社會公正視野下農村體育公共產品供給制度創(chuàng)新研究論文導讀:：較強的經(jīng)濟市場分析能力和創(chuàng)新能力。社會公正視野下農村體育公共產品供給制度創(chuàng)新研究。論文關鍵詞：體育公共產品，供給制度，創(chuàng)新1．農村體育公共產品的界定公共產品是與私人產品相對應的一個概念，區(qū)分他們的標準主要是產品或服務在消費上是否具有非競爭性和非排他性。農村體育公共產品較之于一般公共產品，其特殊之處在于供給區(qū)域主要限定在農村，其產品類型主要是體育設施和服務等。因此，農村體育公共產品應是指以農村為服務區(qū)域的，在消費和使用上具有一定非競爭性和非排他性的體育設施和服務。由于農村體育公共產品具有非競爭性，在既定的產出水平下，增加一個消費者的邊際成本為零，這就意味著，若按邊際成本定價，農村體育公共產品必須免費供給。而且，由于其非排他性，無法排除打便車者畢業(yè)論文提綱，私人部門供給農村體育公共產品的成本無法通過市場獲得補償，市場無法有效提供農村體育公共產品。但由于農村體育公共產品的有效供給可以改善億萬農民的身體健康狀況，豐富廣大農民的文化生活，促進農村文化建設，提高農民的生活質量，具有較大的正外部性。因此，在當前社會主義新農村的建設過程中應主要由政府承擔農村體育公共產品供給的責任，并輔之以其他供給方式。2．農村體育公共產品供給制度現(xiàn)狀分析2.1城鄉(xiāng)二元發(fā)展戰(zhàn)略所形成的城鄉(xiāng)分割的公共產品供給體系建國以來，我國一直實行以農補工、重城輕鄉(xiāng)的二元發(fā)展戰(zhàn)略，以二元社會制度下城鄉(xiāng)一國兩策的體制內、體制外公共產品供給體制。重點或優(yōu)先把財力、社會資源用于城市公共產品的供給，在以農養(yǎng)工、以農哺工制度安排下，一些重城抑鄉(xiāng)、重工輕農的不公正政策措施名正言順、大行其道。而農村公共產品供給的渠道則是主要由農民自行解決，國家僅給適當補助。而且在特有的經(jīng)濟運行機制和差別政策的作用下，國家通過工農價格的剪刀差等非經(jīng)濟手段提取農業(yè)剩余提供工業(yè)資本積累及城市建設，逐漸形成了城鄉(xiāng)分隔的二元經(jīng)濟結構和公共產品供給體系。以經(jīng)濟建設為中心經(jīng)濟職能加強的同時卻弱化了公共服務職能，嚴重阻礙了農村公共產品供給制度的完善論文參考文獻格式。正是由于城鄉(xiāng)二元發(fā)展戰(zhàn)略的影響，使得我國農村資金流出多、補償少，在公共產品的供給存在投資的城市偏向情況下，農村已形成了城鄉(xiāng)收入分配存在差距，農村公共產品投資不足、農村經(jīng)濟發(fā)展滯后、農民經(jīng)濟收入增長緩慢，農村公共產品供給缺乏資金來源、城鄉(xiāng)收人差距進一步加大，農村公共產品建設更加滯后的惡性循環(huán)現(xiàn)狀。因此，我國傳統(tǒng)二元社會制度下農村公共政策的偏頗性和不公正性是導致農村體育公共產品總量上供給嚴重失衡以及城鄉(xiāng)極大差距的首要因素，同時也反映了特定的歷史背景下，我國社會發(fā)展的初級性和城鄉(xiāng)之間發(fā)展的嚴重不均衡性。2.2舉國體制下農村體育公共產品的供給體制形式的弱化我國體育舉國體制產生于20世紀50年代初。在半個多世紀中，這一體制對我國競技體育的迅速發(fā)展起到了不可替代的作用畢業(yè)論文提綱，是我國制定和實施奧運戰(zhàn)略不可動搖的基石。我國農村公共產品的供給雖然經(jīng)歷了人民公社時期、家庭聯(lián)產承包責任制時期以及現(xiàn)在的農村稅費改革后時期二個階段的變遷，但本質上都是一種以政府為農村公共產品供給主體的單中心供給體制。在政府內部，各級政府之間的公共責任劃分不清，農村公共產品供給主體錯位。在以政府為供給主體的單一供給體制下，我國的農村公共產品是由各級政府聯(lián)合供給的。按照公共財政理論，全國性的農村公共產品應由中央政府供給，地方政府只負責地方性農村公共產品的供給，各級政府之間的事權劃分很清楚。然而直接提供農村公共產品的縣鄉(xiāng)財政目前困難重重，農村公共產品的供給便失去了必要的財政支撐。由此，處于邊緣狀態(tài)的農村體育公共產品更是首當其中成為弱化的對象。2.3責任主體角色缺位下農村體育公共產品供給的擠兌農村體育公共產品的基礎性、效益的外溢性特征，決定了政府必然是公共產品的責任供給主體。從農村公共產品供給的職責來看，全國性的公共產品由中央政府負責提供，地區(qū)性的公共產品應由地方政府負責提供。但農村基層政府、權力部門在各項達標考核和經(jīng)濟利益的驅動下，以及目前對農村公共體育服務的監(jiān)督制度、激勵制度、評價制度的還不夠完善，體育公共產品資源配必然成了他們擠兌首選的對象。其次，農村實行分稅制后，因制度變更改變了地方政府的收入來源，沒有相應的財權作基礎狀態(tài)下下級政府在農村公共產品供給方面承擔過多的責任，本已捉襟現(xiàn)肘的基層政府，勢必再次陷入與上級政府在稅收激勵和自籌邊界確定問題的矛盾之中。雖然稅費改革后農村的一事一議為農村公共產品供給提供一定制度空間，但廣大農民對農村體育公共產品需求的非迫切性及認識上的誤區(qū)，導致農村體育公共產品供給根本得不到多數(shù)人的統(tǒng)一和有效的供給?？梢?，在這一不公正公共財政制度和財事權不對應的裁判框架下，其必然的結果是各級政府在農村體育公共產品責任角色的長期缺位。此外，隨著社會的發(fā)展，政府包辦單中心體育公共產品供給體制在我國地廣人多農業(yè)社會環(huán)境下畢業(yè)論文提綱，以及人們多樣化與多層次的體育需求與服務面前，不僅顯得杯水車薪，而且缺位現(xiàn)象越來越嚴峻。當然，中國經(jīng)濟發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)觀念和體育價值觀等多種因素的影響，在一定程度影響中國農村體育公共產品供給。3．農村體育公共產品供給制度創(chuàng)新3.1改變傳統(tǒng)觀念，建立農村體育公共產品供給的政策體制歷史地看，中國舉國體制既反映了中國國情特定的發(fā)展道路和背景，也反映了人們在特定時期對于優(yōu)先與兼顧、效率與公正問題的理解和認識。發(fā)達市場經(jīng)濟國家政府的基本施政綱領是公民享有均等化的社會性公共產品和公共服務。隨著我國社會的發(fā)展和社會公正成為社會主義的核心價值取向，以及協(xié)調社會利益機制的立足點，從以往注重競技體育走向兩者之間的同步化或相對平等度，在公平與效率之間尋找平衡點和最好結合點，建立合理配置體育公共資源的新制度和公共政策體系?；谏鐣纠砟詈鸵?guī)則，政府和體育行政部門應改變長期以來重城市輕農村的體育觀念，以政府再分配職能的正當性，通過專門性的農村體育公共產品公共政策的出臺，制定農村體育公共產品供給的相關政策和法規(guī)，以公共政策所特有的權威性、強制性和持續(xù)性，來確保農村體育公共產品建設資金具有穩(wěn)定的來源，以制度和法規(guī)的手段保障農村這邊緣群體享有體育公共產品和服務的權益。3.2完善農村體育公共產品供給主體，實現(xiàn)供給主體的多元化一方面，政府代表社會的公共利益，有責任也有義務提供那些市場調控失靈的體育公共產品，而地方政府主要負責提供那些與本地區(qū)的農業(yè)、農村和農民自身發(fā)展有關的體育公共產品，政府作為農村體育公共產品供給多元主體中的最重要一元，是由政府自身的屬性和本質決定的。政府作為公共利益的代表，應該成為農村體育公共產品優(yōu)先的供給者論文參考文獻格式。另一方面畢業(yè)論文提綱，私人及企業(yè)可以提供一些產權歸屬明確、能夠市場化運作和排他性收費的體育公共產品，私人企業(yè)、農村社區(qū)和農村非盈利組織在農村體育公共產品供給的過程中發(fā)揮重要作用，需政府的引導、扶持和監(jiān)管。還有各種非政府合作性的農村、社會服務機構和組織也是農村體育公共產品提供主體之一，可以提供收益界限清晰、可以排他性收費的體育公共產品，主要是某一領域或生產環(huán)節(jié)所需的重要的技術和生產信息。優(yōu)化供給結構，實現(xiàn)由政府單一主體向政府、私人企業(yè)、農村社區(qū)和農村非盈利組織多元主體的轉變的新模式，充分利用各供給主體的資金、知識、技術等優(yōu)勢，較好地使政府、市場和社會之間相互協(xié)調，發(fā)揮開放系統(tǒng)的整體功效。3.3實現(xiàn)農村體育公共產品供給的決策機制創(chuàng)新，建立有效的需求表達機制加快推進農村基層民主建設，真正實現(xiàn)農村村民自治，首先要實行農村體育公共產品的多中心決策體制，必須堅持農村體育公共產品供給過程中政府決策的主體地位，尤其是在關系地區(qū)農村村體育發(fā)展大局的，如農民體育活動組織規(guī)定、農村體育場地建設方案等體育公共產品的決策中，要不斷整合其決策程序，從而真正體現(xiàn)和維護農民的利益。其次，要積極推進農村基層民主建設，建立農村體育公共產品供給的農民需求表達機制。深入基層了解農民需要什么，進行市場調研，科學論證，增強對農民需求的反饋，做出反映農民真實需求的決策。建立關于農村體育公共產品供給的重大決策的聽證制度。這樣可以保證資源的合理配置，保證資金的合理流向，真正體現(xiàn)廣大農民的意愿。3.4建立有效的農村體育公共產品供給的監(jiān)督、評估與反饋機制首先，要改革現(xiàn)行的農村干部考核制度畢業(yè)論文提綱，將農村基層干部的晉升與本地區(qū)的農村體育公共產品供給狀況直接掛鉤；其次，政府要加強對私人企業(yè)、非盈利組織供給體育公共產品的監(jiān)管力度，保證農村公共產品有效性供給。完善農村體育公共產品供給的績效評估制度，制定科學的組織方法、操作規(guī)則、評估標準及指標體系，建立相對獨立的評估機構，配備多學科和具備政策科學知識的評估領導隊伍，對農村體育公共產品供給的實際情況進行有效評估。此外，要加大對偏遠農村和貧困地區(qū)農村社會體育指導員隊伍的培養(yǎng)，采用走下去和走出來兩種方式來進行培訓；對投資西部偏遠和貧困地區(qū)農村體育公共產品的企業(yè)，除上述政策上給與優(yōu)惠外，國家可對其企業(yè)的發(fā)展和運行給與一定的稅收減免政策；農村也可利用自身的自然資源優(yōu)勢，吸引企業(yè)投資，采用共用、共管模式進行有效管理。農村體育公共產品的供給是一項長期的民生工程，需要政府、社會各團體以及農民朋友自身的大力合作來共同完成，意義深遠。[參考文獻][1]閔健，李萬來，卿平，等.社會公共體育產品的界定與轉變政府職能的研究[J