京津冀生態(tài)環(huán)境承載力發(fā)展報告研究結(jié)論天津行政學院課題組2013-03一、京津冀地區(qū)生態(tài)承載力評價

為全面評價京津冀地區(qū)生態(tài)承載力狀況，報告設計的指標體系涵蓋生態(tài)承載力所包含的三個方面內(nèi)容，即資源、環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展，并分別用具體指標對其壓力和承載能力進行描述。2001-2010年京津冀地區(qū)生態(tài)承載力指數(shù)壓力指數(shù)支撐力指數(shù)承載力指數(shù)20012002200320042005200620072008200920100.20.30.30.40.40.40.50.570.40.4783254662075875338075642046680.20.30.30.40.40.50.40.640.70.7158048840735842084846572466001.21.00.90.81.00.81.00.80.50.6900676537605068533473927801142由上表可以看出，從2001-2010年的10年中，京津冀地區(qū)總體生態(tài)承載力狀況良好。其中，6個年份（2003、2004、2006、2008、2009、2010）生態(tài)承載力指數(shù)小于1，說明社會經(jīng)濟活動對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的壓力在自然生態(tài)系統(tǒng)可承受能力范圍內(nèi)，生態(tài)系統(tǒng)總體較為健康；4個年份（2001、2002、2005、2007）生態(tài)承載力指數(shù)大于1，說明社會經(jīng)濟活動對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的壓力超過自然生態(tài)系統(tǒng)的可承受能力。(二)京津冀地區(qū)13城市生態(tài)承載力比較研究本文利用所構(gòu)建的評價指標體系和指數(shù)法對京津冀地區(qū)13個城市2010年生態(tài)壓力、生態(tài)支撐力及生態(tài)承載力總體狀況進行了計算。根據(jù)數(shù)據(jù)分析和計算結(jié)果，得出

2010年京津冀地區(qū)13城市生態(tài)壓力指數(shù)、生態(tài)支撐力指數(shù)以及生態(tài)承載力指數(shù)如下表所示。2010年京津冀地區(qū)13城市生態(tài)承載力指數(shù)北京天津石家莊唐山秦皇島邯鄲邢臺保定張家口承德滄州廊坊衡水壓力指0.0.0.30.0.10.0.0.0.20.0.0.0.數(shù)55489463353329023101015支撐力0.0.0.30.0.40.0.0.0.20.0.0.0.指數(shù)63340363272225040232319承載力0.1.1.21.0.21.1.1.1.00.0.0.0.指數(shù)88429289275215058414379二、京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境面臨的主要問題（一）資源短缺與環(huán)境惡化狀況并存就資源短缺看，水資源短缺和水污染加劇并存

一方面，水的供求矛盾加劇，水資源短缺已成為制約該地區(qū)發(fā)展短板。

另一方面，供水水質(zhì)惡化，降低了飲用水安全保證程度。。2.就環(huán)境狀況看，水土流失、土地沙化、沙塵暴和環(huán)境污染、生態(tài)退化并存。隨著近年來城市人口膨脹加快，京津冀地區(qū)自然環(huán)境急劇惡化，土地過墾、草原過牧等資源耗竭型的不可持續(xù)發(fā)展的生存模式，造成了草場及植被的嚴重損壞，供給的相對減少進一步加劇了人類需求，導致自然環(huán)境陷入惡性循環(huán)。（二）生態(tài)環(huán)境承載力狀況發(fā)展不平衡京津冀地區(qū)生態(tài)承載力的不平衡表現(xiàn)為，各地生態(tài)體系的建設不同步，導致生態(tài)的保障能力不同。北京市綠色生態(tài)建設起步較早，起點也高，發(fā)展很快，已由追求

“綠”向“美”的方向提升；天津市基于基礎較好，濕地面積較大，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢明顯，目前生態(tài)城市的建設步伐日益加快；與這兩大城市相比，河北省的綠色生態(tài)建設，差距較大，已成為該區(qū)域生態(tài)建設中的“短板”。集中表現(xiàn)在：（1）整體綠化水平低森林資源總量不足、分布不均、質(zhì)量不高的問題十分突出;（2）生態(tài)治理任務十分艱巨.（三）區(qū)域生態(tài)建設整體推進機制不完善，制約因素較多1．從國家層面上看目前還沒有制定京津冀區(qū)域生態(tài)建設整體規(guī)劃，在綠色生態(tài)建設上的支持力度仍不夠，也沒有一個較完備的區(qū)域生態(tài)協(xié)調(diào)與治理機構(gòu)。2．從區(qū)域?qū)用婵淳┙蚣饺卦诮ㄔO區(qū)域整體綠色生態(tài)體系上認識還不夠統(tǒng)一，尚未建立起便捷有效的溝通協(xié)作機制。在開展綠色生態(tài)建設上，多數(shù)情況下是各行其是，缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)。在合作上也僅限于京冀水源林、森林資源保護等小規(guī)模、小范圍的局部合作，尚未開展全方位、高層次的全面合作。三、提升京津冀生態(tài)承載力的對策建議（一）進一步強化科學發(fā)展觀，認真貫徹落實，不可有絲毫懈怠京津冀作為我國的政治中心和北方經(jīng)濟中心理應在科學發(fā)展上走在全國前列。該地區(qū)近些年雖然在生態(tài)環(huán)境的治理方面取得重大成績，但是，在生態(tài)環(huán)境的保護與治理上還需加大力度，把不斷提升生態(tài)承載力作為實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要目標之一，狠抓落實。（二）積極發(fā)展綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展

按照十八大關于“著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)

生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)

境，為全球生態(tài)安全作出貢獻”的指示精神，積

極發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，并將其

納入各級政府發(fā)展規(guī)劃，形成政策依據(jù)。（三）倡導和推行低碳消費方式，把創(chuàng)建健康城市納入發(fā)展規(guī)劃

消費方式和生活方式對經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的影響越來越明顯，改變消費者的消費行為將對解決環(huán)境問題有重大的影響。京津冀地區(qū)應在倡導和推行低碳消費方式方面在全國率先垂范；同時把創(chuàng)建健康城市作為生態(tài)文明建設的重要抓手。（四）加快區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制建設以防治空氣污染為例，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是必由之路。但ＰＭ２．５等污染物的治理，難就難在需要綜合手段，實現(xiàn)多項污染物協(xié)同減排。生態(tài)環(huán)境承載力的提升與污染治理一樣，都是多環(huán)節(jié)、多領域、多部門密切合作的大系統(tǒng)，必須建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制來應對。（五）繼續(xù)控制人口增長目前，京津冀的人口規(guī)模已達到1.04億，該地區(qū)人口密度高達每平方公里484人，近4倍于全國平均人口密度。當不斷增長的人口對自然資源的壓力逐漸增加時，人類的經(jīng)