資源型城市經濟發(fā)展的制約因素

資源型城市轉型非再生資源為城市經濟發(fā)展提供了必要的能源和原材料，對城市經濟發(fā)展做出了重要貢獻。同時,伴隨著經濟結構的逐步調整以及資源型產品供求關系的重大變化,資源型城市出現(xiàn)了主導資源瀕臨枯竭、經濟持續(xù)衰退、接續(xù)產業(yè)受限、生態(tài)環(huán)境急劇惡化、低收入和高失業(yè)長期并存等一系列問題,其生存與發(fā)展受到了前所未有的威脅與挑戰(zhàn),為了解決資源型城市這些問題,其城市轉型迫在眉睫。資源型城市轉型最早源于英、法和德等工業(yè)化領跑國家,一般叫衰退地區(qū)經濟振興或結構性問題的地區(qū)經濟振興。加拿大著名地理學家伊內斯(H.A.Innis)在1930年發(fā)表的《加拿大的毛皮貿易》中對資源型城市的轉型理論做了開創(chuàng)性的研究。根據(jù)國家發(fā)展與改革委員會、國土資源部、原國務院振興東北辦會同財政部等單位在2007年底完成的《我國資源型城市和資源枯竭城市界定研究》,盤錦市已被列為12個資源枯竭型城市之一。如何避免“礦竭人去,人去城衰”,在優(yōu)化利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、提高經濟效益、構建良性城市系統(tǒng)的基礎上使城市走可持續(xù)發(fā)展道路,對盤錦市來說是一個挑戰(zhàn)。1盤錦市石油資源開發(fā)現(xiàn)狀一般認為,資源型城市是因自然資源的開采而興起或發(fā)展壯大,且資源型產業(yè)在工業(yè)中占有較大份額的城市,其主要功能是為社會提供礦產品及其初加工產品的城市。油氣型資源型城市則可視為以石油資源作為建城的基礎或發(fā)展為依托,40%以上的勞動人口以直接或間接方式從事石油資源的開發(fā)、生產和經營活動,50%以上的國民收入靠石油資源獲得的城市。礦產資源是城市經濟發(fā)展的能源基礎,隨著礦產資源的逐漸枯竭,缺乏接續(xù)和替代產業(yè)推動的城市經濟將會發(fā)展緩慢甚至出現(xiàn)衰退。盤錦市作為我國的重要石油生產基地,其石油資源經過三十多年的開采逐步減少,在一定程度上制約經濟的發(fā)展。為了減少盤錦市城市經濟發(fā)展對資源的依賴程度,盡快擺脫資源衰退對經濟發(fā)展產生的影響,需要轉變現(xiàn)有的城市經濟發(fā)展的模式,改變現(xiàn)有的單一產業(yè)結構,選擇適合于本地區(qū)經濟發(fā)展的接續(xù)和替代產業(yè),實現(xiàn)資源型城市的順利轉型。2資源產業(yè)發(fā)展的破產期—資源型城市轉型理論及模式分析一般來講,資源型城市的發(fā)展都遵循開發(fā)建設→中興鼎盛→經濟衰退→產業(yè)調整→繁榮發(fā)展的過程。非再生資源產業(yè)會經歷從勘探到開采、高產穩(wěn)產、衰退至枯竭的過程(圖1)。伴隨著資源產業(yè)發(fā)展,以資源為依托的城市經濟也會呈現(xiàn)相似的發(fā)展軌跡,石油資源型城市也不會例外。為了城市可持續(xù)發(fā)展,資源型城市產業(yè)轉型的理想時期是資源產業(yè)發(fā)展的穩(wěn)產期。這個時期,資源產業(yè)發(fā)展平穩(wěn),經濟基礎扎實,所面臨的社會經濟問題較少,轉型所需成本相對較小,同時發(fā)展接續(xù)產業(yè)和替代產業(yè)也比較容易。這一時期,資源型企業(yè)應在地方政府的積極引導下進行接續(xù)和替代產業(yè)探索與嘗試,通過平穩(wěn)過渡,實現(xiàn)產業(yè)轉型成功,同時也保持城市經濟的穩(wěn)定和繁榮。相反,當資源型產業(yè)進入資源枯竭期實施轉型,伴隨著資源稟賦優(yōu)勢的逐步消失,轉型成本將迅速增加,轉型工作難以為繼,城市經濟發(fā)展可能會陷入困境。2.1城市轉型的方向資源型城市及其產業(yè)經濟的發(fā)展呈現(xiàn)為一種倒置拋物線的趨勢,為了避免未來自然資源消耗對城市整體經濟的影響,城市轉型應堅持走可持續(xù)發(fā)展和產業(yè)結構優(yōu)化調整的方向。2.1.1足現(xiàn)代需要發(fā)展的各個領域1987年,世界環(huán)境與發(fā)展委員會(WCED)在發(fā)表的《我們共同的未來》國際宣言中第一次對“可持續(xù)發(fā)展”進行定義,為“滿足現(xiàn)代人需要又不削弱子孫后代滿足其需要的發(fā)展”。資源型城市可持續(xù)發(fā)展放眼于對城市經濟系統(tǒng)功能結構進行不斷的調整、重組和優(yōu)化,增強經濟可持續(xù)發(fā)展能力,以經濟效益、環(huán)境效益、資源效益、社會效益為中心實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。城市發(fā)展強調的是整體性、協(xié)調性和綜合性的統(tǒng)一,力求做到經濟、社會、人口和資源環(huán)境的全面發(fā)展,確保在資源環(huán)境承載力允許的范圍內滿足當代人發(fā)展和后代人發(fā)展的需要。2.1.2國際貿易結構的優(yōu)化產業(yè)結構是國民經濟各產業(yè)部門之間及各產業(yè)部門內部的構成,產業(yè)結構優(yōu)化是指對影響產業(yè)結構各種要素的優(yōu)化,主要包括現(xiàn)行產業(yè)結構的優(yōu)化;供給結構的優(yōu)化;國際貿易結構的優(yōu)化和技術結構的優(yōu)化。產業(yè)結構的優(yōu)化升級主要是指產業(yè)結構的升級和向合理化方向發(fā)展,將各產業(yè)比例調整為平衡狀態(tài),具體表現(xiàn)為第一產業(yè)比重下降,第二、三產業(yè)比重上升并逐漸占主導地位;勞動密集型產業(yè)比重下降,資金和知識密集型產業(yè)上升并逐漸占主要地位;制造初級產品的產業(yè)比重下降,制造中間和最終產品的產業(yè)比重上升逐漸占主導地位。2.2轉型模式分析不同發(fā)展階段的資源型城市,其發(fā)展現(xiàn)狀、經濟結構、區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦等存在著較大差別,城市經濟結構的轉型也需要采取相應模式。2.2.1聚集經濟產生的效應即在資源開發(fā)的基礎上,發(fā)展中下游加工業(yè),提高資源產品的科技附加值,加快研發(fā)資源衍生品,建立資源精深加工和綜合利用的產業(yè)群。隨著產業(yè)鏈的延伸,下游企業(yè)和配套服務企業(yè)的數(shù)量不斷增長,大量生產經營相關聯(lián)的企業(yè)在一定空間內的聚集所帶來的專業(yè)化生產,低運輸成本,低交易費用,便捷的溝通和配套服務將產生聚集經濟。通過產業(yè)延伸的方式,提升城市原有產業(yè)的產業(yè)鏈,尋找到城市發(fā)展的接續(xù)產業(yè)。2.2.2產業(yè)群的變革產業(yè)更新模式是利用初級資源開采積累的資金、技術和人才,或借助于外部力量,建立起脫離原有資源的,相對獨立的,全新的產業(yè)群。產業(yè)更新模式無疑是最徹底的產業(yè)轉型模式,它擺脫了對原有資源的依賴,但如何在以采掘業(yè)為主導的產業(yè)基礎上,發(fā)展有競爭力的替代產業(yè)群是該模式面臨的最大挑戰(zhàn)。產業(yè)更新模式對于一個城市來說,其轉型難度是比較大的,建立起脫離原有資源且相對獨立的產業(yè)群,需要城市能夠具有比較競爭優(yōu)勢,只要這樣才能夠進行城市產業(yè)的轉型。2.2.3資源型城市的布局和產業(yè)延伸的轉變有的資源型城市產業(yè)轉型不是單一的模式,而是兩種或多種模式的復合。在資源型城市轉型的初期通常表現(xiàn)為產業(yè)延伸模式,主導產業(yè)逐步由采掘業(yè)向加工業(yè)再向深加工業(yè)轉變,隨著加工業(yè)的發(fā)展,城市功能逐步完善,新興產業(yè)不斷發(fā)展,最終演化為綜合性城市。3中小城市石油天然氣城市發(fā)展現(xiàn)狀盤錦建市起步階段,石油開采興起,經濟發(fā)展速度較快,石油天然氣資源為國家的經濟建設做出了巨大貢獻,城市發(fā)展的問題在當時并不突出,但發(fā)展到中興鼎盛之后,特別是在石油產量開始遞減時出現(xiàn)了較多的問題。3.1盤錦市油氣產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀盤錦市的經濟結構具有非常典型的二元特征,即:油氣及相關產業(yè)經濟較為發(fā)達,非油氣相關產業(yè)經濟落后。經濟增長過分依賴自然資源的產出,城市產業(yè)結構中表現(xiàn)為重型化的特征:“大二產,小三產;大重工,小輕工;大國有,小民營”,產業(yè)結構失衡的問題非常突出(表1)。從表1中可以看出盤錦市第二產業(yè)所占國內生產總值的比重處于60%以上,最高達到了76.83%,而第一產業(yè)和第三產業(yè)所占比重較低。盤錦市是依托石油天然氣資源而興起的城市,以石油和天然氣開發(fā)作為其上游產業(yè)規(guī)?；l(fā)展,本身對其他產業(yè)的帶動作用相對較弱,加之其地方工業(yè)支持服務油氣開采的能力較弱,油氣工業(yè)產品的加工深度較低,使得油氣的下游產業(yè)鏈短,對經濟發(fā)展的推動作用比較有限。產業(yè)結構單一對資源依賴性過強,其發(fā)展必然受到資源的牽制。遼河原油年產量自1995年創(chuàng)造最高的1552萬t后,連續(xù)14年呈現(xiàn)遞減趨勢,到2009年原油年產量僅有1000萬t,比峰值產量下降高達35.56%(圖2)。同時,遼河油田天然氣年產量在1995年達到頂峰17.5億m3后,在接下來的14年中持續(xù)下降,在2009年僅有8.1億m3的年產水平,比峰值下降了53.71%(圖3)。3.2公共服務領域存在一些“邊界”和不對稱盤錦市區(qū)是依托遼河油田開發(fā)而形成的城市,城鄉(xiāng)分布較為混亂,城市空間布局較為分散。僅遼河油田在盤錦市行政區(qū)劃內就有8個獨立礦區(qū),鄰區(qū)興建了規(guī)模大小不一的小城鎮(zhèn)和街道;城市內部布局也較為分散,城區(qū)3個組團間距離相差較遠,經濟發(fā)展水平也相差較大。由于歷史和體制的原因,盤錦市政府與遼河油田在功能上出現(xiàn)一定程度的混淆,空間上形成了企業(yè)和城市政府各管一片、雙方共治的格局。不僅公檢法、醫(yī)療教育等公共服務部門存在兩套系統(tǒng),具有規(guī)模效益和自然壟斷特點的基礎設施的公交、電信、水電暖等也是兩套系統(tǒng)并存,與地方之間有著明顯的“邊界”。企業(yè)承擔了大量社會職能,而形成游離于地方行政和公共服務體系之外的“獨立系統(tǒng)”,使城市社會發(fā)展和城市建設被人為分割,集聚人口和經濟活動基礎上形成的區(qū)域中心功能被顯著弱化。3.3污染源多、環(huán)境污染突出,形成了以油氣溶膠為重心的水環(huán)境環(huán)境長期掠奪式、粗放型的開采,導致地下資源銳減和地質條件受損,造成地面塌陷、水資源流失、生態(tài)破壞和環(huán)境污染日益嚴重等問題。隨著油田的開發(fā)規(guī)模不斷擴大和當?shù)毓I(yè)的發(fā)展,盤錦的生態(tài)環(huán)境問題日益突出,其主要環(huán)境污染是工業(yè)“三廢”和濕地內油田的勘探開發(fā)。重、化工業(yè)的長期發(fā)展,使遼中南工業(yè)城市群成為污染源集中、“三廢”排放量大的地區(qū)。按每平方千米排放污染量計算,遼中南地區(qū)相當于全國平均水平的5.9倍。給當?shù)亟洕l(fā)展和人民生活造成非常大的影響。4非油產業(yè)型盤錦市經濟轉型應以油氣資源為先導,以石油化工為持續(xù),以非油產業(yè)為替代的發(fā)展模式。通過延長產業(yè)鏈、發(fā)展多元化產業(yè),實現(xiàn)盤錦市產業(yè)結構優(yōu)化升級,實現(xiàn)當?shù)亟洕目沙掷m(xù)發(fā)展。4.1經濟效益分析按照“深化盆地、開放海洋、突破外圍、準備新區(qū)”的總體方針,繼續(xù)加大油氣勘探開發(fā)力度。通過采用先進技術,降低開采成本,增加探明可采儲量,提高采收率。深化老區(qū)精細油藏描述,增加經濟可采儲量,加強綜合治理,不斷提高老區(qū)開發(fā)水平。遼河油田目前在老的采油區(qū)塊實施“二次開發(fā)”戰(zhàn)略,既強化未動用儲量評價和研究工作,擇優(yōu)采用試油、試采和井位部署方案,以SAGD、蒸汽驅、水平井技術為核心,通過二次開發(fā)使未動用儲量得到有效利用,實現(xiàn)油田二次騰躍。4.2盤錦市優(yōu)化產業(yè)發(fā)展盤錦市要大力發(fā)展接續(xù)產業(yè),通過進行油氣、乙烯等石油化工的原料精深加工,延長產業(yè)鏈,使生產原料轉化為最終產品。同時,依據(jù)盤錦市原有資源與工業(yè)優(yōu)勢,把盤錦市技術先進成為樹脂生產基地、塑料產品加工基地以及瀝青生產基地。從2005~2007年輕、重工業(yè)總產值的凈增量來看,重工業(yè)總產值的增幅開始呈現(xiàn)下降,輕工業(yè)總產值較以往有所提高(圖4),正在扭轉以往重工業(yè)生產效益始終高于輕工業(yè)生產效益的局勢,盤錦市低層次的產業(yè)結構開始調整,克服由于資源供給制約和油氣產業(yè)鏈較短引發(fā)的城市經濟衰退,實現(xiàn)資源的有效配置和供需結構的合理調整。在大力發(fā)展接續(xù)產業(yè)的基礎上,也要重點培育盤錦市替代產業(yè)。盤錦市有極好的發(fā)展民用船舶制造業(yè)區(qū)位優(yōu)勢,特別是遼寧省“五點一線”發(fā)展戰(zhàn)略的大環(huán)境下,應重點發(fā)重點發(fā)展海上鉆井平臺、成品油輪化學品運輸船等5萬噸以下中小型船舶、游艇、快艇及配套產業(yè)等船舶制造業(yè)集群。強力推進各類開放型經濟區(qū)發(fā)展,形成對東南沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)北移的強大吸引,引進重大項目,形成產業(yè)群,使開發(fā)區(qū)迅速成為經濟轉型的重要增長點。同時,盤錦市要創(chuàng)建石油高新技術產業(yè)園區(qū),要大力扶持石油裝備制造、技術服務、精細化工特色產業(yè)群體,帶動的新的經濟增長點,使得當?shù)氐谌a業(yè)迅速發(fā)展,經濟進一步多元化。4.3進一步加大產業(yè)合作力度,打造“遼三角”經濟圈盤錦地處沿海經濟帶的軸心,環(huán)渤海圈的新節(jié)點,遼河三角洲的核心區(qū),東北、東北亞的近?？?應發(fā)揮區(qū)位、地緣等優(yōu)勢,加強區(qū)域經濟發(fā)展的協(xié)調與合作,采取優(yōu)勢互補、規(guī)劃互助、發(fā)展互動、政策互通、利益共享、取消戶籍限制等措施發(fā)展區(qū)域經濟,打造“遼三角”經濟圈這一新的經濟增長極,應是盤錦市產業(yè)轉型努力目標。解決盤錦市內部布局分散,經濟發(fā)展水平不平衡,重點要在城市內部進行產業(yè)聯(lián)動,使盤錦市政府與遼河油田為城市發(fā)展的轉型進行互動,對于公共基礎設施、服務設施等要避免人為的分割與獨立,在城市發(fā)展和城市建設中政企要積極配合,推進油地公用設施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、通信、交通、等社會資源的共享和互通,形成統(tǒng)一的社會服務體系,實現(xiàn)資源共享,提高社會一體化服務層次和水平,提升整個城市功能能級。4.4生態(tài)治理方面盤錦市要通過各種措施,控制工業(yè)“三廢”的排放和在盤錦市濕地內的油氣開采,從根本上解決油氣開采導致的環(huán)境問題。同時,政府要制定相應的政策措施對于已破壞的生態(tài)進行治理,特別是地面塌陷和水資源污染。由于盤錦市擁有亞洲最大的天然濕地,蘊藏著寶貴的地熱資源,還有著名的紅海灘,境內生態(tài)旅游資源十分豐富。創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境,大力發(fā)展以濕地觀光、休閑、度假、療養(yǎng)等生態(tài)旅游經濟,使之成為盤錦經濟轉型的又一重要突破點,使盤錦市的第三產業(yè)在經濟