Word版本，下載可自由編輯養(yǎng)老體系建設(shè)調(diào)查報告近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)展和人民生活水平的提升，我縣老齡化趨勢不斷加劇。截止目前，全縣60周歲以上的老年人口達(dá)到7.98萬人，占總?cè)丝诘?8.6%，70歲以上32921人，80歲以上的8444人，90歲以上676，100歲以上6人。隨著人口老齡化、高齡化和家庭小型化的不斷進(jìn)展，老人對生活照料、醫(yī)療健康、精神文化等養(yǎng)老需求不斷增長，養(yǎng)老服務(wù)供需沖突日益凸顯。加快推行養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是樂觀應(yīng)對人口老齡化，最大限度的滿意老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，切實提升老年人晚年生活質(zhì)量的客觀要求，也是完善社會保障的重要舉措。

一、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)基本狀況

我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，在縣委縣政府高度重視和各方面的大力支持下，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、民辦養(yǎng)老為幫助的養(yǎng)老服務(wù)體系已經(jīng)基本形成。

1、養(yǎng)老服務(wù)體系框架初步建立。一是公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)快速進(jìn)展?！笆晃濉币詠?，我縣搶抓實施“民生八大工程”和災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)遇，強(qiáng)力推行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，依據(jù)“整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃”的原則，完成了全縣17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的撤并整合。投資5000多萬元，先后建設(shè)了一所縣中心敬老院和溫泉、長林、新鋪三所區(qū)域性敬老院，一所社會福利院，建設(shè)總床位達(dá)1300余張，建筑面積2.6萬平方米。在加大政府投資的同時，樂觀支持民營資本創(chuàng)辦養(yǎng)狡猾體，投資548萬元的愛心老年公寓，現(xiàn)有130多位老人入住；二是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)取得新進(jìn)展。今年，依據(jù)省市的支配部署，加快農(nóng)村幸福院建設(shè)力度，截止目前，全縣已建和在建的幸福院12個，其中周家山鎮(zhèn)留旗營村幸福院已建成并投入使用，其余11所正在建設(shè)之中。

2、養(yǎng)老服務(wù)惠及范圍逐步擴(kuò)大。一是對“三無”和“五?！崩先耍捎眉泄┙o和分散供給相結(jié)合的方式，保障基本生活，為他們供應(yīng)無償服務(wù)，供給資金納入財政預(yù)算。全縣農(nóng)村五保戶和城鎮(zhèn)“三無”人員1319人，集中供給493人，分散供給826人。集中供給450元/月人，分散供給375元/月.人?！叭裏o”人員和“五?！睂ο笤谧栽笚l件下集中供給率達(dá)到100%。二是全面落實高齡老年人優(yōu)待政策。70歲以上老年人全部享受高齡補(bǔ)，70歲到79歲，每人每月50元，80到89歲每人每月100元，90-99歲以上每人每月200元，100周歲以上老人每人每月300元，列入財政預(yù)算。三是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險辦每月為年滿60周歲以上的農(nóng)村老人發(fā)放基本養(yǎng)老金；四是計生部門每月為60歲以上農(nóng)村方案生育對象發(fā)放嘉獎扶助金100元，為城鎮(zhèn)退休職工發(fā)放獨(dú)生子女補(bǔ)助金106元。

3、養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)建設(shè)不斷完善。2023年省市出臺了有關(guān)做好老年人優(yōu)待服務(wù)工作的規(guī)范性文件，老年人在公園、旅游景點(diǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、博物館、紀(jì)念館等方面實行優(yōu)待，新的《陜西省老年人優(yōu)待服務(wù)方法》實施以來，我們共為全縣3700多名老年人辦理了老年優(yōu)待證。為推行養(yǎng)老服務(wù)社會化進(jìn)程，去年以來，國家頒布《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，民政部也相繼出臺了《關(guān)于鼓舞和引領(lǐng)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實施看法》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可方法》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理方法》等針對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的法規(guī)和規(guī)范性文件，為養(yǎng)老體系建設(shè)指明了方向。

二、存在的問題

雖然我縣養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)獲得了長足進(jìn)展，但養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)模、檔次、服務(wù)方式、水平與當(dāng)前的養(yǎng)老服務(wù)需求相比，還有較大差距，主要表現(xiàn)在：

1、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)投入不足。雖然我縣建設(shè)了四所敬老院，可基本滿意全縣1000多名農(nóng)村五保和城市“三無”人員養(yǎng)老需求，但因地方財力不足，目前只啟用了中心敬老院和長林敬老院，溫泉和新鋪敬老院因設(shè)備配置不到位，無法啟用。同時因護(hù)理費(fèi)較低，無法聘請到專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的服務(wù)人員，服務(wù)水平還有待提升。

2、社會養(yǎng)老優(yōu)待扶持政策不配套，民間投資樂觀性不高。社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)是一項系統(tǒng)工程，盡管各級政府大力提倡和鼓舞民間資本投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，但由于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)屬于社會公益事業(yè)，投入大、收益低、投資回收期長，加之現(xiàn)階段優(yōu)待扶持政策不明晰，不利于社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的進(jìn)展，目前我縣僅有兩家民養(yǎng)分老院在申報之中。

3．規(guī)劃建設(shè)滯后，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)布局與市場需求脫節(jié)。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)在城市建設(shè)中定位不明，規(guī)劃滯后，社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局與群眾和市場需求脫節(jié)。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與學(xué)校、醫(yī)院一樣都屬社會公益設(shè)施，但因城市建設(shè)用地緊急，征地困難，新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大多建在郊區(qū)或農(nóng)村，而城區(qū)很多老人不情愿遠(yuǎn)離家庭，勢必造成建成的養(yǎng)老設(shè)施空置或進(jìn)展緩慢，雖然很多民間資本對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)感愛好，但因規(guī)劃設(shè)置無位，用地困難，申報審批環(huán)節(jié)多等因素影響社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的健康快速進(jìn)展。

4、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后。居家養(yǎng)老作為目前養(yǎng)老的主要方式，缺乏社會化服務(wù)體系的支撐，家政服務(wù)、日間照料、精神慰籍等養(yǎng)老服務(wù)的項目短缺，生活半自理和不能自理老年人的護(hù)理需求缺口較大。目前我縣城市社區(qū)還沒有專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，無法滿意社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的需要。

三、幾點(diǎn)建議

1.加大對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投入，充分履行政府職責(zé)。政府要進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)職能和對城鎮(zhèn)“三無”人員、農(nóng)村五保對象的供給責(zé)任，提升集中供給率。加大對公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金投入，提升護(hù)理人員待遇，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在社會養(yǎng)老服務(wù)方面的示范帶動作用。

2.制定和落實相關(guān)優(yōu)待政策和配套措施，進(jìn)一步加大對社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持力度。樂觀引領(lǐng)、鼓舞民間資本進(jìn)入社會養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，出臺具有可操作性扶持補(bǔ)助政策，激勵更多民間資本投資興辦各類社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。各有關(guān)部門要深化熟悉、強(qiáng)化協(xié)調(diào)，親密協(xié)作，仔細(xì)解決養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)展中的相關(guān)問題，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康進(jìn)展。

3.大力進(jìn)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。一是制定規(guī)劃、合理布局。城規(guī)部門要將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，新修建住宅小區(qū)要統(tǒng)籌考慮社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，居住人口比較集中的新建小區(qū)要建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是充分利用現(xiàn)有資源，依托城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生氣構(gòu)和村級公共服務(wù)場所，建立以社區(qū)為中心的養(yǎng)老服務(wù)體系，提升養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用效率，逐步形成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

4、強(qiáng)化人員培訓(xùn)，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)隊伍專業(yè)化。在加大政