關(guān)于我國(guó)發(fā)行基金調(diào)度的思考

區(qū)域基金分配模式的科學(xué)有效性對(duì)提高基金分配率、減少分配率、節(jié)約資金成本和減少運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)非常重要。為探索靈活高效的發(fā)行基金調(diào)撥體系,實(shí)現(xiàn)調(diào)撥工作“效率最大化、成本最小化”的目標(biāo),本文結(jié)合山東省實(shí)際,對(duì)發(fā)行基金調(diào)撥模式優(yōu)化進(jìn)行了探索。一、區(qū)域基金布局效率的優(yōu)化(一)調(diào)解區(qū)域組織架構(gòu)山東省共有17個(gè)地市,設(shè)有3個(gè)鈔票處理中心,12個(gè)“301”物資站點(diǎn),形成了涵蓋全省、分布均勻的物資站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。為提高調(diào)撥效率,在調(diào)研論證基礎(chǔ)上,把業(yè)務(wù)量較大的濟(jì)南、濟(jì)寧、東營(yíng)、青島作為重點(diǎn)關(guān)注行,按照“適當(dāng)集中、周邊輻射”的原則,在全省劃分了4個(gè)“調(diào)撥互助區(qū)域”,每個(gè)調(diào)撥互助區(qū)域內(nèi)以重點(diǎn)關(guān)注行為中心,形成輻射周邊4—5個(gè)中心支庫(kù)的小型調(diào)撥網(wǎng)絡(luò)。調(diào)撥互助區(qū)域的設(shè)置,主要考慮了地理位置、交通條件等因素,一般選擇相臨近的地市,以確保調(diào)撥工作效率,降低成本和風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)關(guān)注行的設(shè)立主要考慮了以下因素:一是發(fā)行基金調(diào)撥頻繁、現(xiàn)金投放總量大;二是總行確定的物資站點(diǎn),具備較強(qiáng)的庫(kù)容能力;三是地理位置優(yōu)越,即周邊地區(qū)中心支庫(kù)距離在150公里以?xún)?nèi),交通便利;四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射帶動(dòng)性強(qiáng)。在建立調(diào)撥互助區(qū)域組織架構(gòu)基礎(chǔ)上,加強(qiáng)調(diào)撥主動(dòng)管理。一是互助區(qū)域中心支庫(kù)在執(zhí)行區(qū)域內(nèi)調(diào)撥任務(wù)時(shí),分行根據(jù)各自券別儲(chǔ)備的不同,通過(guò)合理計(jì)劃,要求調(diào)撥行實(shí)行送取一體式調(diào)撥模式,即調(diào)入行在調(diào)入本身所需券別的同時(shí),向調(diào)出行運(yùn)送本庫(kù)儲(chǔ)備的券別,實(shí)現(xiàn)了雙向運(yùn)輸,減少了調(diào)撥次數(shù)。二是擴(kuò)大中心支庫(kù)代分庫(kù)執(zhí)行命令的力度,實(shí)施大宗發(fā)行基金一次性調(diào)撥到位。在選擇調(diào)撥命令執(zhí)行行時(shí),根據(jù)所調(diào)撥發(fā)行基金券別緊缺程度、互助區(qū)域緊缺程度,按照效率優(yōu)先的原則,將該券別發(fā)行基金直接調(diào)撥至緊缺程度較高區(qū)域的券別儲(chǔ)備行,然后根據(jù)區(qū)域內(nèi)各中心支庫(kù)的緊缺程度由分行主動(dòng)控制進(jìn)行適量調(diào)撥配置。調(diào)撥互助區(qū)域的設(shè)立,使分行轄區(qū)發(fā)行基金調(diào)撥管理在整體上實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化,大大增強(qiáng)了工作的聯(lián)動(dòng)性和協(xié)調(diào)性,提高了調(diào)撥管理效率。(二)建立分券別儲(chǔ)備機(jī)制,通過(guò)綜合協(xié)調(diào)促進(jìn)基本有效的可持續(xù)發(fā)展為實(shí)現(xiàn)調(diào)撥互助區(qū)域內(nèi)各券別的合理擺布、靈活調(diào)劑,以重點(diǎn)關(guān)注行為依托,建立了互助區(qū)域券別儲(chǔ)備機(jī)制,即按照發(fā)行基金券別結(jié)構(gòu)合理化的要求,在調(diào)撥互助區(qū)域內(nèi)各中心支庫(kù)重點(diǎn)儲(chǔ)備一種或兩種券別,結(jié)合物資站點(diǎn)行和各輻射行發(fā)行庫(kù)的庫(kù)容能力進(jìn)行設(shè)定和擺布,使調(diào)撥互助區(qū)域內(nèi)形成券別儲(chǔ)備互補(bǔ)、相對(duì)獨(dú)立和完善的發(fā)行基金供應(yīng)單元,各中心支庫(kù)可根據(jù)實(shí)際需求,就近調(diào)撥所需發(fā)行基金券別,直接減少了發(fā)行基金長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用。由于每個(gè)調(diào)撥互助區(qū)域內(nèi)都有一個(gè)中心支庫(kù)具體承擔(dān)某種券別的儲(chǔ)備任務(wù),在確定某券別發(fā)行基金調(diào)撥命令時(shí),直接將4個(gè)調(diào)撥互助區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)該券別儲(chǔ)備的中心支庫(kù)作為執(zhí)行對(duì)象快速測(cè)算確定,避免了在轄內(nèi)所有中心支庫(kù)間逐個(gè)篩選的麻煩,提高了調(diào)撥決策效率和執(zhí)行力。根據(jù)重點(diǎn)關(guān)注行地理位置優(yōu)越、超額儲(chǔ)備能力強(qiáng)、貨幣投放量大、信息反映靈敏等優(yōu)勢(shì),將緊缺券種集中儲(chǔ)備在重點(diǎn)關(guān)注行,有效提高了應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的能力。調(diào)撥互助區(qū)域的設(shè)立,改變了過(guò)去偏遠(yuǎn)地市中心支庫(kù)長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)發(fā)行基金的模式。通過(guò)調(diào)撥互助區(qū)域中心支庫(kù)代分庫(kù)執(zhí)行總行命令,將所需券別發(fā)行基金直接調(diào)撥到位,減少了在轄內(nèi)重復(fù)調(diào)撥量,實(shí)現(xiàn)了最佳的短途調(diào)撥。分券別儲(chǔ)備機(jī)制的建立有效地減少了調(diào)撥次數(shù),縮短了調(diào)運(yùn)時(shí)間,對(duì)提高發(fā)行基金調(diào)撥效率作用明顯。本文通過(guò)兩個(gè)案例,從不同的角度對(duì)新舊兩種調(diào)撥模式下的調(diào)撥效率進(jìn)行對(duì)比分析。1.中心支庫(kù)調(diào)度1個(gè)中心支庫(kù)調(diào)入8種券別。以某市中心支庫(kù)2009年調(diào)撥情況為例。2009年,該市中心支庫(kù)共執(zhí)行發(fā)行基金調(diào)入命令26個(gè),其中100元調(diào)入命令15個(gè)、50元調(diào)入命令2個(gè)、20元調(diào)入命令3個(gè)、10元調(diào)入命令1個(gè)、5元調(diào)入命令1個(gè)、5角調(diào)入命令1個(gè)、1角調(diào)入命令3個(gè)。傳統(tǒng)調(diào)撥方式下,調(diào)出庫(kù)為濟(jì)南分庫(kù),即每次執(zhí)行調(diào)撥任務(wù)都要到濟(jì)南,單次往返即為436公里。根據(jù)2009年調(diào)撥命令實(shí)際執(zhí)行情況,調(diào)撥總里程為11336公里。實(shí)行互助區(qū)內(nèi)調(diào)撥后,該市中心支庫(kù)儲(chǔ)存100元、1角兩種券別,且儲(chǔ)存券別從總行重點(diǎn)庫(kù)一次調(diào)撥到該市中心支庫(kù),其他所需券別從互助區(qū)內(nèi)的其他中心支庫(kù)調(diào)入即可。采取新調(diào)撥方式后調(diào)撥里程縮短為1784公里,不到原調(diào)撥里程的六分之一。2.公共圖書(shū)館傳統(tǒng)調(diào)1種券別調(diào)入多個(gè)中心支庫(kù)。以“一種券別調(diào)入某一個(gè)互助區(qū)內(nèi)的4個(gè)中心支庫(kù)”為例,比較新舊兩種調(diào)撥方式的調(diào)撥成本。用C表示調(diào)撥成本,可將其劃分為兩部分:(1)與調(diào)撥路程距離有關(guān)的成本,如汽車(chē)油耗、高速公路收費(fèi),a表示每公里成本。(2)與調(diào)撥數(shù)量有關(guān)的成本,如調(diào)撥派解款車(chē)數(shù)量、調(diào)款人員數(shù)量,b表示調(diào)撥一車(chē)發(fā)行基金所需配備的人員、車(chē)輛成本。中心支庫(kù)1、2、3、4屬同一調(diào)撥區(qū)。Li(i=0,1,2,3)表示分庫(kù)與中心支庫(kù)之間的路程距離,Qi表示調(diào)入中心支庫(kù)i的發(fā)行基金的數(shù)量。傳統(tǒng)調(diào)撥方式下,發(fā)行基金首先從總行重點(diǎn)庫(kù)調(diào)入分庫(kù),再?gòu)姆謳?kù)用解款車(chē)調(diào)入各中心支庫(kù)(見(jiàn)圖1)。調(diào)撥成本可以表示為:在互助區(qū)內(nèi)調(diào)撥方式下,發(fā)行基金直接從總行重點(diǎn)庫(kù)通過(guò)火車(chē)調(diào)入儲(chǔ)備該券別的中心支庫(kù)(本例中假設(shè)為中心支庫(kù)4),然后通過(guò)該中心支庫(kù)將發(fā)行基金分配給其他3個(gè)中心支庫(kù)(見(jiàn)圖2)。設(shè)li表示中心支庫(kù)4到其他中心支庫(kù)的路徑,調(diào)撥成本可以表示為:采用互助區(qū)內(nèi)調(diào)撥后,節(jié)省成本:由于在互助區(qū)內(nèi)調(diào)撥方式下,同一互助區(qū)內(nèi)各中心支庫(kù)間的距離li遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其到分庫(kù)的距離iL,與傳統(tǒng)調(diào)撥方式相比,互助區(qū)內(nèi)調(diào)撥方式相對(duì)更優(yōu)。(三)經(jīng)驗(yàn)評(píng)估與科學(xué)計(jì)算相結(jié)合，提高基金發(fā)行積極性1.中心體系中發(fā)行基金的缺出情況現(xiàn)代物流學(xué)認(rèn)為,資源的配送應(yīng)當(dāng)遵循“重要性”原則,即在現(xiàn)有資源一定的條件下,應(yīng)當(dāng)首先配送給最需要該資源的地區(qū),優(yōu)先滿足最重要的需求。實(shí)現(xiàn)發(fā)行基金在轄內(nèi)各中心支行之間的分配,優(yōu)先滿足緊缺程度最高的中心支行,需要對(duì)各中心支行的現(xiàn)金調(diào)撥需求進(jìn)行主動(dòng)判斷。即分行從轄外調(diào)入一定數(shù)量某種券別的發(fā)行基金后,按照一定原則和比例,根據(jù)各地市實(shí)際情況,確定哪些中心支庫(kù)的緊缺程度比較高,調(diào)入發(fā)行基金在轄內(nèi)各行之間進(jìn)行分配。調(diào)撥計(jì)劃中的“時(shí)段申請(qǐng)調(diào)入數(shù)”是一個(gè)絕對(duì)指標(biāo)。假設(shè)兩個(gè)中心支庫(kù)申請(qǐng)調(diào)入數(shù)均為25億元,但一個(gè)中支庫(kù)存數(shù)是2.5億元,一個(gè)是1億元,按日投放量5000萬(wàn)計(jì)算,前者可以滿足5天的需求,而后者僅能夠滿足2天的需求,后者緊缺程度更高。申請(qǐng)調(diào)入數(shù)和日投放量相同的情況下,中心支行對(duì)發(fā)行基金的緊缺程度受現(xiàn)有庫(kù)存數(shù)的影響較大。首先引入上一時(shí)期完整券庫(kù)存數(shù),構(gòu)建相對(duì)指標(biāo)“庫(kù)存缺口率”,衡量中心支行發(fā)行基金的緊缺程度,按該指標(biāo)向轄內(nèi)各中心支行調(diào)撥、分配發(fā)行基金。可用公式具體表示:其中DSj表示庫(kù)存缺口率,Dj表示本期申請(qǐng)調(diào)入數(shù),Sj表示上期末完整券庫(kù)存數(shù)。當(dāng)DSj<1時(shí),表示中心支行j發(fā)行基金現(xiàn)有庫(kù)存本一時(shí)段內(nèi)能夠滿足投放需求,不需要調(diào)入;當(dāng)DSj>1時(shí),則表示現(xiàn)有庫(kù)存本一時(shí)段內(nèi)可能無(wú)法滿足投放需求,需要從其他地區(qū)調(diào)入。發(fā)行基金調(diào)撥時(shí),僅需考慮DSj>1的中心支行。DSj越大,表示中心支行j發(fā)行基金的緊缺程度越嚴(yán)重,在制定調(diào)撥計(jì)劃時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮和滿足。在確定發(fā)行基金的緊缺程度后,引入“本期預(yù)計(jì)投放回籠數(shù)”作為分配權(quán)重,則中心支行j的分配權(quán)重用公式表示為:其中,Wj表示分配權(quán)重,Tj表示中心支行j本一時(shí)期發(fā)行基金投放數(shù),Hj表示中心支行j本一時(shí)期發(fā)行基金回籠數(shù),Tj+Hj表示中心支行j本一時(shí)期發(fā)行基金投放數(shù)與回籠數(shù)(包括完整券和殘損券)之和,n為轄內(nèi)中心支行數(shù)量,∑(Tj+Hj)表示轄內(nèi)全部地市本一時(shí)期投放回籠之和。Tj+Hj/∑(Tj+Hj)越大,表示中心支行j在發(fā)行基金投放回籠中的重要性越高。假設(shè)本一時(shí)期全轄實(shí)際調(diào)入發(fā)行基金數(shù)為Q,則應(yīng)調(diào)撥給中心支行j的分配調(diào)入數(shù)Qj為:2.國(guó)內(nèi)發(fā)行基金可獨(dú)立資產(chǎn)與實(shí)際庫(kù)存的匹配比對(duì)根據(jù)往年調(diào)撥及庫(kù)存經(jīng)驗(yàn),結(jié)合當(dāng)期的投放回籠調(diào)撥計(jì)劃,測(cè)算出當(dāng)期最優(yōu)庫(kù)存值,合理判斷當(dāng)期實(shí)際庫(kù)存所處狀態(tài),來(lái)實(shí)施最優(yōu)化的調(diào)撥方案。即根據(jù)各地發(fā)行基金實(shí)際投放回籠情況,結(jié)合上一年度同一時(shí)期發(fā)行基金庫(kù)存量的最高及最低值,計(jì)算得出其庫(kù)存方差,即庫(kù)存的滿足率情況,再根據(jù)本時(shí)期當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)金投放回籠情況,測(cè)算出最優(yōu)庫(kù)存,結(jié)合當(dāng)期的實(shí)際庫(kù)存情況,總體分析判斷當(dāng)?shù)匕l(fā)行基金調(diào)入需求數(shù)量(見(jiàn)表1)。其中,最高值為此券別庫(kù)存上一年度同一時(shí)期的庫(kù)存最大值;最低值為此券別庫(kù)存上一年度同一時(shí)期的庫(kù)存最小值;平均值是此券別庫(kù)存上一年度同一時(shí)期的每日庫(kù)存余額平均值;最優(yōu)庫(kù)存為完全滿足當(dāng)?shù)噩F(xiàn)金供應(yīng)所需要的最合理庫(kù)存余額;實(shí)際庫(kù)存為測(cè)算調(diào)入需求時(shí)段的庫(kù)存余額;調(diào)入需求為最優(yōu)庫(kù)存與實(shí)際庫(kù)存的差額。庫(kù)存方差是指此券別庫(kù)存上一年本月每日庫(kù)存余額的方差,反映余額的變動(dòng)程度,方差大意味著較大的波動(dòng),發(fā)生現(xiàn)金供應(yīng)不足的風(fēng)險(xiǎn)較大,應(yīng)予以高度關(guān)注,在同等條件下優(yōu)先滿足其最優(yōu)庫(kù)存。二、設(shè)立“中心庫(kù)”,組織多個(gè)市發(fā)行基金調(diào)撥方式有轄外調(diào)撥與轄內(nèi)調(diào)撥兩種,轄外調(diào)撥主要是以火車(chē)調(diào)撥為主,汽車(chē)調(diào)撥為輔。包括(1)分行自取。在確保分庫(kù)適當(dāng)集中的前提下,按照各市中心支庫(kù)發(fā)行基金需求情況,統(tǒng)籌安排發(fā)行基金調(diào)撥。(2)委托中心支庫(kù)代取。根據(jù)全省發(fā)行基金物資站點(diǎn)行地理位置、庫(kù)房、交通等情況,按照適當(dāng)集中的原則,將部分物資站點(diǎn)發(fā)行庫(kù)設(shè)為分行的“中心庫(kù)”,承擔(dān)周邊中心支庫(kù)發(fā)行基金供應(yīng),分行按照地域發(fā)行基金投放量和券別需求特點(diǎn),委托“中心庫(kù)”從總行重點(diǎn)庫(kù)直接調(diào)入所需發(fā)行基金,再向周邊各市中心支庫(kù)就近調(diào)撥。(3)重點(diǎn)庫(kù)送款。針對(duì)超出“中心庫(kù)”就近調(diào)撥范圍或多區(qū)域急需的發(fā)行基金,根據(jù)不同地域需求,由分行組織多個(gè)市中心支庫(kù)同時(shí)參加跨行政區(qū)劃調(diào)撥發(fā)行基金,直接從總行重點(diǎn)庫(kù)調(diào)運(yùn)至轄區(qū)市中心支庫(kù),從而減少了發(fā)行基金的調(diào)撥次數(shù)、在途時(shí)間和風(fēng)險(xiǎn)。轄內(nèi)調(diào)撥則是分庫(kù)與轄內(nèi)各中心支庫(kù)、各中心支庫(kù)之間、中心支庫(kù)與清分中心之間的調(diào)撥,以汽車(chē)調(diào)撥為主要實(shí)現(xiàn)方式。(一)優(yōu)化配置權(quán)限以外的配置1.中心設(shè)置和分券別儲(chǔ)備機(jī)制的建立分行在接收到總行下達(dá)的調(diào)撥命令后,根據(jù)需求點(diǎn)行判斷分析,依據(jù)分析測(cè)算結(jié)果所確定的券別緊缺程度和需求點(diǎn)行情況,指定受托中心支庫(kù)代取或本身庫(kù)自取的調(diào)撥方式。目前發(fā)行基金調(diào)撥運(yùn)行模式下,原封新券主要是靠火車(chē)調(diào)運(yùn),通過(guò)調(diào)撥區(qū)域中心的設(shè)置和分券別儲(chǔ)備機(jī)制的建立可以實(shí)現(xiàn)高效率、低成本。例如,接收到總行1角券調(diào)撥命令,以J中心支庫(kù)發(fā)行基金調(diào)撥區(qū)域中心為例:J中心支庫(kù)為調(diào)撥區(qū)域中心,負(fù)責(zé)周邊四市的發(fā)行基金緊缺券別儲(chǔ)備調(diào)劑職能。J中心支庫(kù)同時(shí)又是調(diào)撥互助區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)100元券和1角券儲(chǔ)備的庫(kù)。經(jīng)測(cè)算比較,其他3個(gè)調(diào)撥區(qū)域中心中負(fù)責(zé)1角券儲(chǔ)備的中心支庫(kù)庫(kù)存較為充足,則指定J中心支庫(kù)為受托中心支庫(kù)執(zhí)行此1角券調(diào)入命令。由于采用調(diào)撥區(qū)域中心和分券別儲(chǔ)備機(jī)制建立(即4個(gè)相鄰的地市中心支庫(kù)就可以?xún)?chǔ)備發(fā)行基金的8個(gè)券別)的調(diào)撥新方式,即可實(shí)現(xiàn)發(fā)行基金各券別在小區(qū)域內(nèi)調(diào)撥的互補(bǔ),某中心支庫(kù)需要某一券別,即可前往相應(yīng)的儲(chǔ)備庫(kù)調(diào)撥,同時(shí)又減少了本身庫(kù)儲(chǔ)備券別的調(diào)撥,減少了相互之間反復(fù)調(diào)撥同一券別的次數(shù)。2.解款車(chē)確定使用需行業(yè)需求根據(jù)總行調(diào)撥命令調(diào)入券別金額,首先,依據(jù)需求點(diǎn)行判斷測(cè)算分析結(jié)果,確定轄內(nèi)需抽調(diào)的中支解款車(chē)。抽調(diào)的中支解款車(chē)承擔(dān)了發(fā)行基金調(diào)入后,直接轉(zhuǎn)送需求庫(kù)的任務(wù),因此,合理確定需抽調(diào)車(chē)輛就是確定發(fā)行基金調(diào)入庫(kù)。進(jìn)行判斷測(cè)算分析時(shí),首先考慮分行調(diào)撥區(qū)域中心的需求,因?yàn)樗鼈兂袚?dān)著周邊幾個(gè)地市的緊缺券別儲(chǔ)備職能。在保證區(qū)域中心庫(kù)存需要的前提下,可直接抽調(diào)其他提出需求的中心支庫(kù)參加調(diào)撥,直接將調(diào)入款項(xiàng)調(diào)撥入庫(kù),減少中間的調(diào)撥環(huán)節(jié)。(二)基金由分行管理，中心分支機(jī)構(gòu)單獨(dú)發(fā)送根據(jù)清分中心設(shè)置的實(shí)際情況,本著就近調(diào)撥、雙程運(yùn)輸?shù)脑瓌t,以實(shí)現(xiàn)效益最大化的目標(biāo)。1.制定合理的券別案分行轄內(nèi)中心支庫(kù)間原封新券的調(diào)撥,主要是中心支庫(kù)庫(kù)存不足時(shí),儲(chǔ)備發(fā)行基金應(yīng)對(duì)季節(jié)性投放或券別配置合理化的要求,以汽車(chē)調(diào)撥為實(shí)現(xiàn)途徑。(1)確定待調(diào)撥發(fā)行基金券別與調(diào)出、調(diào)入庫(kù)。查看中心支行券別庫(kù)存,結(jié)合上報(bào)的月度需求計(jì)劃,利用需求點(diǎn)行判斷的測(cè)算分析結(jié)果,確定準(zhǔn)備調(diào)撥的發(fā)行基金券別、調(diào)出庫(kù)、調(diào)入庫(kù)。(2)緊缺券別調(diào)撥原則為適當(dāng)調(diào)撥,應(yīng)急供應(yīng),兼顧全面。即對(duì)緊缺券別儲(chǔ)備庫(kù)不得擅自動(dòng)用,由分行根據(jù)全省或該區(qū)域內(nèi)緊缺狀況,在兼顧平衡的原則下,下達(dá)儲(chǔ)備庫(kù)可使用的機(jī)動(dòng)限額。對(duì)緊缺狀況嚴(yán)重、影響到某地區(qū)正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展的,給予適量調(diào)撥,其他中心支庫(kù)則可少量調(diào)撥。同時(shí)應(yīng)保持儲(chǔ)備庫(kù)具有一定庫(kù)存,以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。(3)對(duì)供應(yīng)充足的券別,則可依據(jù)中支上報(bào)的月度需求計(jì)劃,開(kāi)具調(diào)撥命令,從小區(qū)域內(nèi)儲(chǔ)備券別庫(kù)向需求庫(kù)調(diào)撥。2.出合理的雙程調(diào)拔方案為保證發(fā)行基金調(diào)撥的效益最大化,殘損人民幣清分、銷(xiāo)毀調(diào)出時(shí),應(yīng)采取雙程調(diào)拔的方式,一是調(diào)出殘損人