構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏的應急體制，完善政策制度和工作機制，強化規(guī)范管理，全面提升建設質量和發(fā)展水平。多方參與深入發(fā)動各方參與是社會應急力量建設的關鍵環(huán)節(jié)。應充分調動黨政機關、群團組織、企事業(yè)單位和基層群眾自治性組織的積極性，凝聚有志于應急管理事業(yè)的志愿者，形成全社會關心支持的良好氛圍。分類引導在社會應急力量建設中，分類引導具有突出特色。針對不同領域和場景，制定專門的應對策略和措施，提高各類應急資源的專業(yè)性和實效性，確保在關鍵時刻能夠發(fā)揮最大作用。提升質量與水平全面提升社會應急力量建設質量和水平是最終目標。通過加強動員引導、統(tǒng)籌社會資源、創(chuàng)新服務方式和完善管理機制，推動社會應急力量在防災減災救災工作中發(fā)揮更大作用，增強整體應急管理能力。01分類分級標準分類標準概述社會應急力量的分類標準主要包括自然災害救援、醫(yī)療救護、消防安全等類別。每個類別根據其功能和職責的不同，將應急力量細分為專業(yè)團隊，以確保在特定情況下能迅速響應。1分級依據與原則分級依據主要考慮應急力量的規(guī)模、裝備、技能和經驗等因素。原則包括確保高等級力量具備更強大的應急處理能力和更高的響應速度，同時保持各級力量之間的協(xié)調與配合。2評估與認證流程評估與認證流程涵蓋提交申請、初步審核、現場評估、專家評審和最終認證等環(huán)節(jié)。通過嚴格的評估體系，確保應急力量符合相應的分類分級標準，能夠高效履行應急任務。3動態(tài)管理機制動態(tài)管理機制定期對已認證的應急力量進行復審和能力評估，確保其始終保持高水平的救援能力。根據評估結果，及時調整和更新分類分級，以適應實際需求的改變。4基本能力要求快速響應能力社會應急力量應具備快速響應能力，能夠在突發(fā)事件發(fā)生后迅速集結和部署。這包括高效的信息傳遞機制和快速的交通運輸工具，以確保在最短時間內到達現場進行救援。專業(yè)救援技能社會應急力量需掌握各類專業(yè)救援技能，如搜救、醫(yī)療救護、火災撲滅等。通過定期培訓和實踐演練，提升隊伍的專業(yè)水平和災害現場的應對能力，確保高效完成救援任務。應急物資配備社會應急力量應配備必要的應急物資，如救生衣、消防器材、醫(yī)療急救設備等。定期檢查和維護這些物資，確保其在緊急情況下能夠正常使用，以最大程度地減少災害損失。協(xié)調與溝通能力社會應急力量應具備良好的協(xié)調與溝通能力，能夠與其他應急組織和政府機構高效協(xié)作。通過建立有效的溝通渠道和協(xié)調機制，及時共享信息和資源，形成合力應對突發(fā)災害事件。02建設要求詳解組織架構與職責應急管理部門職責應急管理部門負責制定并實施社會應急力量建設的相關政策和規(guī)劃，協(xié)調各方資源，指導和監(jiān)督社會應急力量的培訓、管理和應急響應工作，確保組織架構的高效運轉。社會應急力量組織架構社會應急力量的組織架構應明確各級機構和成員的職責分工，從中央到地方建立多層次的管理與響應體系，確保在突發(fā)事件中能夠快速、有序地開展救援和災后恢復工作。基層應急力量職責基層應急力量承擔社區(qū)和基層一線的具體應急任務，如日常安全巡查、初級應急救援和信息報送等，是社會應急體系的基礎，直接面向公眾提供初步應急支持和服務。專業(yè)應急力量職責專業(yè)應急力量包括消防、醫(yī)療、警察等專業(yè)部門，負責高級別和復雜的應急任務，如大型災害事故的救援、醫(yī)療救護和社會治安維護，具備專業(yè)的技能和設備以應對重大突發(fā)事件。資源配置與管理資源識別與分類應急資源配置的首要步驟是資源識別與分類。通過全面了解和評估現有應急資源，包括人力、物資、技術等，確保資源的全面性和多樣性，為后續(xù)的資源調配打下堅實基礎。資源評估與整合對識別出的應急資源進行詳細的評估和整合，確定資源的優(yōu)先級和功能定位。通過科學的評估方法，合理配置各類資源，提高資源的利用效率，避免資源浪費和重復建設。資源調度與配置根據應急事件的性質和規(guī)模，制定合理的資源調度方案，迅速將資源調配至事發(fā)地區(qū)或相關部門。通過高效的調度機制，確保應急資源在關鍵時刻得到充分利用，發(fā)揮最大效用。實時監(jiān)測與更新建立應急資源的實時監(jiān)測與更新機制，及時掌握資源使用情況和狀態(tài)。通過現代化信息技術手段，動態(tài)調整和補充資源，確保應急資源始終處于最佳狀態(tài)，以應對不斷變化的應急需求。訓練與演練計劃訓練計劃制定原則社會應急力量的訓練計劃制定應遵循科學、系統(tǒng)和實戰(zhàn)的原則。確保訓練內容覆蓋各類突發(fā)事件，結合力量現狀和需求，設計合理的訓練周期和強度，以提高整體響應能力和效率。演練目標與場景設定演練計劃應明確具體的演練目標，包括檢驗應急預案的有效性、提升協(xié)同作戰(zhàn)能力等。同時，根據不同類型突發(fā)事件設置多種演練場景，確保演練能夠全面覆蓋各種可能情況，提高實戰(zhàn)能力。演練實施與評估方法演練實施過程中需嚴格按照預定方案進行，并采用實時監(jiān)控和記錄演練過程。結束后，通過量化指標和質化分析對演練效果進行評估，總結經驗教訓，提出改進意見，為后續(xù)訓練提供依據。訓練與演練資源保障為確保訓練與演練順利進行，需要提供必要的資源保障，包括訓練場地、設備、物資以及專業(yè)人員支持。通過多方協(xié)調和資源共享，確保各社會應急力量能夠在良好的條件下開展訓練和演練。03能力測評方法測評指標與標準測評指標設定原則測評指標應全面反映社會應急力量的建設水平，包括組織管理、資源配置、救援能力等方面。確保測評結果具有科學性和公正性，為后續(xù)建設提供準確的參考依據。隊伍分類與級別標準根據任務類型和專業(yè)特點，將社會應急力量分為自然災害救援、醫(yī)療救護等類別，并明確每個類別的級別劃分標準。通過細化分類，提高應急響應的精準度和有效性。裝備建設與配置要求對各類社會應急力量的裝備建設提出具體要求，包括基本裝備、專業(yè)設備和輔助工具等。確保隊伍配備符合國家標準和實際需求，提升整體救援能力。培訓演練與能力提升制定定期培訓和演練計劃，對社會應急力量進行專業(yè)技能和實戰(zhàn)模擬訓練。通過不斷更新培訓內容和方法，確保隊伍始終保持高效應對突發(fā)事件的能力。測評程序與步驟測評前準備在測評程序開始之前，需要對社會應急力量進行全面的培訓和預演，確保所有參與人員熟悉測評標準和流程。同時，應明確分工，確保每個環(huán)節(jié)都有專人負責，以提升測評工作的效率和準確性?，F場測評分為多個步驟，首先進行基本能力評估，包括隊伍組織、裝備使用等；其次進行緊急情況模擬演練，考察應急響應速度和處理能力；最后進行理論知識考核，驗證隊員對應急預案和操作規(guī)程的掌握情況?，F場測評步驟通過現場測評和考核，收集相關數據并進行分析。利用數據分析軟件，對測評結果進行系統(tǒng)化處理，生成綜合評估報告，找出薄弱環(huán)節(jié)并提出改進建議，為后續(xù)培訓和建設提供依據。數據收集與分析將測評結果及時反饋給各參評單位，指出存在的問題和不足。通過面對面的交流會或書面報告形式，詳細闡述測評中發(fā)現的問題，并提供具體的改進措施和建議，以便各單位進行針對性的提升。測評結果反饋根據測評結果，建立持續(xù)改進機制，定期開展再培訓和演練活動，強化社會應急力量的實戰(zhàn)能力和理論水平。通過周期性的評估與反饋，確保隊伍建設始終保持高效運作狀態(tài)，不斷提升整體應急能力。持續(xù)改進機制結果分析與反饋04010302結果數據收集通過問卷調查、現場觀察和訪談等方式，收集社會應急力量建設的各類數據。包括參與人數、救援案例數、培訓次數等關鍵指標，以確保數據的全面性和準確性。成效評估方法采用定性與定量分析相結合的方法進行成效評估。通過對比項目實施前后的數據變化，評估社會應急力量建設的具體成效，并結合專家評審和公眾反饋，確保評估結果的客觀性。反饋機制建立建立完善的反饋機制，及時收集社會各界對應急力量建設的意見和建議。通過設立熱線電話、在線平臺等多種渠道，鼓勵公眾積極參與反饋，以不斷優(yōu)化和改進應急體系建設。持續(xù)改進措施根據評估結果和反饋信息，制定并實施持續(xù)改進措施。包括調整培訓內容、優(yōu)化管理流程等，以提高社會應急力量的專業(yè)水平和響應能力，確保應急體系建設的動態(tài)性和可持續(xù)性。04法規(guī)與政策解讀相關法律法規(guī)020403突發(fā)事件應對法《突發(fā)事件應對法》明確社會應急力量的權利和義務，規(guī)定國家建立有效的社會動員機制，鼓勵和支持社會力量建立應急救援隊伍，參與突發(fā)事件應對工作。應急救援隊伍管理法推動《應急救援隊伍管理法》研究起草，擬從法律層面明確社會應急力量在國家應急救援體系中的定位，規(guī)范其職責范圍、登記管理等，加強法律約束力。分類分級測評實施辦法《社會應急力量分類分級測評實施辦法（試行）》適用于各級民政部門依法登記的社會應急力量，通過測評工作遴選出一批救援能力精湛、裝備良好的社會應急力量，提高救援效能。防災減災救災社會組織管理辦法《防災減災救災社會組織管理辦法》強調社會應急力量在防災減災救災中的重要作用，要求這些組織進行規(guī)范管理，確保在應急管理工作中發(fā)揮有效作用。01政策支持與優(yōu)惠01020304政策文件出臺2022年以來，國家先后發(fā)布了《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》《“十四五”應急救援力量建設規(guī)劃》和《關于進一步推進社會應急力量健康發(fā)展的意見》等系列政策文件，確立了引導社會應急力量有序、健康發(fā)展的工作原則?；驹瓌t這些政策強調立足實際、統(tǒng)籌發(fā)展，根據災害事故風險特點和救援工作需求，制定培育發(fā)展規(guī)劃，因地制宜、合理布局，引導扶持社會救援力量，提升其專業(yè)能力和管理水平。鼓勵措施濰坊市近期出臺了推進社會應急力量健康發(fā)展的八條措施，旨在鼓勵和支持社會應急力量的發(fā)展，通過具體的政策措施，為社會應急力量提供更大的發(fā)展空間和保障。法律支持與優(yōu)惠國家和地方政府通過出臺一系列法律法規(guī)，如《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，為社會應急力量的發(fā)展提供了法律保障，并在政策上給予一定的優(yōu)惠和支持，促進其健康有序發(fā)展。合規(guī)性要求法律法規(guī)遵循合規(guī)性要求首先體現在對國家及地方相關法律法規(guī)的嚴格遵守。社會應急力量在建設和運營過程中，需要遵循《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《安全生產法》等法律文件，確保所有行動合法合規(guī)。行業(yè)標準執(zhí)行應急管理部批準并發(fā)布的多項行業(yè)標準對社會應急力量的合規(guī)性提出了明確要求。標準涵蓋建筑物倒塌搜救、山地搜救、水上搜救等多個方面，確保在不同場景下的社會應急響應符合規(guī)范。內部自查與評估為保證合規(guī)性，企事業(yè)單位需定期進行內部自查與評估，識別和糾正潛在的問題和不足。通過建立完善的內部管理體系，提高應急預案的有效性和針對性，從而滿足外部監(jiān)管和第三方評估的要求。政府與社會監(jiān)督合規(guī)性要求還包括接受政府監(jiān)管和第三方評估。社會應急力量需積極配合政府部門的監(jiān)督檢查，同時可以引入第三方專業(yè)機構進行獨立評估，以確保運營符合政策導向和專業(yè)標準。05案例分享與討論成功案例分析社區(qū)居民積極參與救援案例社區(qū)居民通過平時的應急演練和培訓，在災害發(fā)生時展現出較高的應急救援能力。這種參與不僅提高了救援效率，還增強了災區(qū)居民的信心和凝聚力，展現了社會應急力量在基層社區(qū)的重要價值。全國應急救援典型案例分析應急管理部公布的2019年全國應急救援十大典型案例，涵蓋多種事故類型。這些案例總結了建筑坍塌、山體滑坡、化工爆炸等情況下的應急救援和現場處置經驗，為后續(xù)救援工作提供了寶貴參考。社會應急力量參與防災減災實踐廣東省7個城市社區(qū)應急救援案例表明，社會應急力量在防災減災救災中發(fā)揮了重要作用。通過定量分析，揭示了社會應急力量在應對人口密集的城市社區(qū)公共安全風險中的有效策略與成效。特大暴雨災害應急響應實例2021年河南省遭遇特大暴雨，鄭州市遭受重大人員傷亡和財產損失。全省因災死亡失蹤398人，其中鄭州市380人，占全省95.5%。這一案例展示了社會應急力量在面對極端天氣事件時的應急協(xié)作和響應機制的重要性。問題與挑戰(zhàn)社會應急力量發(fā)展不均衡社會應急力量在不同地區(qū)和領域間的發(fā)展存在顯著差異。城市地區(qū)的應急能力相對較強，而農村和偏遠地區(qū)則相對薄弱，導致在突發(fā)事件發(fā)生時，資源分配和響應速度存在不均衡問題。應急人才短缺與專業(yè)素質不高當前社會應急力量中專業(yè)人才的缺乏是一個突出問題。許多應急人員缺乏必要的專業(yè)培訓和技能，難以有效應對復雜、高強度的應急任務，影響了整體應急管理的效率和效果。應急設備設施陳舊落后部分社會應急力量仍依賴陳舊的設備和設施，無法滿足現代應急管理的需求。例如，一些救援裝備老化、科技含量低，難以在關鍵時刻提供有效的技術支持，限制了應急響應的速度和范圍。信息化建設滯后社會應急力量的信息化建設相對滯后，信息共享和協(xié)同作戰(zhàn)能力不足?，F有的信息系統(tǒng)往往獨立運作，數據整合和分析能力有限，難以實現快速、準確的決策支持，影響整體應急管理效能。社會參與度和意識不足社會公眾對應急管理的參與度和意識普遍較低，缺乏主動參與應急活動的積極性。這種情況不僅削弱了社會應急力量的基礎，也使得公眾在面對實際災害時難以有效配合專業(yè)救援力量。經驗教訓總結成功經驗總結社會應急力量建設的成功經驗包括優(yōu)化管理流程、合理安排基礎性救援任務，并對社會應急力量進行分類分級。通過明確指揮中心和多個響應點的協(xié)同，確保了高效應對突發(fā)事件。能力提升途徑提高社會應急力量的能力需從多方面入手，包括提升人員素質、加強裝備配置和優(yōu)化管理機制。通過定期培訓和實戰(zhàn)演練，不斷提升整體應急水平，確保在關鍵時刻能夠有效應對危機。存在問題與反思當前社會應急力量建設仍存在一些問題，如資源配置不均、協(xié)調機制不完善等。反思這些問題有助于找到改進方向，推動應急管理體系的進一步完善，提高全社會的應急響應能力。教訓與改進措施在歷次應急事件中，一些應對措施未能達到預期效果，暴露出準備不足或響應遲緩等問題?？偨Y這些教訓，提出改進措施，如建立快速反應機制和增強跨部門協(xié)作，為未來提供參考。06實踐操作與應用應急預案制定應急預案基本框架風險評估與分析應急響應流程設計應急資源配置培訓與演練應急響應流程01啟動應急預案根據災害類型和嚴重程度，及時啟動相應的應急預案，確保應急響應快速、有序進行。預案應明確各應急部門的職責和任務，以及信息報告和協(xié)調機制。02緊急信息