做強(qiáng)中國(guó)-東盟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)格局加快演變，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度調(diào)整、區(qū)域化趨勢(shì)顯現(xiàn)。在這個(gè)特定背景下，我國(guó)需要針對(duì)區(qū)域化趨勢(shì)構(gòu)建更加穩(wěn)定、更具韌性的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域化趨勢(shì)下的中國(guó)角色全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨的挑戰(zhàn)增大，不確定性明顯增大。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局正改變以往低成本、高效率導(dǎo)向，轉(zhuǎn)向以安全為導(dǎo)向，疊加地緣沖突因素，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定性、不確定性加大。某些大國(guó)更是以“去風(fēng)險(xiǎn)”為名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，搞“小院高墻”“脫鉤斷鏈”和排他性“小圈子”，給全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來重大干擾。例如，2023年上半年，全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)銷售額為2440億美元，同比下降19.79%。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域化的趨勢(shì)增強(qiáng)。一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)并未改變。2008—2022年，全球新增區(qū)域自貿(mào)協(xié)定336項(xiàng)，是1948—2008年間簽訂生效的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定數(shù)量的1.3倍，其中2020年以來累計(jì)生效72個(gè)；另一方面，區(qū)域內(nèi)以高技術(shù)產(chǎn)品為重點(diǎn)的貿(mào)易占比持續(xù)提升。2008—2022年，亞洲區(qū)域內(nèi)高技術(shù)制造品貿(mào)易額占比提升了近5個(gè)百分點(diǎn)，美洲提升了2.5個(gè)百分點(diǎn)。為有效降低產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)，各國(guó)仍將繼續(xù)制定實(shí)施內(nèi)向發(fā)展和“友岸外包”政策，由此使得制造業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)呈現(xiàn)區(qū)域化的明顯趨勢(shì)。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域化趨勢(shì)下的中國(guó)作用提升。超大規(guī)模單一市場(chǎng)和門類齊全的制造業(yè)體系，使中國(guó)成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中心之一。例如，目前中國(guó)制造業(yè)中間品貿(mào)易占全球的1/5。據(jù)推算，中國(guó)的制造業(yè)生產(chǎn)每減少100億美元，海外的生產(chǎn)和銷售就被拉低67億美元；未來5年（2024—2028年）中國(guó)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額分別有望累計(jì)超過32萬(wàn)億美元、5萬(wàn)億美元。尤其隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅將形成區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重要市場(chǎng)，也將為區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化調(diào)整提供重要?jiǎng)恿?。中?guó)-東盟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的全球影響世界經(jīng)濟(jì)重心正呈現(xiàn)向東移的趨勢(shì)。例如，2000—2021年，按2015年不變價(jià)美元計(jì)算，亞洲地區(qū)GDP年均增長(zhǎng)5.0%，是世界平均增速的1.8倍；占全球GDP總額的比重由25.3%提升至39.1%，超過歐洲與北美。從增量看，中國(guó)與東盟GDP增量占亞洲GDP增量的68.9%。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，亞洲已成為全球最主要的制造中心。2021年，亞洲制造業(yè)增加值為8.5萬(wàn)億美元，分別是北美、歐洲的3.1倍、2.6倍；占全球制造業(yè)增加值的比重為54.3%，分別高于北美、歐洲36.8個(gè)百分點(diǎn)、33.2個(gè)百分點(diǎn)。東盟開始成為維護(hù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的重要主體。目前，中國(guó)與東盟逐漸形成了“東盟向中國(guó)出口初級(jí)品—從中國(guó)進(jìn)口機(jī)械設(shè)備（資本密集型）和中間品（技術(shù)密集型）—再將消費(fèi)品（勞動(dòng)密集型）出口給中國(guó)和第三國(guó)”的互利共贏的“區(qū)域循環(huán)”模式。2022年，我國(guó)與東盟貿(mào)易額占我國(guó)貿(mào)易總額的比重為15.5%；其中，中間品進(jìn)出口同比增長(zhǎng)16.2%，占雙邊進(jìn)出口總額的67%。此外，東盟在能源、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域有著明顯的比較優(yōu)勢(shì)。在以美國(guó)為代表的西方國(guó)家正在加快產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“去中國(guó)化”的大背景下，加大在東盟的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，將為提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全穩(wěn)定創(chuàng)造重要條件。增強(qiáng)并優(yōu)化中國(guó)-東盟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈具有迫切性。世界銀行發(fā)布的《下行的長(zhǎng)期增長(zhǎng)前景：趨勢(shì)、期望和政策》提出，2022—2030年全球潛在GDP增長(zhǎng)率均值預(yù)計(jì)為每年2.2%，將比21世紀(jì)第一個(gè)十年的水平下降約1/3。作為勞動(dòng)力豐富、發(fā)展空間巨大的經(jīng)濟(jì)體，東盟預(yù)計(jì)將在2028年前后成為全球第四大經(jīng)濟(jì)體。作為亞太地區(qū)的合作中心和核心單元，東盟成為世界主要大國(guó)戰(zhàn)略布局亞太的關(guān)鍵支點(diǎn)。未來幾年時(shí)間，要盡快形成中國(guó)與東盟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作布局的基本框架，在短期內(nèi)穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的同時(shí)，主動(dòng)塑造中長(zhǎng)期分工協(xié)作新模式。開放共建更有韌性的中國(guó)-東盟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈把向東盟主動(dòng)開放作為實(shí)現(xiàn)中國(guó)-東盟自由貿(mào)易的重大舉措。這里說的主動(dòng)開放，也是單邊開放，是指：針對(duì)全部經(jīng)濟(jì)體或者特定經(jīng)濟(jì)體主動(dòng)實(shí)施包括零關(guān)稅在內(nèi)的市場(chǎng)開放政策，而不要求經(jīng)貿(mào)合作方同時(shí)實(shí)施對(duì)等的開放政策。面對(duì)未來3至5年的戰(zhàn)略窗口期，迫切需要跳出現(xiàn)有“對(duì)等開放”的合作框架，對(duì)東盟主動(dòng)擴(kuò)大開放我國(guó)的商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、投資市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)，降低東盟參與中國(guó)-東盟自由貿(mào)易的門檻與承諾條件，以更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略務(wù)實(shí)推進(jìn)中國(guó)-東盟自由貿(mào)易進(jìn)程。中國(guó)向東盟主動(dòng)開放的條件總體具備、風(fēng)險(xiǎn)總體可控。2010年以來，中國(guó)制造業(yè)增加值占全球比重持續(xù)位居全球第一；同時(shí)，中國(guó)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，2022年出口產(chǎn)品中制成品比重超過95%。向東盟主動(dòng)開放的風(fēng)險(xiǎn)總體可防可控。以稻米為例，按現(xiàn)有規(guī)模計(jì)算，即使東盟四個(gè)主要產(chǎn)稻國(guó)對(duì)中國(guó)稻米出口比重由目前的16.24%上升到50%，也僅占中國(guó)稻米總產(chǎn)量的3.27%?？傮w看，向東盟主動(dòng)擴(kuò)大開放利大于弊。以穩(wěn)定中國(guó)-東盟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈為重點(diǎn)，務(wù)實(shí)推進(jìn)向東盟的主動(dòng)開放進(jìn)程。這個(gè)進(jìn)程以實(shí)現(xiàn)中國(guó)-東盟自由貿(mào)易的重大突破為目標(biāo)，以提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合度與可持續(xù)為重點(diǎn)，以現(xiàn)有區(qū)域和次區(qū)域合作機(jī)制與基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為依托，以分國(guó)別、分步驟推進(jìn)為基本策略。例如，在貨物貿(mào)