招標(biāo)文獻(xiàn)審核要點水利工程招標(biāo)投標(biāo)備案文獻(xiàn)監(jiān)督要點第一部分水利工程招標(biāo)投標(biāo)備案文獻(xiàn)正當(dāng)、合規(guī)的必要性一、為了增進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場的統(tǒng)一一種市場統(tǒng)一的前提就是其規(guī)則統(tǒng)一。首先，在法律制度關(guān)系層面，招標(biāo)投標(biāo)備案文獻(xiàn)是貫徹招標(biāo)投標(biāo)法律制度的一種載體。與其它合同訂立活動相比，招標(biāo)投標(biāo)活動的明顯區(qū)別在于其自始至終都以書面形式進(jìn)行。從招標(biāo)公示的公布，到招標(biāo)文獻(xiàn)的編制與出售；從投標(biāo)文獻(xiàn)的編制與遞交，到最后評標(biāo)報告的形成，以及最后訂立正式的書面合同等，都是以書面形式進(jìn)行的。在眾多的書面文獻(xiàn)中，起決定性作用的是招標(biāo)文獻(xiàn)。由于《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，投標(biāo)文獻(xiàn)必須按照招標(biāo)文獻(xiàn)的規(guī)定進(jìn)行編制，并且對招標(biāo)文獻(xiàn)的實質(zhì)性規(guī)定和條件做出響應(yīng)，否則就是無效投標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法》還規(guī)定，招標(biāo)人與中標(biāo)人必須按照招標(biāo)文獻(xiàn)和中標(biāo)人的投標(biāo)文獻(xiàn)訂立合同，也就是說，將來執(zhí)行的合同內(nèi)容也重要由招標(biāo)文獻(xiàn)決定。因此從法律規(guī)定的角度來講，招標(biāo)投標(biāo)備案文獻(xiàn)是執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法律制度的一種重要載體。另首先，從內(nèi)容來看，《招標(biāo)投標(biāo)法》的諸多規(guī)定都是通過招標(biāo)投標(biāo)備案文獻(xiàn)來體現(xiàn)的。例如招標(biāo)公示必須在指定的媒介公布，具體公布內(nèi)容等需要在招標(biāo)文獻(xiàn)中體現(xiàn)；《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的兩種中標(biāo)原則及評標(biāo)原則，也必須在招標(biāo)文獻(xiàn)中公布，如何公布，公布到什么程度，要靠招標(biāo)文獻(xiàn)來貫徹。另外，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定評標(biāo)必須由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，如何評審，根據(jù)什么原則，按照什么程序評審；《招標(biāo)投標(biāo)法》還規(guī)定招標(biāo)人訂立合同時，不能違反招標(biāo)文獻(xiàn)的實質(zhì)性內(nèi)容等，全部這些都要靠招標(biāo)文獻(xiàn)來貫徹。從某種意義上講，招標(biāo)文獻(xiàn)中的投標(biāo)人須知就是《招標(biāo)投標(biāo)法》法律制度的一種縮影。二、為了進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動招標(biāo)投標(biāo)備案文獻(xiàn)是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文獻(xiàn)及投標(biāo)的根據(jù)；是評標(biāo)的根據(jù)；是訂立合同所遵照的文獻(xiàn)、技術(shù)規(guī)范或規(guī)格的編寫原則。招標(biāo)文獻(xiàn)是招標(biāo)的前提條件。招標(biāo)文獻(xiàn)編制質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響到招標(biāo)的效果和進(jìn)度?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第二十條規(guī)定“招標(biāo)文獻(xiàn)不得規(guī)定或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其它內(nèi)容?！闭袠?biāo)文獻(xiàn)的的質(zhì)量也影響著招標(biāo)投標(biāo)活動與否公平、公正。監(jiān)督的目的就是避免串標(biāo)、圍標(biāo)以及內(nèi)外勾結(jié)以實現(xiàn)中標(biāo)的違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。在開標(biāo)階段，即使監(jiān)督人員不在場，如果出現(xiàn)了文獻(xiàn)密封性不完全等問題，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也會回絕其投標(biāo)，并且尚有那么多的投標(biāo)人代表在場并進(jìn)行交叉檢查，眾目睽睽之下，出現(xiàn)不規(guī)范的行為的可能性不大。在評標(biāo)現(xiàn)場，由評標(biāo)委員會進(jìn)行民主的評審，評審的根據(jù)就是已經(jīng)公開的評標(biāo)方法，整個評標(biāo)的過程是封閉式的，出現(xiàn)投標(biāo)人與招標(biāo)人互相勾結(jié)的可能性也較小，在評委隨機(jī)抽取的狀況下，投標(biāo)人要想通過賄賂評委而實現(xiàn)中標(biāo)的可能性也是微乎極微。因此，聰穎的投標(biāo)人要想搞鬼，最大可能就是在招標(biāo)人編制標(biāo)書時，就與招標(biāo)人互相勾結(jié)，在招標(biāo)文獻(xiàn)里作了有助于自己的規(guī)定，從而排除其它投標(biāo)人實現(xiàn)中標(biāo)，獲取不法利益的目的。通過招標(biāo)文獻(xiàn)的手段來實現(xiàn)中標(biāo)，比圍標(biāo)、收買評委等其它手段更含有隱蔽性的特點，整個評標(biāo)過程看起來正當(dāng)合規(guī)，可是卻是以正當(dāng)?shù)耐庖卵谏w其非法的目的。因此，加強(qiáng)對招標(biāo)文獻(xiàn)的審查，是確保招標(biāo)活動公平、公正的重要手段，是十分必要的。三、為了加強(qiáng)政府的投資管理近幾年，國家出臺了一系列有關(guān)制度，但這些制度互相不銜接、不配套。例如資本金制是在項現(xiàn)在期提出規(guī)定，但如不監(jiān)督后期合同的執(zhí)行，就無法確保資本金貫徹到位。招標(biāo)投標(biāo)備案文獻(xiàn)就能將一系列制度有機(jī)銜接起來，由于編制招標(biāo)文獻(xiàn)時必須兼顧資金、項目單位、設(shè)計等前期問題，否則招標(biāo)無從搞起；還要兼顧履約，即合同的執(zhí)行等后期問題。不能搞設(shè)計的只負(fù)責(zé)設(shè)計，搞施工的只負(fù)責(zé)施工，搞招標(biāo)的只負(fù)責(zé)招標(biāo)而不考慮后期合同的推行。我們通過競爭方式選擇到的中標(biāo)人，在工期、質(zhì)量、資金方面達(dá)成了招標(biāo)采購方的規(guī)定，但如果不嚴(yán)格執(zhí)行合同，不嚴(yán)格規(guī)范合同的變更、調(diào)節(jié)，那么招標(biāo)階段擬定的工期、節(jié)資、質(zhì)量等目的最后都難以貫徹，由于通過簡樸的價風(fēng)格節(jié)就能夠?qū)崿F(xiàn)資金的追加，規(guī)避多個預(yù)定的目的規(guī)定。規(guī)范的招標(biāo)文獻(xiàn)，是銜接現(xiàn)在多個項目管理制度的一種樞紐。招標(biāo)投標(biāo)備案文獻(xiàn)要將前期項目單位資本金的貫徹和后期合同的推行有機(jī)結(jié)合起來，編制質(zhì)量顯得非常重要。只有嚴(yán)肅地看待招標(biāo)文獻(xiàn)，才干將項目作為一種整體加以考慮。不能只看樹木不見森林，就招標(biāo)論招標(biāo)。從合同的角度看，招標(biāo)但是是競爭性締約的一種方式，其最后目的是為了選擇一種適宜的中標(biāo)者，訂立一份好的合同并執(zhí)行好合同。招標(biāo)文獻(xiàn)在合同條款上花了大量篇幅，因素就在于此。第二部分水利工程招標(biāo)投標(biāo)備案文獻(xiàn)的編制原則及重要內(nèi)容一、編制原則按《水利水電工程原則施工招標(biāo)文獻(xiàn)》（下列簡稱《原則文獻(xiàn)》）的規(guī)定：首先，將其分辨為指導(dǎo)性的、參考性的和需要不加修改引用的。如招標(biāo)公示、資格預(yù)審公示、投標(biāo)邀請書，涉及工程量清單等，是指導(dǎo)性、參考性的內(nèi)容；通用合同條款的正文、投標(biāo)人須知的正文部分需要不加修改地引用。另首先，設(shè)立了授權(quán)性條款，允許招標(biāo)人在專用合同條款或前附表中，做不同或具體的商定，但商定內(nèi)容應(yīng)彰顯公平。第三，前附表是開放的，允許招標(biāo)人對正文的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充，某些無法明確的內(nèi)容，能夠統(tǒng)統(tǒng)放到前附表中。1、全方面性。標(biāo)書內(nèi)容涉及招標(biāo)人需求、項目具體技術(shù)參數(shù)、原則化設(shè)立、市場行情、招標(biāo)環(huán)境、有效競爭、公平參加權(quán)、定標(biāo)原則、法律法規(guī)條款等。能夠說，一份完整的標(biāo)書是一項系統(tǒng)性的工程，標(biāo)書制作者與招標(biāo)人肩負(fù)著繁重的起草重任，如何把上述控制性內(nèi)容全方面而精確地融入標(biāo)書文本中,考驗著工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)與綜合素質(zhì)，也顯示著招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人的管理質(zhì)量水準(zhǔn)。

2、邏輯性。標(biāo)書是招標(biāo)工作時招投標(biāo)當(dāng)事人都要恪守的含有法律效應(yīng)的文獻(xiàn)，因此邏輯性要強(qiáng)，不能前后矛盾,模棱兩可，用語要精煉，要用簡短精確的書面語言表達(dá)項目規(guī)范與規(guī)定，力戒羅嗦、重復(fù)、前后不一,招標(biāo)邀請書、招標(biāo)目的任務(wù)闡明，投標(biāo)須知、合同、投標(biāo)文獻(xiàn)格式等作為標(biāo)書的幾個構(gòu)成部分之間，既要精確地表達(dá)邏輯含義，又要使整體邏輯空間順暢，體現(xiàn)一致性與一貫性。

3、非歧視性。這項規(guī)定對標(biāo)書制作人員規(guī)定很高，一種招標(biāo)項目從策劃、市場行情理解、招標(biāo)環(huán)境追蹤、預(yù)算與方案選擇等前期工作,招標(biāo)人會有許多想法，招標(biāo)方案交由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行時，標(biāo)書制作人員就面臨著幾個核心點的控制與把關(guān)。如準(zhǔn)入門檻或資質(zhì)規(guī)定問題，信息公開與參加權(quán)受限問題，招標(biāo)人傾向性意見及控制等。如何界定歧視性條款，是一項硬工夫，也是標(biāo)書制作水平的真實體現(xiàn)。因此對招標(biāo)信息的收集、歸類、分析顯得十分重要，橫向縱向?qū)Ρ饶軌蜩b定招標(biāo)人與否含有傾向性，對建設(shè)環(huán)境的掌握有助于讓標(biāo)書制作者對招標(biāo)人的需求作出客觀評價，對政策法規(guī)的精確理解與執(zhí)行，有助于標(biāo)書制作者剔除歧視性條款,是對招標(biāo)人“出錢想買什么就買什么”傳統(tǒng)觀念的強(qiáng)力阻擊，是設(shè)立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),彰顯公共政策功效的目的所在。

4、法律規(guī)范性。標(biāo)書含有法律效應(yīng),是合同構(gòu)成部分之一，是招標(biāo)人需求、投標(biāo)人履約的直接根據(jù)，也是全部投標(biāo)人共同遵照的原則，更是糾紛解決的根據(jù)。因此,標(biāo)書內(nèi)容中法律法規(guī)的控制途徑要嚴(yán)格設(shè)立，不容含糊不清，難以操作，要明確權(quán)力、義務(wù)與責(zé)任:首先要嚴(yán)格恪守招投標(biāo)法規(guī)與標(biāo)書制作原則，在具體細(xì)節(jié)安排上能全方面貫徹各項規(guī)定,確保標(biāo)書體現(xiàn)法律精神,有很強(qiáng)的權(quán)威性與說服力。另首先實際操作過程中，要嚴(yán)格按標(biāo)書規(guī)定執(zhí)行，對事不對人，一視同仁。廢標(biāo)、無效標(biāo)、未實質(zhì)性響應(yīng)標(biāo)書、未提供有效資質(zhì)等重大事項，要提出明確的解決規(guī)定，對于評分權(quán)重設(shè)立、投標(biāo)確保金交納、定標(biāo)原則等具體內(nèi)容要按照法律規(guī)定細(xì)化，并一絲不茍執(zhí)行到位，公開接受各方監(jiān)督。第三，法律法規(guī)細(xì)化成標(biāo)書條款要有實際操作性，便于招投標(biāo)當(dāng)事人的控制與監(jiān)督，要結(jié)合招標(biāo)項目特點，有針對性地細(xì)化法律條文，不含有實現(xiàn)條件的或者操作性不強(qiáng)的，要酌情刪減，不要勉為其難而制造眾多是非。二、重要內(nèi)容（一）資格預(yù)審（招標(biāo)）公示的重要內(nèi)容資格預(yù)審公示是指為邀請潛在的投標(biāo)人參加資格預(yù)審而在官方媒體上公布的資格預(yù)審?fù)ǜ?。招?biāo)公示是指招標(biāo)單位或招標(biāo)人在進(jìn)行科學(xué)研究、技術(shù)攻關(guān)、工程建設(shè)、合作經(jīng)營或大宗商品交易時，公布原則和條件，提出價格和規(guī)定等項目內(nèi)容，以期從中選擇承包單位或承包人的一種文書。資格預(yù)審公示重要用于資格預(yù)審方式的招標(biāo)，招標(biāo)公示重要用于資格后審方式的招標(biāo)。根據(jù)《水利水電工程原則施工招標(biāo)資格預(yù)審文獻(xiàn)》規(guī)定，資格預(yù)審（招標(biāo)）公示重要涉及下列八個方面的內(nèi)容：1、招標(biāo)條件；2、項目概況與招標(biāo)范疇；3、申請人資格規(guī)定；4、資格預(yù)審辦法；5、資格預(yù)審文獻(xiàn)的獲?。?、資格預(yù)審申請文獻(xiàn)的遞交；7、公布公示的媒體；8、聯(lián)系方式。（二）資格預(yù)審文獻(xiàn)的重要內(nèi)容資格預(yù)審，是指招標(biāo)人出售招標(biāo)文獻(xiàn)或者發(fā)出投標(biāo)邀請書前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。資格審查的方式分為合格制和有限數(shù)量制，由招標(biāo)人根據(jù)項目具體特點和實際需要選擇使用。資格預(yù)審文獻(xiàn)中的審查原則應(yīng)與招標(biāo)公示中的對應(yīng)內(nèi)容一致，能夠細(xì)化，但不得額外增加或減少。根據(jù)《水利水電工程原則施工招標(biāo)資格預(yù)審文獻(xiàn)》規(guī)定，資格預(yù)審文獻(xiàn)共分五個章節(jié)：1、資格預(yù)審公示；2、申請人須知；3、資格審查方法（分為合格制、有限數(shù)量制）；4、資格預(yù)審申請文獻(xiàn)格式；5、項目建設(shè)概況。（三）招標(biāo)文獻(xiàn)的重要內(nèi)容招標(biāo)文獻(xiàn)是招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)出的，旨在向其提供為編寫投標(biāo)文獻(xiàn)所需的資料并向其通報招標(biāo)投標(biāo)將根據(jù)的規(guī)則和程序等項內(nèi)容的書面文獻(xiàn)。招標(biāo)文獻(xiàn)是招標(biāo)過程中最重要的文獻(xiàn)之一，普通狀況下，在公布招標(biāo)公示或發(fā)出投標(biāo)邀請書前，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和規(guī)定編制招標(biāo)文獻(xiàn)。根據(jù)《水利水電工程原則施工招標(biāo)文獻(xiàn)》規(guī)定，招標(biāo)文獻(xiàn)分為四卷八個章節(jié)：第一卷共5章，涉及：1、招標(biāo)公示（或投標(biāo)邀請書）；2、投標(biāo)人須知；3、評標(biāo)方法（分為最低投標(biāo)價法、綜合評定法）；4、合同條款及格式；5、工程量清單。第二卷共1章：圖紙（招標(biāo)圖紙）第三卷共1章：技術(shù)原則和規(guī)定（合同技術(shù)條款）第四卷共1章：投標(biāo)文獻(xiàn)格式施工招標(biāo)文獻(xiàn)的編制及審核工作十分重要，它直接關(guān)系到項目招標(biāo)的質(zhì)量乃至成敗。施工招標(biāo)文獻(xiàn)有投標(biāo)須知及投標(biāo)須知前附表、合同條款、合同文獻(xiàn)格式、技術(shù)規(guī)范及規(guī)定、圖紙、工程量清單、投標(biāo)文獻(xiàn)及投標(biāo)函部分格式、投標(biāo)文獻(xiàn)商務(wù)部分格式、投標(biāo)文獻(xiàn)技術(shù)部分格式、資格審查申請書格式等內(nèi)容。其中工程量清單表述了招標(biāo)人規(guī)定投標(biāo)人完畢的具體工程量，是施工招標(biāo)文獻(xiàn)中相稱核心的部分，亦是投標(biāo)人報價的根據(jù)。在編寫施工招標(biāo)文獻(xiàn)時，必須列入工程發(fā)包人、工程設(shè)計單位、工程概況、工程招標(biāo)承包范疇、工程質(zhì)量等級規(guī)定、工期規(guī)定、投標(biāo)人資質(zhì)等級規(guī)定；領(lǐng)取招標(biāo)文獻(xiàn)時間、地點；踏勘現(xiàn)場時間、地點；傳真澄清書面材料時間；答疑會時間、地點；領(lǐng)取補(bǔ)充招標(biāo)文獻(xiàn)時間、地點；投標(biāo)截止時間、地點；開標(biāo)會時間、地點；投標(biāo)確保金遞交方式；投標(biāo)文獻(xiàn)份數(shù)；投標(biāo)使用期；聯(lián)系方式等內(nèi)容，其普通集中在投標(biāo)須知前附表中。投標(biāo)須知前附表是以表格形式對投標(biāo)須知內(nèi)容的簡要概述，用以協(xié)助投標(biāo)人清晰理解她在投標(biāo)過程中必須推行的手續(xù)和應(yīng)恪守的規(guī)則。同時，它也是理解投標(biāo)須知具體內(nèi)容的索引。第三部分水利工程招標(biāo)投標(biāo)備案文獻(xiàn)的具體監(jiān)督內(nèi)容招標(biāo)投標(biāo)備案文獻(xiàn)種類資格預(yù)審（招標(biāo)）公示資格預(yù)審文獻(xiàn)招標(biāo)文獻(xiàn)評標(biāo)成果公示一、資格預(yù)審公示與招標(biāo)公示的審查要點：公示類型與否合規(guī)；公示內(nèi)容與否完整；招標(biāo)項目的內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)段劃分、資金來源狀況與否明確；對潛在投標(biāo)人的資格規(guī)定與否合規(guī)；獲取資格預(yù)審文獻(xiàn)或招標(biāo)文獻(xiàn)與遞交資格預(yù)審申請文獻(xiàn)或投標(biāo)文獻(xiàn)的時間和地點與否明確；資格預(yù)審文獻(xiàn)或招標(biāo)文獻(xiàn)出售金額與否合規(guī)；公示中的有關(guān)時間規(guī)定與否正當(dāng)合規(guī)等二、資格預(yù)審文獻(xiàn)的審查要點：內(nèi)容與否完整；與否明確了資格預(yù)審條件、審查方法、審查時間與地點、投標(biāo)確保金的遞交規(guī)定、文獻(xiàn)售價、專家構(gòu)成狀況、合格投標(biāo)人數(shù)量（有限數(shù)量制）、資格預(yù)審成果告知方式等重要內(nèi)容；資格預(yù)審文獻(xiàn)的出售時間與否正當(dāng)合規(guī)；審查時要注意資格預(yù)審文獻(xiàn)中的有關(guān)內(nèi)容與否與資格預(yù)審公示一致等。三、招標(biāo)文獻(xiàn)的審查要點：內(nèi)容與否完整；有原則文本的與否使用；招標(biāo)文獻(xiàn)中的有關(guān)時間規(guī)定、評標(biāo)委員會組建、評標(biāo)辦法、評標(biāo)程序、投標(biāo)確保金遞交規(guī)定、履約確保金、中標(biāo)服務(wù)費(fèi)收取、投標(biāo)公司法定代表人或其授權(quán)人身份及資格證明原件等重要內(nèi)容與否正當(dāng)合規(guī)。四、評標(biāo)成果公示的審查要點：公示內(nèi)容與否完整；推薦的預(yù)中標(biāo)人與評標(biāo)委員會的評標(biāo)成果與否一致；預(yù)中標(biāo)金額與投標(biāo)報價與否一致；公示時間與否滿足規(guī)定；投訴與質(zhì)疑的途徑與否明確等。第四部分招標(biāo)文獻(xiàn)應(yīng)如何避免傾向性招標(biāo)文獻(xiàn)編制中易出現(xiàn)的問題：1、隱含傾向性條款或歧視性條款。2、評標(biāo)辦法和評標(biāo)原則設(shè)定不合理。一、構(gòu)造完整、用語規(guī)范所謂構(gòu)造完整，就是說一份完整的招標(biāo)文獻(xiàn)應(yīng)當(dāng)包含《原則文獻(xiàn)》中規(guī)定的招標(biāo)文獻(xiàn)應(yīng)含有的全部內(nèi)容，杜絕某些招標(biāo)文獻(xiàn)中沒有合同條款和訂立方式的現(xiàn)象發(fā)生。而用語規(guī)范，則是在細(xì)節(jié)方面應(yīng)加以注意，做到前后統(tǒng)一，如：應(yīng)避免招標(biāo)文獻(xiàn)中前面規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)含有有關(guān)二級資質(zhì)，而背面變成了三級資質(zhì)等現(xiàn)象的發(fā)生。另外，還應(yīng)注旨在招標(biāo)文獻(xiàn)中標(biāo)明實質(zhì)性規(guī)定和條件，實質(zhì)性規(guī)定應(yīng)是指投標(biāo)文獻(xiàn)所提供的有關(guān)資格證明文獻(xiàn)、提交的投標(biāo)確保金、技術(shù)規(guī)范、合同條款等，要與招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定的條款、條件和規(guī)格相符。不能把注冊資金、公司規(guī)模等限制性條款作為實質(zhì)性規(guī)定和條件。在技術(shù)指標(biāo)中，更應(yīng)注意用語規(guī)范，技術(shù)指標(biāo)應(yīng)是共性技術(shù)指標(biāo)，不能照搬前期某一項目的技術(shù)指標(biāo)。技術(shù)參數(shù)是某個范疇內(nèi)的數(shù)值,不是具體數(shù)據(jù)，只宜盡量清晰而精確地規(guī)定到多個最低規(guī)定的程度。能夠采用“不不大于等于”或“在某某幅度內(nèi)”這一類的措詞。不管是通用的技術(shù)規(guī)范還是專用的技術(shù)規(guī)范，應(yīng)盡量清晰而精確地規(guī)定應(yīng)完畢的工作、提供的服務(wù)、規(guī)定以及施工地點等，應(yīng)具體規(guī)定到多個最低規(guī)定的程度，切忌出現(xiàn)品牌名，如達(dá)成“××項目的技術(shù)原則”。二、資格條件設(shè)立應(yīng)有助于充足競爭設(shè)定資格條件的目的是避免不含有合同履約能力，有過重大違法統(tǒng)計或在商業(yè)信譽(yù)等方面有問題的不合格投標(biāo)人進(jìn)入，不是為了使特定的投標(biāo)人能夠參加該次投標(biāo)活動，是為了激勵良性競爭而不是為了限制充足競爭。對于利弊限制性條款，例如非國家規(guī)定的強(qiáng)制性資格條件，或強(qiáng)制性認(rèn)證規(guī)定，不應(yīng)作為資格原則；經(jīng)驗業(yè)績和服務(wù)承諾函等也不應(yīng)作為資格條件。如果該項目確實有特殊需要，需要設(shè)定特殊資質(zhì)條件，應(yīng)確保這種特殊需求和條件不是針對某個投標(biāo)人設(shè)立的，而是應(yīng)當(dāng)最少有三家以上的投標(biāo)人能夠滿足這種需求。三、分值設(shè)立和評標(biāo)原則應(yīng)細(xì)化、精確

首先，根據(jù)該項目的特點設(shè)定價格分應(yīng)占的比重（權(quán)值）。第二，在規(guī)定各評分項的同時應(yīng)設(shè)定評標(biāo)原則，專家打分就有了明確的原則，不會再僅憑個人感覺打分，從而有效避免評標(biāo)成果出現(xiàn)主觀偏差的現(xiàn)象發(fā)生。第三，在加分環(huán)節(jié)上應(yīng)謹(jǐn)慎，地區(qū)性的評獎盡量不應(yīng)作為加分條件；招標(biāo)人評價原則上不應(yīng)作為加分條件。第五部分招標(biāo)投標(biāo)備案文獻(xiàn)的監(jiān)督重點招標(biāo)投標(biāo)備案文獻(xiàn)的監(jiān)督應(yīng)具全方面性，即不放過任何風(fēng)險點。同時也要抓大放小，突出重點，應(yīng)把握好下列幾方面：一、格式審核現(xiàn)在，大部分招標(biāo)代理公司和項目業(yè)主對招標(biāo)投標(biāo)備案文獻(xiàn)格式都不重視，認(rèn)為是旁枝末節(jié)，但文獻(xiàn)格式也能提供諸多有用信息。從招標(biāo)投標(biāo)文獻(xiàn)的格式可看出起草人水平與專業(yè)性、業(yè)主對項目的重視程度、業(yè)主本身的管理水平。1、用詞及語法：錯別字、不規(guī)范用詞、語法錯誤等不僅體現(xiàn)出編者的不專業(yè)、不認(rèn)真，也有可能埋下糾紛的隱患，會有法律風(fēng)險；2、排版：排版與否易于閱讀，編號及標(biāo)點符號與否合理，內(nèi)容與否方便查找便于交叉引用，體現(xiàn)了作者的起草文獻(xiàn)水平及服務(wù)讀者的意識。3、詞語定義：應(yīng)定義好重要詞語，即使是最常見的詞語，大家也可能有不同的理解。一旦合同雙方發(fā)生糾紛，諸多偏袒己方的解釋也會被當(dāng)事人或律師發(fā)明性地提出來。而合同中的專用定義能夠在很大程度上減少這類風(fēng)險。4、完整一致性：由于招標(biāo)文獻(xiàn)是一種龐雜的文獻(xiàn)體系，應(yīng)根據(jù)文獻(xiàn)類別及邏輯關(guān)系組卷或編號，這樣有助于文獻(xiàn)管理，也有助于查缺補(bǔ)遺。整個體系中文獻(xiàn)的一致性很重要，但很難做到，由于起草人、審核人諸多，每人的認(rèn)真程度不同，并且總協(xié)調(diào)人或總編受限于本身專業(yè)與經(jīng)驗，不可能毫無遺漏。因此，全部文檔最后由總編組合到一起后，難免出現(xiàn)矛盾之處。因此，闡明文獻(xiàn)的優(yōu)先效力是必要的。格式審核具體體現(xiàn)在下列方面：（一）文獻(xiàn)中的目錄字體與否一致、章節(jié)構(gòu)成和序號與否對的、頁碼與否對的等。（二）投標(biāo)須知前附表：1、建設(shè)單位和代理單位名稱、地址、聯(lián)系方式和批文名稱與否對的；2、項目名稱及工期與否規(guī)范；4、招標(biāo)各時間節(jié)點與否填寫對的、齊全；5、投標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定的內(nèi)容和份數(shù)及電子光盤的提交與否齊全。（三）招標(biāo)文獻(xiàn)正文1、招標(biāo)文獻(xiàn)中的工程概況與設(shè)計闡明與否一致、承包范疇與否和業(yè)主描述一致、招標(biāo)文獻(xiàn)構(gòu)成的描述與否全方面；2、招標(biāo)的時間節(jié)點信息與否全方面和對的，與否和投標(biāo)須知前附表中一致；3、指定分包工程擬定的外來從業(yè)人員綜合保險費(fèi)原則與否對的；4、報價有效范疇與否適宜；5、評標(biāo)方法設(shè)定與否合理、規(guī)范，有無細(xì)則，與否有明顯傾向性等；4、人工費(fèi)報價、總承包管理配合費(fèi)費(fèi)率、安全防護(hù)、文明施工方法費(fèi)、外來從業(yè)人員用工數(shù)、鋼筋和商品砼的投標(biāo)報價、評標(biāo)價的修正值等與否符合有關(guān)文獻(xiàn)規(guī)定。二、法律及技術(shù)審核重要看有無違反法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容，重點是運(yùn)作程序、時間規(guī)定、報價辦法、評標(biāo)方法和合同重要條款等的正當(dāng)性、合規(guī)性。具體體現(xiàn)在下列方面：（一）投標(biāo)須知１、質(zhì)量規(guī)定、獎懲承諾與否規(guī)范；２、公司資質(zhì)規(guī)定與國家規(guī)定與否