流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案為深入貫徹落實國務院辦公廳印發(fā)的《食品安全整頓工作方案》（國辦發(fā)[2009]8號），進一步加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，維護食品市場經營秩序,保護消費者合法權益，制定本工作方案。一、指導思想和工作目標（一）指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議和黨中央、國務院關于食品安全工作的部署和要求，堅持治理整頓與振興產業(yè)相結合、集中整治與長效機制建設相結合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結合，統籌兼顧，突出重點，強化監(jiān)管，深入開展食品安全整頓，切實規(guī)范流通環(huán)節(jié)食品經營行為，保障食品市場消費安全，促進食品產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，讓人民群眾買得放心、吃得安心。（二）工作目標用兩年左右時間集中開展流通環(huán)節(jié)食品安全整頓，確保食品生產經營主體資格合法有效，銷售者進貨查驗和進銷貨臺帳制度得到嚴格執(zhí)行，食品安全監(jiān)管制度得到有效落實，食品經營行為規(guī)范有序，食品質量安全水平明顯提高，流通環(huán)節(jié)食品安全狀況進一步好轉，人民群眾食品消費安全感進一步增強。二、整頓工作任務和重點緊緊圍繞消費者舉報多的食品和薄弱環(huán)節(jié)，進一步加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度，按照《食品安全整頓工作方案》的部署和要求，深入開展專項執(zhí)法檢查。（一）集中開展奶制品市場專項執(zhí)法檢查。在前一階段工作的基礎上，深入貫徹《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》以及總局的實施意見，嚴格監(jiān)督奶制品銷售者落實進貨查驗制度和進貨臺賬制度，特別是繼續(xù)仔細查驗對2008年9月14日前生產的奶制品經生產企業(yè)重新檢驗合格的報告和標識；突出重點市場、重點區(qū)域和重點奶制品銷售者，嚴格規(guī)范經營行為，進一步整頓和規(guī)范奶制品市場秩序，促進奶制品行業(yè)健康有序發(fā)展。（二）集中開展打擊流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的專項執(zhí)法檢查。按照衛(wèi)生部、工商總局等九部、局《關于開展全國打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治的緊急通知》的部署和總局《實施方案》的要求，監(jiān)督流通環(huán)節(jié)食品和食品添加劑經營者進行自查自糾，對重點食品、重點區(qū)域和重點食品經營者適時開展集中檢查行動，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，依法嚴厲查處流通環(huán)節(jié)食品經營者在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的行為以及違法銷售食品添加劑的行為，建立健全有效的流通環(huán)節(jié)食品添加劑銷售和使用的監(jiān)管機制。（三）集中開展重點食品以及季節(jié)性、節(jié)日性食品的專項執(zhí)法檢查。各地要把開展重點食品專項執(zhí)法檢查作為整頓工作的重要任務，著力解決本地區(qū)食品市場存在的突出問題。一是要集中開展重點品種的專項執(zhí)法檢查。要以消費者申訴舉報多和與人民群眾生活密切相關的食品品種為重點，突出抓好奶制品、肉制品、米面制品、禽蛋制品、兒童食品、老年食品、膨化食品、豆制品、飲料、糕點、月餅、干果、調味品、食用油、酒類、腌制食品、冷凍食品等品種以及超市自制食品的專項執(zhí)法檢查，嚴厲打擊銷售過期霉變食品、“三無”食品等違法行為，切實解決人民群眾反映強烈的問題。二是要集中開展重點區(qū)域的專項執(zhí)法檢查。要以城鄉(xiāng)結合部、旅游景區(qū)、車站碼頭為重點，依法抓好小食品店、小攤點、小市場的專項檢查，集中執(zhí)法力量加大市場巡查力度，堅決依法取締無照商販，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。三是要集中開展季節(jié)性、節(jié)日性食品市場專項執(zhí)法檢查。要以“五一”、中秋、“十一”、元旦、春節(jié)為重點，突出抓好對節(jié)日性食品以及季節(jié)性食品的檢查，重點整治價實不符、過度包裝、搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費者等問題，切實保障節(jié)日食品和季節(jié)性消費安全。四是要集中開展對重點食品經營企業(yè)和市場的專項執(zhí)法檢查。要以商場、超市、批發(fā)市場、集貿市場和食品經營企業(yè)為重點，突出抓好市場開辦者和經營者自查自糾和自律施，對有關部門通報和監(jiān)督檢查中發(fā)現的不合格食品依法責令銷售者退市，并加強對不合格食品退市后的跟蹤監(jiān)管，嚴防再次流入市場。（三）加大食品市場日常巡查力度，嚴格規(guī)范食品經營行為。各地要認真貫徹《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》，按照“六查六看”要求，將監(jiān)管重心下移，嚴格落實基層工商所食品安全日常巡查和屬地監(jiān)管責任制，突出重點場所、重點區(qū)域、重點銷售者，采取增加巡查頻次、完善巡查內容、提高巡查效率等措施，有針對性地開展市場巡查，及時發(fā)現和查處違法違章行為，依法加大對制售假冒偽劣食品等違法案件的查處力度，切實規(guī)范食品銷售者的經營行為。要將食品市場巡查與經濟戶口管理、食品質量監(jiān)測、食品分類監(jiān)管與信用分類管理等結合起來，建立健全食品安全違法行為記錄制度，建立違法案件信息庫，完善監(jiān)管檔案，并加強對監(jiān)管數據的統計分析，切實提高日常巡查的針對性和有效性。（四）加大食品市場分類監(jiān)管力度，切實提高監(jiān)管執(zhí)法效能。針對商場、超市、批發(fā)企業(yè)、批發(fā)市場、集貿市場和食品店經營食品的不同特點和不同經營管理狀況，有針對性采取分類監(jiān)管措施，切實提高食品安全監(jiān)管執(zhí)法效能。對商場、超市、批發(fā)市場及食品批發(fā)企業(yè)，重點監(jiān)督其落實進貨查驗和購銷臺賬制度等法定責任和義務，鼓勵和督促經營者建立和完善協議準入、質量自檢、質量承諾和不合格食品退市等自律制度，嚴格食品質量市場準入和保障銷售食品質量。對農村集貿市場，重點是推廣“一戶多檔”、“實名登記”、“證明登記”、“標牌公示”等四項制度，引導其規(guī)范和誠信經營。對食品店尤其是農村食品店，重點是監(jiān)督其落實進貨臺賬制度，仔細查驗和妥善保管食品批發(fā)和配送經營者出具的銷貨單據，引導其積極參與創(chuàng)建食品安全示范店活動，配合商務部門推進食品物流配送和連鎖經營，確保食品質量合格、經營行為規(guī)范。（五）加大案件查辦力度，嚴厲查處各類食品違法行為。要強化案件查辦工作，尤其要抓好對食品大要案件的排查和督辦工作。對流通環(huán)節(jié)食品違法案件涉及生產環(huán)節(jié)的食品質量問題，既要依法查處經銷不合格食品及其它質量違法行為，又要將有關情況及時移交和通報質檢等相關職能部門。要認真做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，對涉嫌犯罪的及時依法移送公安機關處理。要充分發(fā)揮12315行政執(zhí)法體系的作用，及時受理和處理食品安全方面消費者的申訴舉報，依法調解消費糾紛，嚴厲查處違法行為，切實保護好消費者的合法權益。（六）加大食品安全信息化網絡體系和長效監(jiān)管機制建設力度，進一步健全食品安全預警防范和應急處置機制。各地要加快推進食品安全信息化監(jiān)管網絡建設，努力形成從總局到工商所五級縱向貫通以及與地區(qū)間、部門間、經營者和社會公眾網絡間橫向聯接的體系，逐步實現“網上查詢、網上咨詢、網上受理、網上查辦、網上調度指揮、網上應急處置、網上動態(tài)監(jiān)管、網上發(fā)布信息”的目標。要強化食品安全監(jiān)管信息的聯網應用，加強食品安全監(jiān)管信息的采集和綜合分析利用，及時發(fā)布消費提示、警示，努力做到事前調控、事前把關，有效防范食品安全事故；進一步健全食品安全監(jiān)管網絡，運用無線執(zhí)法平臺、移動查詢終端等現代科技手段，有效開展網上預警防范和應急處置。各地要進一步完善食品安全應急預案，加強應急機構、隊伍、車輛、物資、設備保障，開展應急演練和應急系統檢查，切實建立和完善食品安全預警防范和應急處置機制。四、整頓工作的要求（一）加強領導，認真組織實施。各級工商行政管理機關要從貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的高度，進一步提高對流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作重要性、艱巨性、長期性和復雜性的認識，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，本著對黨和人民高度負責的態(tài)度，切實把加強食品安全監(jiān)管工作作為市場監(jiān)管工作的重中之重，當作一項政治任務來抓。在地方黨委、政府的領導下，切實加強對流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作的領導，一把手親自抓，分管領導具體抓，相關職能機構按職責分工協作抓，形成齊抓共管的工作格局。要結合本地實際，研究制定具體的工作方案，層層分解任務，積極認真負責地抓好整頓工作的組織實施。各地要切實加強食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，充實執(zhí)法力量，加強業(yè)務培訓，保障執(zhí)法裝備和經費，進一步提高食品安全監(jiān)管的能力和水平。（二）健全責任制度，嚴格責任追究。各級工商行政管理機關要進一步建立健全工商行政管理機關對流通環(huán)節(jié)食品安全屬地監(jiān)管領導責任制、職能機構指導監(jiān)督責任制和食品安全基層監(jiān)管崗位責任制?？偩质称妨魍ūO(jiān)督管理司牽頭，會同有關單位，負責流通環(huán)節(jié)食品安全整頓的綜合協調工作，各地工商行政管理機關也要明確一個內設機構牽頭負責流通環(huán)節(jié)食品安全整頓的綜合協調工作，并明確各內設機構的分工。內外資企業(yè)登記注冊、監(jiān)督和個體私營經濟監(jiān)管機構要加強對食品生產經營主體的登記管理，查處違反登記管理法律法規(guī)的行為，依法取締無照經營；消費者權益保護機構要及時受理和依法分流、處理消費者的咨詢和申訴舉報，依法保護消費者合法權益；食品流通監(jiān)管機構要依法加強食品市場監(jiān)管，依法查處流通環(huán)節(jié)食品安全違法案件；市場監(jiān)管機構要加強對批發(fā)市場、集貿市場食品安全的監(jiān)管，加強食品交易市場信用分類監(jiān)管，規(guī)范食品市場秩序；競爭執(zhí)法、直銷監(jiān)管、商標管理、廣告監(jiān)管等機構要分別加大對食品市場不正當競爭、傳銷、商標侵權、虛假廣告違法行為的查處力度。紀檢、監(jiān)察機構要對食品市場監(jiān)管執(zhí)法工作進行行政監(jiān)察。要將食品安全日常監(jiān)管責任落實到基層，按照劃片分段、責任到人的要求，把監(jiān)管任務落實到工商所每一名執(zhí)法人員。要嚴格責任追究制度，發(fā)生食品安全監(jiān)管責任問題的，要依據有關法律、法規(guī)和規(guī)定嚴肅追究相關單位和人員的責任。（三）協作配合，形成工作合力。各級工商行政管理機關食品安全監(jiān)管機構和其他相關職能機構在工作中既要堅持各司其職，各負其責，又要加強內部間的相互配合，分工協作，形成合力。要加強區(qū)域間、地區(qū)間以及與衛(wèi)生、農業(yè)、質檢、公安、商務和食品藥品監(jiān)管等部門之間的協作配合，優(yōu)勢互補，信息互通，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的整體合力。要密切與新聞媒體的聯系，加大宣傳工作力度，強化對食品安全整頓工作的輿