“三變”改革與“三農(nóng)”發(fā)展的新實踐新探索市委黨校教授市管專家

封毅電話：138858923760858—8604988

“三變”改革的重要性必要性一

“三變”改革的成效和做法二“三變”改革的重要意義與新鮮經(jīng)驗

三一.“三變”改革到底有什么重要性、必要性？

首先，從黨和國家的大政方針看?！叭儭备母锞褪且a(bǔ)齊全面建成小康社會“短板”，加速社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程。

總書記一再次強(qiáng)調(diào)：

——“農(nóng)業(yè)還是現(xiàn)代化建設(shè)的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板”。

——“中國要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國要美農(nóng)村必須美，中國要富農(nóng)民必須富”。

何謂農(nóng)村“三變”？

資源變資產(chǎn)，就是要使自然資源性資產(chǎn)，通過使用權(quán)評估折價，變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)，再通過合同或者協(xié)議方式投資入股到合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體，享有股權(quán)收益，實現(xiàn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)股份化、股份權(quán)益化。

資金變股金，就是要將各級投入到農(nóng)村的涉農(nóng)資金，除救濟(jì)類、應(yīng)急類、補(bǔ)貼類外，以貧困戶為重點，精準(zhǔn)量化為農(nóng)戶股金和村集體股金；或者將村集體、合作社、農(nóng)戶、企業(yè)等的自有資金，通過合同或者協(xié)議方式入股經(jīng)營主體，獲取股權(quán)收益。

農(nóng)民變股東，就是為了農(nóng)民持久“脫貧”“增收”“致富”“奔小康”，激勵農(nóng)民將承包經(jīng)營權(quán)，自有的資產(chǎn)、資金、技術(shù)等，入股到合作社、企業(yè)、家庭農(nóng)牧場等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，成為股權(quán)投資人和股東，享有股份權(quán)益。

其二，從問題導(dǎo)向與深刻背景看，“三變”改革源于新時代“三農(nóng)”發(fā)展問題，源于農(nóng)村農(nóng)民的首創(chuàng)精神。

探索解決這些重大發(fā)展問題，孕育了農(nóng)村“三變”改革。

“三變”改革的孕育發(fā)展，大體經(jīng)歷了兩個階段。

一是，

2012年1月至2013年10月，落實國發(fā)〔2012〕2號文件。對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展問題進(jìn)行了開創(chuàng)性探索。淤泥彝族鄉(xiāng)巖博村（下圖）、普古彝族苗族鄉(xiāng)舍烹村就是典型案例。

二是，2013年11月至現(xiàn)在，“三變”改革通過股權(quán)紐帶，把農(nóng)村各種資源要素聚集到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平臺。

形成了“村級組織＋”的各種生產(chǎn)組織方式。

形成了“‘三變’＋”的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

形成了“村級組織＋”的各種生產(chǎn)組織方式，例如：——“村級組織＋合作社”——“村級組織＋企業(yè)”——“村級組織＋公司”——“村級組織＋經(jīng)營大戶”，等等。

“‘三變’＋”的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

·“三變”＋農(nóng)莊綜合體（娘娘山綜合體）

·“三變”＋企業(yè)（巖博村股份合作制企業(yè)）

·“三變”＋特色農(nóng)業(yè)（米蘿紅心獼猴桃）

·“三變”＋民族文化旅游（玉舍鎮(zhèn)千戶彝寨）

·“三變”＋生態(tài)休閑（竹海鎮(zhèn)休閑度假村）

·“三變”＋山地旅游（大河堡、梅花山景區(qū)）

·“三變”＋美麗鄉(xiāng)村（落別旅游度假村）

·“三變”+鄉(xiāng)村旅游（達(dá)啦仙谷度假村）

二、“三變”改革的成效和做法2.1成效

在資源入股、農(nóng)民變股東、資金整合投入等方面取得了顯著成效。

2.2做法

“三變”改革，堅持以“增收脫貧致富”為目的、以“村民經(jīng)濟(jì)”為中心”、以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為根本、以“股權(quán)合作”為紐帶，堅持“能變則變，做足增量；有變就變，做活存量；靈活多變，做大總量；變就變好，做優(yōu)質(zhì)量”，形成了“十二種”股權(quán)形式。

“三變”改革中的主要股權(quán)形式

⑴土地股⑵林權(quán)股⑶自然風(fēng)光股

⑷資金股⑸房屋股⑹水利股

⑺設(shè)備股⑻基礎(chǔ)設(shè)施股⑼勞務(wù)股

⑽技藝股⑾管理股⑿知識產(chǎn)權(quán)股

三.“三變”改革的重要意義與新鮮經(jīng)驗

3.1.重要意義2015年5月，時任中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋同志批示：“三變”似有值得更深層次上考慮其價值的意。2017年中央一號文件：“鼓勵地方開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實力。”

2018年中央一號文件：“加快推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革”，“推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實現(xiàn)形式和運行機(jī)制”。實踐表明，“三變”改革的重大意義體現(xiàn)在——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度機(jī)制創(chuàng)新。

3.2.新鮮經(jīng)驗①創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和經(jīng)營體系，發(fā)展農(nóng)民“專業(yè)合作、股份合作、企業(yè)合作”，壯大山地特色現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)。

②創(chuàng)新發(fā)展動力,通過“股權(quán)化、合作化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化、市場化”，使“村民經(jīng)濟(jì)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)”有機(jī)融合、共享發(fā)展、共同富裕。

③創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度，使農(nóng)村土地更加明晰地分置為所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，以土地經(jīng)營權(quán)帶動農(nóng)村股份合作制發(fā)展、公司制改造。

④創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制,形成農(nóng)村集體資源、資金、資產(chǎn)“三資”經(jīng)營管理與收益分配制度,使集體資源資金資產(chǎn)股份化、實體化、市場化、效益化。

⑥創(chuàng)新農(nóng)村黨的建設(shè)，把黨的支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，開創(chuàng)了鄉(xiāng)村“黨建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的農(nóng)村基層組織建設(shè)新模式。

⑤創(chuàng)新鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會治理體系，形成鄉(xiāng)村科學(xué)的“引領(lǐng)機(jī)制、治理機(jī)制、用人機(jī)制”。

四、結(jié)語：新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的方向性探索

“三變”改革既是新時代鄉(xiāng)村脫貧致富的根本措施，而且是新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)