南陽市農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧攻堅后高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動路徑研究摘要南陽市是河南省重點扶貧地區(qū)，研究南陽市農(nóng)村脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新路徑，能夠加快實現(xiàn)創(chuàng)新型優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，為加固脫貧地區(qū)的成果、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村而出謀劃策。本文首先對南陽市農(nóng)村貧困地區(qū)的脫貧情況進行了回顧與總結(jié)，然后查閱相關(guān)文獻以及政府的文件，分析南陽市農(nóng)村高質(zhì)量脫貧與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系和目標，發(fā)現(xiàn)南陽市脫貧地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展方面存在的差距和不足并提供相應(yīng)的建議。研究發(fā)現(xiàn)，高質(zhì)量脫貧與高質(zhì)量發(fā)展是緊密相連、高度融合的，由于南陽市的脫貧政策措施的多樣化，目前7個貧困縣已全部實現(xiàn)脫貧、貧困村逐步摘帽、貧困人口大規(guī)模減少。脫貧地區(qū)的創(chuàng)新路徑存在著科技創(chuàng)新水平低下、制度創(chuàng)新體系不完善、組織創(chuàng)新方面理念不先進等方面的不足，針對不足之處提出了推動科技水平的創(chuàng)新、完善創(chuàng)新制度的建設(shè)、變革組織創(chuàng)新對創(chuàng)新路徑進行優(yōu)化。關(guān)鍵詞農(nóng)村貧困地區(qū)/脫貧攻堅/高質(zhì)量發(fā)展/創(chuàng)新路徑ResearchOnTheInnovation-DrivenPathOfHigh-QualityDevelopmentAfterPovertyAlleviationInNanyangRuralPoorAreasABSTRACTNanyangcityisakeypovertyreliefareainHenanprovince.Theresearchontheinnovativepathofhigh-qualitydevelopmentintheruralareasofNanyangcitycanacceleratethetransformationofinnovation-orientedadvantagesandoffersuggestionsforstrengtheningtheachievementsintheareasofpovertyreliefandbuildingabeautifulcountryside.Firstly,thispaperreviewsandsummarizesthesituationofpovertyreliefinruralareasofNanyangcity.Secondly,byconsultingrelevantdocumentsandgovernmentdocuments,analyzestherelationshipandobjectivesbetweenhigh-qualitypovertyalleviationandhigh-qualitydevelopmentinNanyangruralareas.Thirdly,foundingthattheinnovativedevelopmentofNanyangpovertyareasofgapsanddeficiencies,andprovidecorrespondingsuggestions.Thestudyfoundthathigh-qualitypovertyreliefandhigh-qualitydevelopmentarecloselylinkedandhighlyintegrated.DuetothediversificationofpovertyalleviationpoliciesandmeasuresinNanyangcity,allthe7poverty-strickencountieshavebeenliftedoutofpoverty,thepoverty-strickenvillageshavegraduallyremovedtheircaps,andthepoverty-strickenpopulationhasbeenreducedonalargescale.Therearesomedeficienciesintheinnovationpathofpovertyreliefareas,suchasthelowlevelofscientificandtechnologicalinnovation,theimperfectsystemofinstitutionalinnovation,andtheunadvancedconceptoforganizationalinnovation.Aimingatthedeficiencies,thispaperproposestopromotetheinnovationofscientificandtechnologicallevel,improvetheconstructionoftheinnovationsystem,andreformtheorganizationalinnovationtooptimizetheinnovationpath.KEYWORDSruralpoorareas,povertyrelief,high-qualitydevelopment,innovationpath目錄摘要 IABSTRACT II1緒論 11.1研究背景及意義 11.1.1研究背景 11.1.2研究意義 12河南省南陽市農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧概況 22.1河南省整體脫貧工作概況 22.1.1河南省53個貧困縣全部脫貧 22.1.2河南省貧困村和貧困人口減少幅度巨大 32.2南陽市脫貧工作概況 42.2.1南陽市脫貧政策措施多樣化，助力打好脫貧攻堅戰(zhàn) 42.2.2南陽市7個貧困縣已全部實現(xiàn)脫貧，初步實現(xiàn)脫貧目標 42.2.3南陽市貧困村逐步摘帽，脫貧工作進入關(guān)鍵期 52.2.4南陽市貧困人口大規(guī)模減少，脫貧攻堅進入爬陡坡階段 53南陽市農(nóng)村高質(zhì)量脫貧與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系和目標 83.1高質(zhì)量脫貧與高質(zhì)量發(fā)展緊密相連、高度融合 83.2南陽市脫貧地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標 83.2.1實施精準脫貧 83.2.2推動脫貧地區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展 93.2.3發(fā)展特色農(nóng)業(yè) 93.2.4提高就業(yè)質(zhì)量 93.2.5加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 103.2.6加強農(nóng)村社會保障 104南陽市農(nóng)村脫貧地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面存在的差距和不足 114.1科技創(chuàng)新水平低下 114.2制度創(chuàng)新體系不完善 114.3組織創(chuàng)新方面理念不先進 125南陽市農(nóng)村脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動路徑 135.1推動科技創(chuàng)新水平 135.2完善創(chuàng)新制度建設(shè) 135.3實行組織創(chuàng)新變革 14結(jié)論 15致謝 16參考文獻 171緒論1.1研究背景及意義1.1.1研究背景2015年，中央人民政府公布了一項關(guān)于取得脫貧攻堅戰(zhàn)的實施辦法和未來規(guī)劃方面的文件，精準扶貧這一重要戰(zhàn)略在這一時期被明確表述，說明了需要采用多種途徑來使人民脫貧、地區(qū)脫貧。2019年，中共中央政治局把脫貧攻堅戰(zhàn)排列到三大攻堅戰(zhàn)的第一位，要求到2020年農(nóng)村貧困人口能夠完全脫貧，使地區(qū)人民的生活貧窮問題被完全解決。由于經(jīng)濟發(fā)展水平的快速提高，而忽視了經(jīng)濟的不可持續(xù)，因此需要把經(jīng)濟的快速增長模式轉(zhuǎn)變到高質(zhì)量的創(chuàng)新型發(fā)展模式。黨的十九大中指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。南陽市是河南省地區(qū)面積最大、人口最多的省轄市，近幾年南陽市的貧困人口在大幅度的減少，占南陽市人口總量的比重也在下降，為了更好的全面建成小康社會，深入研究分析南陽市農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧攻堅后的高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動路徑是非常必要的。1.1.2研究意義通過研究南陽市農(nóng)村脫貧地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動路徑，首先，所有地區(qū)、人民擺脫貧困是中國人民共同的使命和擔(dān)當(dāng)，通過對南陽市農(nóng)村脫貧地區(qū)的研究，為完成全地區(qū)的人民能夠達到小康水平打下厚實的地基，給其他農(nóng)村貧困地區(qū)的發(fā)展提供重要的借鑒價值和參考意義。其次，是為了更好地提高地區(qū)的創(chuàng)新能力，驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級的快速發(fā)展，為南陽市的發(fā)展注入新的血液、新的能量，為構(gòu)建中原地區(qū)更加絢麗的圖畫奉獻南陽力量，為穩(wěn)定和進一步強化脫貧地區(qū)的發(fā)展成果、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，加快地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展出謀劃策。2河南省南陽市農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧概況2.1河南省整體脫貧工作概況把扶貧、脫貧工作當(dāng)作我國的一項重要戰(zhàn)略，作為中華民族偉大復(fù)興的一項目標，作為貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體任務(wù)。河南省是一個人口數(shù)量多、種植面積大、農(nóng)作物產(chǎn)量高的省份，它是中國脫貧的一個重點關(guān)注地區(qū)。2.1.1河南省53個貧困縣全部脫貧數(shù)據(jù)來源：河南省扶貧開發(fā)辦公室通知公告圖SEQ圖\*ARABIC1河南省貧困縣個數(shù)變化折線圖2016年，河南省國定貧困縣有38個，省定縣有15個，總共有53個，大約是全國總數(shù)的十分之一。在這所有的貧困縣中，既有位于深山地方的，也有居住在灘區(qū)的，還有的是革命老區(qū)縣。2017年，蘭考縣率先脫貧，滑縣繼之脫貧。2018年，3個國定貧困縣和1個省定貧困縣脫貧。2019年4月，有33個貧困縣脫貧。在其當(dāng)中，有許多的革命老區(qū)，這些地區(qū)的脫貧更加堅定了人民能夠擺脫貧困的信心。2020年2月，河南省政府發(fā)布通告剩下的14個貧困縣已經(jīng)全部脫貧。這也意味著，河南省已經(jīng)初步達到了中央所提出的“依據(jù)中國現(xiàn)在所實行的評判標準，到2020年實現(xiàn)所有的貧困縣能夠全部擺脫貧困”的目標任務(wù)。2.1.2河南省貧困村和貧困人口減少幅度巨大數(shù)據(jù)來源：河南日報和河南扶貧辦公告圖SEQ圖\*ARABIC2河南省貧困村個數(shù)變化折線圖數(shù)據(jù)來源：河南日報和河南扶貧辦公告圖SEQ圖\*ARABIC3河南省貧困人口變化折線圖根據(jù)REF_Ref39998525\h圖2和REF_Ref39998528\h圖3所示，從2016年至今，河南省的貧困村個數(shù)和貧困人口都在不斷地大幅度的減少，表明河南省的扶貧工作的進展情況是比較好的，剩余的貧困村和貧困人口需要我們更進一步的完善和提高扶貧工作的實施方案，因地制宜，按照自身的實際情況來制定適合的方案，做到今年全部貧困人口脫貧，全部貧困縣摘帽。2.2南陽市脫貧工作概況2.2.1南陽市脫貧政策措施多樣化，助力打好脫貧攻堅戰(zhàn)表SEQ表\*ARABIC1南陽市脫貧政策措施表政策分類具體措施保障政策對貧困家庭勞動力實行免費培訓(xùn)并給予補貼實行四次報銷的醫(yī)療保障制度對特困人員提供救助供養(yǎng)，對殘疾人給予補助針對不同的教育階段提供相應(yīng)的資助貧困戶縣域內(nèi)就醫(yī)先診療后付費易地扶貧搬遷政策解決居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口脫貧金融扶貧政策對有貸款意愿和還款能力的建檔立卡貧困戶發(fā)放5萬元以下、3年期以內(nèi)、享受基準利率和“兩免一貼”（免抵押、免擔(dān)保、財政貼息）的小額信用貸款根據(jù)REF_Ref39974609\h表1可以看出，南陽市為了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為了穩(wěn)固脫貧成果，讓貧困人口能夠順利脫貧，頒布了涉及各個方面的脫貧政策。2.2.2南陽市7個貧困縣已全部實現(xiàn)脫貧，初步實現(xiàn)脫貧目標2016年，南陽市共有七個貧困縣，其中南召縣、鎮(zhèn)平縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣、淅川縣是國家連片特困地區(qū)重點縣；社旗縣、桐柏縣是國家扶貧開發(fā)重點縣；方城縣是省定扶貧開發(fā)重點縣。2019年4月，南陽市人民政府宣布，內(nèi)鄉(xiāng)縣、鎮(zhèn)平縣、方城縣這3個貧困縣已經(jīng)脫貧。2020年2月，經(jīng)省政府研究批準，淅川縣、南召縣、桐柏縣、社旗縣這4個貧困縣脫貧摘帽，南陽市的7個貧困縣已經(jīng)全部脫貧。根據(jù)河南省“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃可知，計劃在2017年使方城縣脫貧，但是方城縣在2019年才得以擺脫貧困，與河南省有關(guān)脫貧的目標相比，延后了接近兩年的時間。計劃在2018年使鎮(zhèn)平縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣脫貧，實際脫貧時間與預(yù)期進度相比來說延遲了。原規(guī)劃在2019年所有貧困縣全部脫貧，與實際宣布脫貧時間相比來說，整體的規(guī)劃稍微往后延遲了一段時間。脫貧地區(qū)的經(jīng)濟在不斷的變得越來越好，產(chǎn)業(yè)在擴大，農(nóng)民的人均可支配收入水平持續(xù)提高?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等發(fā)面有了很大的改善與提高，很多的貧困地區(qū)都通上了網(wǎng)絡(luò)，百姓生活的越來越好，居住的環(huán)境越來越美麗，所從事的工作、開發(fā)的產(chǎn)業(yè)都在蒸蒸日上。2.2.3南陽市貧困村逐步摘帽，脫貧工作進入關(guān)鍵期數(shù)據(jù)來源：南陽日報圖SEQ圖\*ARABIC4南陽市貧困村脫貧個數(shù)變化情況柱形圖根據(jù)REF_Ref39977262\h圖4可知，近幾年南陽市貧困村的脫貧工作進展情況。通過全市上下的不懈努力，提前完成了“十三五”規(guī)劃的目標任務(wù)，整體工作的進展情況在河南省位居前列。2020年2月，南陽人民政府通告說明，目前南陽市未脫貧的村子還有12個，其中包含了2個深度貧困村。2.2.4南陽市貧困人口大規(guī)模減少，脫貧攻堅進入爬陡坡階段數(shù)據(jù)來源：南陽日報圖SEQ圖\*ARABIC5南陽市貧困人口脫貧情況柱形圖根據(jù)REF_Ref39978080\h圖5可知，近幾年南陽市貧困人口的脫貧工作進展情況。從2016年南陽市實現(xiàn)了4.9萬戶12.7萬的農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，到2019年，在各級干部的帶領(lǐng)引導(dǎo)下，南陽市實現(xiàn)了13.27萬的農(nóng)村貧困人口脫貧，完成了年度計劃任務(wù)的101.9%。貧困人口每年的脫貧數(shù)量都很多，但是根據(jù)南陽市“十三五”脫貧規(guī)劃的總體目標發(fā)現(xiàn)，與在2019年全市54萬的農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標相比，目前南陽市的實際進展情況落后于原來所制定的目標。數(shù)據(jù)來源：南陽市人民政府公告圖SEQ圖\*ARABIC6未脫貧人口分布情況餅圖2020年2月，南陽市人民政府宣布，到現(xiàn)在南陽市還沒有脫貧的貧困人口有65288人。根據(jù)REF_Ref39979042\h圖6可知，其中，分布在貧困村的占0.47%；分布在脫貧村的占24.91%；分布在非貧困村的占74.62%。表明，目前南陽市的脫貧工作需要重點傾向于非貧困村以及非貧困村的貧困人口的扶貧安排上。數(shù)據(jù)來源：南陽市人民政府公告圖SEQ圖\*ARABIC7致貧原因統(tǒng)計餅圖根據(jù)REF_Ref39979338\h圖7可知，因病致貧的占47.72%，因殘致貧的占35.88%，缺勞力致貧的占7.41%，因?qū)W致貧的占4.04%，其他因缺技術(shù)、缺資金、因災(zāi)和自身發(fā)展動力不足的占4.95%。根據(jù)影響貧困的原因，從而因地制宜，根據(jù)各自的實際情況來制定相應(yīng)的合適的解決方案，從而進一步的強化脫貧工作，使脫貧扶貧工作取得進一步的勝利。3南陽市農(nóng)村高質(zhì)量脫貧與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系和目標3.1高質(zhì)量脫貧與高質(zhì)量發(fā)展緊密相連、高度融合高質(zhì)量脫貧是需要把扶貧工作的成果質(zhì)量擺在第一位，通過提高貧困人民的思想意愿和智慧從而把脫貧效果變得更好。通過完善產(chǎn)業(yè)扶貧、改變居住環(huán)境脫貧、在教育和衛(wèi)生等方面加強優(yōu)化力度，從而進一步的推動扶貧實打?qū)?，使扶貧成果能夠?jīng)得起時間的沖刷，在現(xiàn)實條件下穩(wěn)步發(fā)展。高質(zhì)量脫貧的核心內(nèi)容是推動貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，高質(zhì)量脫貧離不開高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量脫貧和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是屬于同一個過程，在實際過程中很難一分為二。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展聚集了物質(zhì)基礎(chǔ)，是高質(zhì)量脫貧中最重要的基礎(chǔ)和前提，而高質(zhì)量脫貧明確了經(jīng)濟發(fā)展成果，增強了在發(fā)展過程中人民獲得的幸福感、安全感，是高質(zhì)量發(fā)展過程的延續(xù)。南陽市根據(jù)脫貧攻堅的發(fā)展需要，強調(diào)要堅持加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，全面落實扶貧任務(wù)，對脫貧工作壓力大的非貧困縣、非貧困村以及非貧困村的貧困人民給予一定的支持，將脫貧工作融入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃中，讓高質(zhì)量發(fā)展和高質(zhì)量脫貧相互結(jié)合，擴大貧困地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展機制，以此為經(jīng)濟的持續(xù)增長帶來新空間，提高人民的幸福感，讓南陽市在不斷完善與提高中創(chuàng)造出新動力。3.2南陽市脫貧地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標3.2.1實施精準脫貧應(yīng)該針對貧困村、貧困人口要進行精準扶貧脫貧戰(zhàn)略，根據(jù)貧困成因及貧困類別，要因人施策，因地施策，從貧困戶、貧困村最迫切需要解決的地方為著手點，對癥下藥，確保脫貧工作落到實處。第一，到2020年實現(xiàn)全部的貧困村和貧困人民全部脫貧，實現(xiàn)絕對擺脫貧困，而且不再有返貧的地區(qū)和人民。第二，要爭取實現(xiàn)脫貧人口的人均年收入的增長速度要比全市的平均水平高，鞏固脫貧工作的成果，讓脫貧工作能夠經(jīng)得起時間的檢驗，脫貧人民的生活水平能夠持續(xù)穩(wěn)步提高，力爭確保到2020年能夠與全國全省同步全面建成小康社會。3.2.2推動脫貧地區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展在遵循質(zhì)量更高更好的發(fā)展的前提條件下，保持經(jīng)濟的較高速度的增長，提高經(jīng)濟的可持續(xù)性的發(fā)展，爭取到2020年時，南陽市脫貧地區(qū)的GDP年均增速高于全省平均水平0.5個百分點，固定資產(chǎn)的投資數(shù)額、服務(wù)業(yè)的增加值等主要經(jīng)濟指標年均增速能夠高于全省的平均水平。不斷優(yōu)化創(chuàng)新體制機制，推動經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，加速提升脫貧地區(qū)的綜合實力和區(qū)域競爭力，爭取南陽市經(jīng)濟總量能夠進一步的提高，為河南省的經(jīng)濟發(fā)展做出更多的貢獻，成為支撐中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的重要支柱。加大力度用好臥龍綜合保稅區(qū)、京灣港合作等資源平臺，要把全省的“五區(qū)”、“四路”高效的結(jié)合起來，設(shè)立開放的合作地區(qū)，通過廣范圍、更有效的開放模式來驅(qū)動高質(zhì)量的發(fā)展。3.2.3發(fā)展特色農(nóng)業(yè)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)南陽市農(nóng)村脫貧地區(qū)所擁有的自然資源、經(jīng)濟水平和技術(shù)能力，讓脫貧地區(qū)的農(nóng)業(yè)形成各具特色的發(fā)展模式。加快土地的流轉(zhuǎn)速度，擴大種植的規(guī)模并將第三產(chǎn)業(yè)融入到里面，開展特色的產(chǎn)業(yè)，以此來使得農(nóng)業(yè)的發(fā)展能夠更好，綜合生產(chǎn)能力越來越好。3.2.4提高就業(yè)質(zhì)量第一，就業(yè)是最大的民生，需要堅持把產(chǎn)業(yè)就業(yè)這一扶貧模式作為根本之策，利用各地區(qū)的自身優(yōu)勢，培育和發(fā)展具有特色的產(chǎn)業(yè)，爭取做到在每個貧困村里都設(shè)立了一個扶貧車間，每個貧困戶家庭至少有一個具有創(chuàng)新性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，有就業(yè)能力的貧困人口都要至少學(xué)習(xí)一項有關(guān)就業(yè)的技能，讓人民群眾真正的融入到生產(chǎn)的環(huán)節(jié)中去，從而確保能夠不斷地增加他們的收入水平，以此來使就業(yè)變得更加穩(wěn)定。第二，能夠讓居民的收入增長速度快于經(jīng)濟的增長速度，人們之間的收入水平差距在不斷的縮小是政府努力實現(xiàn)的任務(wù)目標。把通過安排就業(yè)來進行扶貧脫貧的手段作為扶貧的重要切入點，舉行招聘會、提供免費的就業(yè)咨詢服務(wù)、提供公益性崗位和貧困人口就業(yè)的專項崗位等形式，來改善貧困人口的就業(yè)機會，提高貧困人口的就業(yè)質(zhì)量，鼓勵人們靈活的就業(yè)，以此來解決群眾收入增加速度慢、就業(yè)渠道相對較窄的問題，使就業(yè)崗位更豐富、就業(yè)渠道更加通暢，從而農(nóng)民收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入不斷提高，為鄉(xiāng)村振興和南陽經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。3.2.5加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)擁有了綠水青山就是人民的金山銀山，這一理念已變?yōu)槿鐣哪繕撕托袆又改?，成為新的發(fā)展觀念的不可或缺的一部分，經(jīng)濟的提高不應(yīng)該用毀壞人們的生態(tài)環(huán)境為代價。繼續(xù)保持走可持續(xù)發(fā)展的道路，在做好保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，主動開展多渠道的生產(chǎn)方式，把生態(tài)環(huán)境帶來的利益更好地更好的向經(jīng)濟發(fā)展帶來的好處轉(zhuǎn)化。發(fā)揚擴寬生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展，把經(jīng)濟社會的發(fā)展與生態(tài)保護方面兩者兼顧，從而形成循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)，利用現(xiàn)有資源，建立生態(tài)效益好的生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟示范區(qū)。第一，按照產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃五方面融為一體，根據(jù)發(fā)展和治理鄉(xiāng)村的要求，完善鄉(xiāng)村人民的居住環(huán)境，加快促進美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)工程。推進脫貧地區(qū)的村莊的面容面貌的改造，對已建成的新型農(nóng)村社區(qū)要加強建立健全可持續(xù)發(fā)展機制，同時加強傳統(tǒng)村落和名村保護，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌、民族文化和地域文化特色。爭取到2020年，60%以上的村莊能夠達到建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的要求。第二，推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟“一群一園”建設(shè)。堅持以市場為牽引，因地制宜，將生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，結(jié)合特色的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)獨具一格的鄉(xiāng)村經(jīng)濟園，從而提高農(nóng)民的收入水平，建設(shè)具有新面容的農(nóng)村。對發(fā)展特色種植、規(guī)模養(yǎng)殖、休閑觀光、鄉(xiāng)村民宿等特色產(chǎn)業(yè)提供一定的支持，建設(shè)更加美好的休閑農(nóng)莊、有機農(nóng)場。3.2.6加強農(nóng)村社會保障加強完善社會保障制度相關(guān)方面的政策措施，讓人民生活的更加安心穩(wěn)定。第一，加快建立完善養(yǎng)老保險制度，讓老人能夠更好地去享受生活；應(yīng)該使得基本醫(yī)療保險制度更加健全，從而使百姓能夠更方便的報銷醫(yī)療費用。第二，深化和完善“政治福利保障工程”，主要針對因為突發(fā)事故，在沒有賠償或賠償義務(wù)人不明的情況下，支付救助資金，防止災(zāi)民因貧致殘。第三，實施集中供養(yǎng)的模式，提升特殊群體的照顧與服務(wù)水平，確保在困難時能幫助他們解決難題，滿足他們基本的需求。4南陽市農(nóng)村脫貧地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面存在的差距和不足4.1科技創(chuàng)新水平低下科技創(chuàng)新是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，農(nóng)業(yè)方面的科技創(chuàng)新推動著農(nóng)村地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。依靠科技創(chuàng)新，能夠使農(nóng)作物更好的生長，沒有病蟲害，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量；依靠科技創(chuàng)新，能夠使土地的利用率得到提高，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力；依靠科技創(chuàng)新，能夠讓傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式向綠色可持續(xù)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。第一，當(dāng)前農(nóng)業(yè)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期。隨著土地的流轉(zhuǎn)速度在不斷加快，傳統(tǒng)的農(nóng)戶各自生產(chǎn)模式逐步向規(guī)模種植模式轉(zhuǎn)變，但是當(dāng)前的農(nóng)村脫貧地區(qū)的人民的技術(shù)不精湛，創(chuàng)新能力不強，科技基礎(chǔ)條件薄弱，不能夠及時的去滿足人們對產(chǎn)品的多樣化的需求。第二，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率較低，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的科技含量較少。主要的農(nóng)作物耕種收種時所運用的綜合機械化水平在不斷身高，但是與農(nóng)業(yè)發(fā)達的地方比較，還是有更大的差距；目前所擁有的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)非常少，農(nóng)村脫貧地區(qū)不能夠建立一套完整的產(chǎn)業(yè)體系，對于一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展融合模式缺乏。第三，目前許多的脫貧地區(qū)科技創(chuàng)新帶動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展貢獻不突出，沒有自己領(lǐng)域內(nèi)的獨特優(yōu)勢。農(nóng)村脫貧地區(qū)的人民的受教育程度較低，由于發(fā)展落后一些，導(dǎo)致人才的外流率很大，沒有很多的創(chuàng)新型科技人員。4.2制度創(chuàng)新體系不完善第一，缺乏研究開發(fā)機構(gòu)和科技創(chuàng)新平臺。農(nóng)村脫貧地區(qū)沒有一定的科技創(chuàng)新人才的帶領(lǐng)和創(chuàng)建科技研發(fā)平臺的資金，導(dǎo)致不能為一切創(chuàng)新活動的開展提供足夠的保障。第二，扶貧脫貧金融產(chǎn)品服務(wù)體系創(chuàng)新相對不足。因病致貧、因?qū)W致貧、因勞動能力弱致貧等致貧因素突出，貧困地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)水平低下、增收空間相對有限，銀行業(yè)機構(gòu)的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度不高、適應(yīng)性不強。第三，關(guān)于創(chuàng)新方面的政策扶持力度不大，體制機制不健全，缺乏創(chuàng)新服務(wù)平臺，從而導(dǎo)致創(chuàng)新方面的發(fā)展緩慢。4.3組織創(chuàng)新方面理念不先進第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新能力不足，目前脫貧地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營模式較為單一，不能夠運用新興的銷售模式來擴寬產(chǎn)品的銷售渠道。第二，組織結(jié)構(gòu)的應(yīng)變能力和靈活程度較低。管理的制度較為落后，缺乏組織資源，不能夠激發(fā)人們的活力、創(chuàng)新力。各個組織部門之間的交流較少，使得創(chuàng)新的方案不完善，技術(shù)推廣能力差。第三，缺少創(chuàng)新型人力資源。農(nóng)民自身的能力不足，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面缺乏創(chuàng)新途徑，目前脫貧地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展成果較差，對于創(chuàng)新型人才的引入不足。5南陽市農(nóng)村脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動路徑5.1推動科技創(chuàng)新水平應(yīng)該憑借著南陽市自身的發(fā)展?jié)摿Γ粩嗟刈⑷肟萍紕?chuàng)新的活力。在各個農(nóng)村脫貧地區(qū)精心挑選具有發(fā)展?jié)摿Α⒖萍己扛?、?chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢明顯等特點的項目，通過層層把關(guān)和仔細監(jiān)督，解決主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展的重要技術(shù)難題，突破一批核心技術(shù)的瓶頸。第一，加速推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的步伐。以脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興為目的，精心建設(shè)良種選育和種質(zhì)資源挖掘、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)修復(fù)、新型職業(yè)農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技服務(wù)體系健全優(yōu)化等工程。重點推進主要農(nóng)作物新品種選育、高品質(zhì)掛面研制開發(fā)等主要項目的進度,爭取達到一個研發(fā)的新高度。第二，加強民生產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。致力于獨山玉開采、雕琢，西峽恐龍園，南水北調(diào)工程移民，鄧州習(xí)家祠堂，方城七十二譚等全行業(yè)升級，盡全力解決一批制約南陽市醫(yī)藥生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)保等重要技術(shù)難題，提升南陽市的科技創(chuàng)新水平。第三，通過多種途徑培養(yǎng)創(chuàng)新人才。以組織實施南陽市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才或團隊、市重大科技專項等為重點，嚴格項目監(jiān)督實施和科研任務(wù)落實，加快培育一批科技創(chuàng)新能力突出、科技成果轉(zhuǎn)化成效顯著科技領(lǐng)軍人才。以我市重點高校和骨干企業(yè)為重點，積極申報河南省中原學(xué)者和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，爭取早日實現(xiàn)省級創(chuàng)新人才團隊培育新的突破。5.2完善創(chuàng)新制度建設(shè)制度創(chuàng)新是發(fā)展南陽創(chuàng)新驅(qū)動的核心力量。要以搭建高質(zhì)量的科技創(chuàng)新平臺為突破口，進一步完善科研條件，健全服務(wù)設(shè)施，提升服務(wù)水平，加快建立體系健全、功能完善的創(chuàng)新機制。第一，著力加強研究開發(fā)平臺的建設(shè)。一方面是通過政策指引、項目扶持、資金支持等多種方式，對于研發(fā)機構(gòu)和平臺項目要大力擴建，全方位的提高研發(fā)平臺的科研條件水平和創(chuàng)新能力，提升“雙創(chuàng)主體”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平。另一方面則是充分發(fā)揮南陽師范學(xué)院、南陽理工學(xué)院、南陽農(nóng)科院等教育機構(gòu)在科技創(chuàng)新中的主流引導(dǎo)作用，加快科技成果在各相關(guān)企業(yè)中的推廣和應(yīng)用。進一步努力提升“雙創(chuàng)”帶動能力，繼續(xù)舉辦南陽市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，為南陽市的發(fā)展提供更好的動力。第二，積極促進創(chuàng)新與金融行業(yè)的相互聯(lián)系。建設(shè)企業(yè)科技創(chuàng)新貸款貼息項目，不斷放大財政科技貼息資金所帶來的交互效應(yīng)，鼓勵銀行等相關(guān)金融機構(gòu)對我市企業(yè)科技創(chuàng)新的加大信貸投入的力度。并不斷實施一批相關(guān)的金融項目，為南陽市的科技型企業(yè)提供高質(zhì)量、高優(yōu)惠的金融服務(wù)。第三，大力提升科技服務(wù)平臺建設(shè)水平。不斷提高京宛科技服務(wù)平臺的軟硬條件，提升京宛互聯(lián)互通的便捷程度、完善高效合作交流機制，進一步提升服務(wù)能力，擴大工作成果影響力。完善南陽市科技信息、專利代理、科技培訓(xùn)等服務(wù)平臺，為全市的技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量、高水平的服務(wù)。5.3實行組織創(chuàng)新變革目前創(chuàng)新成果在不斷增強，各個方面的發(fā)展也會變得越來越好，根據(jù)自身的發(fā)展，需要變革完善組織創(chuàng)新能力。第一，積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+”工程。發(fā)展電子商務(wù)，完善農(nóng)村電商服務(wù)平臺，需要引進互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)，設(shè)立第三方支付平臺，完善農(nóng)村體系市場和物流配送機構(gòu)，利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢擴寬銷售渠道。大力發(fā)展休閑觀光、鄉(xiāng)村民俗，更好的融合第三產(chǎn)業(yè)，讓生產(chǎn)經(jīng)營模式建立的更加完善。第二，提高組織結(jié)構(gòu)的應(yīng)變能力和靈活程度。鼓勵多樣化的思路，減少組織監(jiān)控，把規(guī)章、條例、政策等相關(guān)方面的監(jiān)控減少到最低限度，加大管理的自由度；鼓勵創(chuàng)新型人員大膽試驗，把可能的錯誤作為學(xué)習(xí)的機會；更多的注入組織資源，加大各個組織部門之間的交流。以骨干企業(yè)和重點高校為載體，著力推進包括科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)態(tài)創(chuàng)新等在內(nèi)的協(xié)同創(chuàng)新，深入組織科技創(chuàng)新項目，進一步樹立引領(lǐng)作用，健全機制，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新能力。第三，尋找需求的創(chuàng)新人才。頒布一些對于人才引進方面的優(yōu)惠方針，擴寬研究的領(lǐng)域范圍，讓現(xiàn)有的創(chuàng)新領(lǐng)域能夠更好地發(fā)展自己，讓更多的創(chuàng)新人才愿意在脫貧地區(qū)發(fā)展成長。通過合作共建院士工作站或科技研發(fā)平臺等方式，有針對性地引進一批卓越的人才來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大幅提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平以及開放容納能力。結(jié)論首先，本文通過查找政府網(wǎng)站和相關(guān)報道公布的數(shù)據(jù)，概括了河南省南陽市農(nóng)村貧困地區(qū)目前的脫貧狀況；其次，查閱政府發(fā)布的政策文件、專家學(xué)者的研究成果等文獻資料，研究了南陽市農(nóng)村貧困地區(qū)的高質(zhì)量脫貧與高質(zhì)量發(fā)展兩者之間的關(guān)系與目標；然后，分析得到的數(shù)據(jù)和學(xué)者的理論研究，找出南陽市農(nóng)村脫貧地區(qū)在創(chuàng)新發(fā)展方面存在的差距和不足，例如，科技創(chuàng)新水平低下、制度創(chuàng)新體系不完善、組織創(chuàng)新方面理念不先進等方面；最后，針對創(chuàng)新驅(qū)動方面存在的不足之處，通過查看相關(guān)的文獻資料和政府關(guān)于相關(guān)方面的支持，結(jié)合南陽市農(nóng)村脫貧地區(qū)的實際情況、自身優(yōu)勢，從而提出推動科技創(chuàng)新水平、完善創(chuàng)新制度建設(shè)、實行組織創(chuàng)新變革三方面來優(yōu)化創(chuàng)新參考文獻余子牛,劉藝璇.促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要素供給機制研究[J].學(xué)習(xí)與實踐,2019(11):