第五章教育、科學(xué)和衛(wèi)生的公共政策第一節(jié)教育的公共政策一、教育的混合產(chǎn)品屬性二、教育的概念、功能和作用三、不同的教育觀念四、教育的發(fā)展歷史五、政府介入教育產(chǎn)品市場(chǎng)的必要性六、中國(guó)的教育現(xiàn)狀七、發(fā)展教育事業(yè)的公共政策探討一、教育的混合產(chǎn)品屬性1954年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森在《經(jīng)濟(jì)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)評(píng)論（1954年11號(hào)）上發(fā)表著名論文《公共支出的純理論》，提出并系統(tǒng)論述其經(jīng)典的“公共產(chǎn)品”定義。他指出，所謂公共產(chǎn)品是“每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)，并不能減少任何他人也對(duì)于該產(chǎn)品的消費(fèi)”。后來在《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中，薩繆爾森又賦予“公共產(chǎn)品”完整定義：將該商品的效用擴(kuò)展于他人的成本為零；無法排除他人參與分享。一、教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性公共產(chǎn)品理論依據(jù)產(chǎn)品消費(fèi)特性界定其屬性：公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品、混合產(chǎn)品。教育具有混合產(chǎn)品屬性。（1）由于教育資源有限，多分配給每一學(xué)生的邊際成本不為零，消費(fèi)始終具有競(jìng)爭(zhēng)性，即便是免費(fèi)義務(wù)教育，只要地區(qū)間、校際間教育水平差異客觀存在，就具有一定競(jìng)爭(zhēng)性。（2）可以通過收費(fèi)及考試等措施將部分人排除在受教育之外，具有一定排他性。教育的混合產(chǎn)品屬性并不因提供方式或生產(chǎn)方式不同而變化。由此產(chǎn)生了“教育成本分擔(dān)”問題。二、教育的概念、功能和作用（一）什么是教育教育是傳授知識(shí)和技能，改變?nèi)说挠^念的活動(dòng)。學(xué)校教育是以一定場(chǎng)地、由教師為主導(dǎo)，以課程方式，借助教育設(shè)備、設(shè)施，對(duì)學(xué)生進(jìn)行傳授知識(shí)和技能。改變?nèi)说挠^念的活動(dòng)。（二）教育的一般功能1、傳道：傳播真理、道德、原理(定理)和自然科學(xué)知識(shí)，社會(huì)科學(xué)知識(shí)；2、授業(yè)：獲得職業(yè)技能；3、解惑：解釋自然現(xiàn)象和社會(huì)現(xiàn)象、科學(xué)知識(shí)。高等教育的功能：人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)。（三）教育的作用在人類由原始氏族社會(huì)進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會(huì)以后，家庭是社會(huì)細(xì)胞，具有生產(chǎn)、福利和教育三大功能。在小生產(chǎn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)下，人們?nèi)狈α鲃?dòng)性，因而教育是由家庭完成。私墊是家庭教育的延長(zhǎng)，目的是為家庭以外的社會(huì)培養(yǎng)治國(guó)精英。工業(yè)革命后，工商業(yè)發(fā)展起來，隨著人的流動(dòng)，家庭功能退化。生產(chǎn)功能由企業(yè)承擔(dān)，教育功能由學(xué)校承擔(dān)，家庭只承擔(dān)部分福利功能，部分福利功能由政府社會(huì)組織承擔(dān)。由于城市人口必須在“家庭以外就業(yè)”，因而教育成為必須。家庭的功能：生產(chǎn)功能福利功能教育功能企業(yè)學(xué)校家庭社會(huì)福利機(jī)構(gòu)三、不同的教育觀念1、“福利論”與“產(chǎn)業(yè)論”前者將教育視為公共福利事業(yè)，采用完全或基本上由政府撥款的方式。后者主張用市場(chǎng)方式，將教育當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來辦，提出“教育產(chǎn)業(yè)化”。福利論的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)社會(huì)。由于人缺乏流動(dòng)性，因而不大可能將教育轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，或者就業(yè)。這樣，教育的唯一作用是自我提高。2、“精英論”與“大眾化教育論”前者是小生產(chǎn)社會(huì)的產(chǎn)物，由于生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，所以需要的知識(shí)有限，教育目的是培養(yǎng)少數(shù)社會(huì)精英領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)。后者也稱為平民教育，是現(xiàn)代教育觀念。認(rèn)為教育是一種天生的權(quán)利，是人權(quán)的一部分。教育機(jī)會(huì)必須是平等的。3、“自我知識(shí)完善論”與“就業(yè)準(zhǔn)備論”前者將教育看作是處我知識(shí)的完善，是農(nóng)業(yè)社會(huì)的教育觀念。而后者將教育看作是一種就業(yè)準(zhǔn)備，因而必須適應(yīng)規(guī)范的知識(shí)結(jié)構(gòu)的要求。四、教育的發(fā)展歷史(一)教育發(fā)展的兩個(gè)基本條件一是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于勞動(dòng)力的需求二是社會(huì)的富裕程度和教育的支付能力(二)教育的發(fā)展階段1、封建社會(huì)的教育(私塾制、科舉制、宮廷教育)階段2、資本主義社會(huì)前期(工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì))的教育⑴批量生產(chǎn)的學(xué)校教育模式（20世紀(jì)初）⑵教育面拓寬⑶教育的標(biāo)準(zhǔn)化⑷教育的功利化，即就業(yè)成為教育的主要目的3、后工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的教育

⑴教育的資本化

⑵教育的普及化和公平2000年4月“世界教育論壇”通過《達(dá)喀爾行動(dòng)框架》，要求各國(guó)政府致力于在2015年前實(shí)現(xiàn)全民普及的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育。

⑶教育的多層次化和覆蓋化五、政府介入教育產(chǎn)品市場(chǎng)的必要性1、教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品2、教育具有較強(qiáng)的外部效應(yīng)（1）有助于保持和發(fā)揚(yáng)民主自由（2）有助于減少未來分化和社會(huì)不平等教育是重要的人力資本要素教育可以切斷代際貧困的聯(lián)系（3）有助于減少犯罪（4）對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要貢獻(xiàn)（5）對(duì)人類健康和計(jì)劃生育有正效應(yīng)（6）教育收益具有區(qū)域外溢性3、教育屬于優(yōu)值品4、教育具有遲效性教育產(chǎn)品的外部性圖：不同教育產(chǎn)品的外部性

弱0

強(qiáng)100%

成人教育高等教育中等教育初等教育政府補(bǔ)貼外部性六、中國(guó)的教育現(xiàn)狀我國(guó)政府十分重視教育事業(yè)發(fā)展江澤民曾提出：“國(guó)運(yùn)興衰系于教育，教育振興全民有責(zé)”。中國(guó)政府將發(fā)展教育提高到國(guó)策地位，制定了《教育發(fā)展和改革綱要(1990-2000年)》《2020年中國(guó)教育發(fā)展綱要》、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》等，并相繼設(shè)立了《教育法》（１９９５年９月１日起施行）、《義務(wù)教育法》（2006年9月1日起施行）、《職業(yè)教育法》（１９９６年９月１日起施行）和《高等教育法》（1999年1月1日起施行）?！督逃ā匪?guī)定的四個(gè)獨(dú)立學(xué)制階段中，除學(xué)前教育外均已立法。建國(guó)50年來，尤其是改革開放以來，中國(guó)的教育事業(yè)獲得了迅速發(fā)展。(一)成績(jī)1、義務(wù)教育全面普及，基本實(shí)現(xiàn)全面免費(fèi)義務(wù)教育（2008年9月）。2、高中階段教育迅速發(fā)展，普及程度不斷提高。2006年，高中階段毛入學(xué)率已達(dá)５９．２％，初中畢業(yè)生升學(xué)率75.7%。3、中等職業(yè)教育發(fā)展走出低谷，規(guī)模增長(zhǎng)明顯加快。招生連年增速超過１０％，提前實(shí)現(xiàn)“到２０１０年，中等職業(yè)教育招生規(guī)模達(dá)到８００萬人”的目標(biāo)。4、高等教育跨入大眾化階段。2006年，全國(guó)高等教育在校生總規(guī)模達(dá)到２５００萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到２２%。其中，高等職業(yè)教育快速發(fā)展。2006年比2001年年均遞增速度達(dá)到26.6%；在校生規(guī)模為2001年在校生規(guī)模的近4倍。5、民辦教育事業(yè)得到快速發(fā)展。

教育法規(guī)定的“兩個(gè)提高”和“三個(gè)增長(zhǎng)”《中華人民共和國(guó)教育法》（第七章教育投入與條件保障）兩個(gè)提高：一是財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例有所提高；二是教育經(jīng)費(fèi)的支出占財(cái)政總支出的比例有所提高;三個(gè)增長(zhǎng)：一是財(cái)政教育撥款增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)；二是生均教育經(jīng)費(fèi)有所增長(zhǎng)；三是教師工資和生均公用經(jīng)費(fèi)有所增長(zhǎng)。

教育部國(guó)家統(tǒng)計(jì)局財(cái)政部《關(guān)于2007年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》政府教育投入總量繼續(xù)增加，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例以及預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例均比上年有所增加，但有一些省、自治區(qū)、直轄市沒有達(dá)到《教育法》規(guī)定的教育投入增長(zhǎng)要求。兩個(gè)提高：（1）2007年全國(guó)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例為16.26％，比上年15.18％增加了1.08個(gè)百分點(diǎn)。（2）2007年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為3.32％，比上年的3％增加了0.32個(gè)百分點(diǎn)。三個(gè)增長(zhǎng)：（1）中央和地方各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)教育撥款比06年增長(zhǎng)32.08％。其中，中央財(cái)政教育支出比上年增長(zhǎng)76％，高于中央財(cái)政經(jīng)常性收入約28％的增長(zhǎng)幅度。（2）2007年全國(guó)普通小學(xué)（35.11％）、普通初中（41.28％）、普通高中（18.19％）、中等職業(yè)學(xué)校（26.70％）、普通高等學(xué)校（11.54％）生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出均增長(zhǎng)。（3）2007年全國(guó)普通小學(xué)（56.86％）、普通初中（62.38％）、普通高中（13.54％）、中等職業(yè)學(xué)校（20.64％）、普通高等學(xué)校（3.32％）生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出均增長(zhǎng)。(二)當(dāng)前教育中存在的問題：1、基礎(chǔ)教育質(zhì)量不均衡義務(wù)教育屬于法定的基本公共服務(wù)，有均等化的內(nèi)在要求。表2005年“三市一縣”的生均成本、滿意率、學(xué)業(yè)測(cè)試成績(jī)指標(biāo)地區(qū)教師滿率（%）家長(zhǎng)滿意率（%)小學(xué)初中生均成本(元)平均成績(jī)D等比例（%）生均成本(元)平均成績(jī)D等比例（%）數(shù)學(xué)語(yǔ)文科學(xué)數(shù)學(xué)語(yǔ)文科學(xué)無錫87.478.23721.082.025.23.82.64555.081.064.13.84.2鄭州74.969.41272.274.0115.019.013.01559.076.7122.023.015.0銀川74.374.21503.173.5615.014.09.02060.075.1020.012.019.0莊浪65.670.7656.870.9338.029.040.0858.868.7425.017.028.0

表：2006年江蘇省義務(wù)教育部分投入和業(yè)績(jī)指標(biāo)地區(qū)教師滿意率(%)家長(zhǎng)滿意率(%)小學(xué)生均成本(元)初中生均成本(元)學(xué)業(yè)測(cè)試成績(jī)數(shù)學(xué)閱讀與寫作科學(xué)D等比例平均成績(jī)D等比例平均成績(jī)D等比例平均成績(jī)?nèi)∑骄?4.8483.32558.22743.49.4777.648.2876.097.6979.83蘇南蘇州75.678.04940.65944.110.877.49.675.117.978.89常熟88.177.44661.16157.46.8277.176.075.865.4677.43無錫94.484.94460.65355.96.678.815.078.456.080.47南京85.880.24018.24392.95.979.494.179.353.782.38常州91.889.73571.94161.410.476.248.474.336.079.67鎮(zhèn)江92.384.93025.73341.416.473.6812.073.7511.277.49蘇中南通86.383.12642.03105.47.378.326.377.166.679.95揚(yáng)州80.582.12562.52898.88.878.368.476.886.980.41泰州80.484.02295.82539.77.278.697.076.245.579.89蘇北鹽城87.186.62366.82220.810.079.4110.276.199.880.19淮安86.785.01687.81684.19.878.769.675.868.880.08連云港81.881.31407.61615.511.775.6610.673.8811.378.20宿遷76.183.11423.61564.87.081.727.879.056.284.06徐州82.284.91657.31261.513.874.8510.575.3210.278.80

2、教育的財(cái)政支出占GDP的比重偏低國(guó)家教育發(fā)展綱要提出：實(shí)現(xiàn)教育支出占GDP比重的4%。這是我國(guó)政府的一項(xiàng)莊嚴(yán)承諾。2005年、2004年政府性教育撥款占OECD各國(guó)GDP的比重平均為5.0%。從主要國(guó)家財(cái)政性教育撥款占一般政府支出比重看，2005年OECD國(guó)家平均為13%。2008年中國(guó)財(cái)政性教育支出占GDP比重將突破3%。但這與4%的目標(biāo)仍有很大差距。

分析原因：（1）我國(guó)的財(cái)政收入比重不高。

教育支出占財(cái)政支出的比重10-14%較合理(OECD國(guó)家平均在13.2%)，過高則會(huì)影響其他支出。教育支出占GDP比重較高的國(guó)家，財(cái)政收入占GDP比重均超過40%。2007年，中國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重仍為20.68%。（2）財(cái)政主體分散，責(zé)任難以落實(shí)。以寧波市為例，2006年該市的可用財(cái)力僅占GDP的8.3%，若達(dá)到教育的4%，則意味著全市財(cái)政的50%將用于教育，這既無必要，也做不到。（3）一刀切，缺乏基于理性的地區(qū)性教育財(cái)政政策。

我國(guó)沒有一個(gè)多元化的符合地方利益的教育財(cái)政政策，而是“一刀切”地要求各級(jí)政府“新增的財(cái)力投向農(nóng)村義務(wù)教育”。

財(cái)力總量上的有限性，體制上的脫節(jié)和機(jī)制上理性財(cái)政政策缺失，是我國(guó)財(cái)政性教育支出比重長(zhǎng)期過低的三個(gè)主要原因。3、教育支出結(jié)構(gòu)不合理按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)（1999年），人均GDP為5000美元以下的國(guó)家，小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)三級(jí)教育生均經(jīng)費(fèi)比為1:1.12:6.56。雖然我國(guó)各級(jí)教育生均經(jīng)費(fèi)差距在快速縮小，2003年這一比例為1:1.67:11.6，表明在高等教育已實(shí)行成本分擔(dān)制度后，培養(yǎng)一名大學(xué)生的費(fèi)用仍相當(dāng)于小學(xué)生的近12倍。(2008年，中國(guó)人均GDP為6078美元）

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)一個(gè)大學(xué)生的政府撥款相當(dāng)于1.5個(gè)小學(xué)生，而世界平均水平為1：2.82。具體為：澳大利亞1：1.66；加拿大1：0.82；古巴1：6.02；日本1：0.72；菲律賓1：3.97；美國(guó)1：1.33。就是說，日、加對(duì)一個(gè)大學(xué)生的撥款水平甚至低于小學(xué)生。表1994

2003年中國(guó)各級(jí)教育生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)比值（以小學(xué)為1）年份生均教育經(jīng)費(fèi)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)小學(xué)初中高中高校小學(xué)初中高中高校199911.74.221.911.553.1621.09200011.5420.211.402.8217.26200111.43.615.911.272.3711.84200211.33.413.111.202.058.42200311.33.111.611.151.826.854、教育觀念和教育制度不適應(yīng)在面向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的21世紀(jì)，教育必須由“精英教育”走向“大眾教育”，培養(yǎng)大量的專業(yè)人才。這就必然首先要求我們轉(zhuǎn)變教育觀念。建設(shè)一套適合時(shí)代要求的新的教育制度。而在這方面，無論從理論政策到制度建設(shè)都不能適應(yīng)。新的教育觀念應(yīng)包括這樣一些內(nèi)容：1.樹立新的教育價(jià)值觀，教育不是純消費(fèi)事業(yè)，而是一種生產(chǎn)事業(yè)，是一種生產(chǎn)性投資；2.樹立全時(shí)空的教育觀，教育是持續(xù)于人的一生的，是終身教育，同時(shí)它不僅只局限于學(xué)校；3.樹立新的人才觀，要因材施教，使個(gè)性獲得充分發(fā)揮；4.樹立以學(xué)生為主體的觀念，變消極被動(dòng)的灌輸為積極主動(dòng)的吸收，使學(xué)生發(fā)揮能動(dòng)作用；5.樹立新的就業(yè)觀，自主、多層次、多渠道就業(yè)。6.樹立新的教學(xué)觀，不僅注重傳授知識(shí)，而且更要注重培養(yǎng)能力，使教學(xué)內(nèi)容綜合化、現(xiàn)代化，教學(xué)方法靈活多樣。5、高等教育的機(jī)會(huì)不均等、資源不平衡

◆高等教育資源不平衡成為重要矛盾：北京當(dāng)?shù)卦盒５纳鶕芸畋戎醒氩繉僭盒＿€多，而四川、江西培養(yǎng)一個(gè)公辦大學(xué)生，僅能得到2000多元政府撥款，“還不足上海培養(yǎng)一個(gè)公辦小學(xué)學(xué)生（經(jīng)費(fèi)）的四分之一”?！笆澜缟虾苌倌軌蛘业轿覀儑?guó)家這樣——生均預(yù)算內(nèi)撥款最高省是最低省的8倍”。

七、發(fā)展教育事業(yè)的公共政策探討知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，技術(shù)已經(jīng)成為繼土地、資本、勞動(dòng)之后的第四大要素。各國(guó)政府紛紛調(diào)整公共政策，將教育的改革和發(fā)展列為國(guó)策。（一）教育產(chǎn)品的生產(chǎn)政策1、搞好教育發(fā)展規(guī)劃。2、轉(zhuǎn)變政策，將政府投入重點(diǎn)由高等教育轉(zhuǎn)入基礎(chǔ)教育，由學(xué)歷教育轉(zhuǎn)向職業(yè)教育。七、發(fā)展教育事業(yè)的公共政策探討（二）改革撥款方式，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制世界銀行認(rèn)為，當(dāng)前存在著四種撥款方式：（1）協(xié)商撥款：

指以工資、公務(wù)費(fèi)、購(gòu)置費(fèi)為基礎(chǔ)的撥款。（2）以生均成本為基礎(chǔ)的撥款：

統(tǒng)一撥款標(biāo)準(zhǔn)=生均成本-個(gè)人繳費(fèi)（3）以產(chǎn)出為基礎(chǔ)的撥款：

按畢業(yè)的學(xué)生人數(shù)撥款（4）績(jī)效撥款：

以生均成本為基礎(chǔ)的撥款+績(jī)效考核（三）處理好私立學(xué)校與公立學(xué)校的關(guān)系準(zhǔn)公共產(chǎn)品有兩種生產(chǎn)方式，即公共生產(chǎn)（公立教育）和私人生產(chǎn)（私立教育）。在堅(jiān)持公立為主的前提下，適度發(fā)展私人辦學(xué)同樣是加速教育發(fā)展的有效途徑。教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，可以由私人提供，或者在政府補(bǔ)助下由私人提供。城市可以適當(dāng)發(fā)展私立學(xué)校，形成不同的教育消費(fèi)層次。農(nóng)村應(yīng)當(dāng)以公立學(xué)校為主（分散）。日本經(jīng)驗(yàn)：表

在校生分布情況

（單位：千人，%）

國(guó)立公立私立合計(jì)人數(shù)百分比人數(shù)百分比人數(shù)百分比人數(shù)百分比幼兒園6.90.4363.920.51402.979.11773.7100小學(xué)47.30.67251.398.467.50.97366.1100初中33.70.83835.393.5234.65.74103.7100高中8.80.22930.370.31226.329.44165.4100中等教育學(xué)校1.484.30.21401.71.7100高等專門學(xué)校49.9884.682.3456.7100短期大學(xué)7.82.421.16.4298.891.2327.7100大學(xué)624.122.8107.23.92008.773.32740100盲、聾、養(yǎng)護(hù)學(xué)校3.13.486.295.70.80.990.1100合計(jì)7833.81460070.85242.125.420625.1100資料來源：日本文部省《學(xué)?；菊{(diào)查報(bào)告書》（2000年度）。圖（日本）（四）分清各級(jí)政府的責(zé)任義務(wù)教育是以國(guó)家的名義承擔(dān)的，因此，各級(jí)政府都有投入責(zé)任?？h級(jí)財(cái)力差距很大。因此，均衡義務(wù)教育需要上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付。義務(wù)教育具有較大溢出效應(yīng)。因此，需要上級(jí)財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)助，否則就會(huì)產(chǎn)生供給不足。我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制不利于地區(qū)之間的公平。教育尤其是義務(wù)教育作為政府的一項(xiàng)基本公共政策，自1986年提出以來，由于各種原因，至今未建立起規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，地區(qū)之間的財(cái)力差距拉大，如何使農(nóng)業(yè)地區(qū)保持合理的財(cái)力，以解決這一地區(qū)義務(wù)教育中存在的資金不足問題具有重要意義。（五）建立教育資金轉(zhuǎn)移支付機(jī)制我國(guó)現(xiàn)有的義務(wù)教育政府間撥款類型主要有：1．有條件不配套撥款。如中央全額承擔(dān)中西部地區(qū)的“貧困學(xué)生提供免費(fèi)教科書”資金，這種形式的撥款有利于保證全國(guó)各地達(dá)到最低教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，利于公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2．無條件不配套撥款。如中央對(duì)地方的“一般性轉(zhuǎn)移支付資金（含民族轉(zhuǎn)移支付資金）”，主要起到彌合地方財(cái)政缺口與均等地方財(cái)政地位的作用。3．有條件的不封頂配套撥款。如中央安排的“中小學(xué)危房改造工程”、“義務(wù)教育工程”等專項(xiàng)資金都屬于這種類型，對(duì)地方財(cái)政配套能力要求較高，同時(shí)也會(huì)促使地方政府安排更多義務(wù)教育資金。4．有條件的封頂配套撥款。如新機(jī)制提出：“對(duì)免學(xué)雜費(fèi)和提高公用經(jīng)費(fèi)水平，中央與地方的分擔(dān)比例，西部地區(qū)為8∶2，中部地區(qū)為6∶4；對(duì)校舍維修改造資金，中央與地方的分擔(dān)比例，中西部地區(qū)為5∶5。這種撥款方式既明確了中央和地方的資金投入責(zé)任，也有利于控制中央、地方總的義務(wù)教育支出預(yù)算。我國(guó)對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)助多為政策性一攬子投入，缺乏分項(xiàng)和結(jié)構(gòu)性細(xì)化與績(jī)效對(duì)應(yīng)，公開性、競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)，致使國(guó)家的財(cái)政資助往往被挪用、流失和浪費(fèi)。在義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計(jì)時(shí)：（1）要立足于不利人群和不利地區(qū)（農(nóng)村）學(xué)生的發(fā)展，義務(wù)教育公共服務(wù)能力均等化為目標(biāo)；（2）要用客觀、科學(xué)的方法確定各地的收入能力和義務(wù)教育支出需求，以此為基礎(chǔ)確定中央與地方之間義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金的分配；（3）注重對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金使用績(jī)效的評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)用績(jī)效換取撥款，強(qiáng)化各級(jí)政府和學(xué)校的績(jī)效責(zé)任。規(guī)范各級(jí)政府間縱向轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)，還應(yīng)積極探索義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付模式。例如：義務(wù)教育發(fā)展不均衡的關(guān)鍵在于省內(nèi)不均衡。省級(jí)政府應(yīng)考慮建立有效的省內(nèi)橫向轉(zhuǎn)移支付制度，結(jié)合省內(nèi)各地財(cái)政和經(jīng)濟(jì)狀況，分地區(qū)確定經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例，適當(dāng)平衡省域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)地方地區(qū)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入。第二節(jié)科學(xué)的公共政策一、科學(xué)技術(shù)的含義二、科學(xué)技術(shù)的貢獻(xiàn)率三、科技活動(dòng)的類型四、科技活動(dòng)的特點(diǎn)和產(chǎn)品屬性五、政府對(duì)科學(xué)研究的干預(yù)六、科技公共政策的現(xiàn)狀分析七、發(fā)展科技的公共政策一、科學(xué)技術(shù)的含義科學(xué)具有可檢驗(yàn)性、可預(yù)見性和邏輯和諧性的特點(diǎn)。技術(shù)具有經(jīng)驗(yàn)性、實(shí)踐性和可交易性的特點(diǎn)科學(xué)和技術(shù)不是孤立存在的現(xiàn)象。項(xiàng)目科學(xué)技術(shù)所屬范疇認(rèn)識(shí)范疇實(shí)踐范疇主要任務(wù)建立“是什么”、“為什么”的知識(shí)體系建立“做什么”、“怎么做”的操作體系所用方法觀察、實(shí)驗(yàn)、假說、推理、驗(yàn)證等設(shè)計(jì)、模擬、試驗(yàn)、制作、試用(驗(yàn)收)等評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)符合性、創(chuàng)新性、邏輯性效用性、可行性、經(jīng)濟(jì)性與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系間接、長(zhǎng)遠(yuǎn)相關(guān)直接、短期相關(guān)主體人員科學(xué)家、學(xué)者發(fā)明家、工程技術(shù)人員二、科學(xué)技術(shù)的貢獻(xiàn)率1957年，索洛(SOLOW，B.M)通過廣泛研究美國(guó)經(jīng)濟(jì)，發(fā)現(xiàn)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)因在于技術(shù)進(jìn)步而非資本積累。他指出1909～1949年40年間，美國(guó)非農(nóng)業(yè)部門每年增長(zhǎng)1.5％，人均產(chǎn)生增長(zhǎng)十倍，其中增長(zhǎng)率的87.5％是依靠技術(shù)進(jìn)步取得的。索洛在柯─道生產(chǎn)函數(shù)的基礎(chǔ)上引入技術(shù)進(jìn)步因素，并對(duì)生產(chǎn)類型加以限制后得到衡量和計(jì)算技術(shù)進(jìn)步所作貢獻(xiàn)的方法，被叫做“剩余法”或者“索洛剩余”。三、科技活動(dòng)的類型（一）基礎(chǔ)研究：旨在增加科學(xué)、技術(shù)知識(shí)和發(fā)展新的探索領(lǐng)域的任何創(chuàng)造性活動(dòng)，而不考慮任何特定的實(shí)際目的。（聯(lián)合國(guó)教科文）1、基礎(chǔ)理論研究（數(shù)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、天文學(xué)、地學(xué)和生物學(xué)）；2、應(yīng)用基礎(chǔ)研究（定向基礎(chǔ)研究，包括材料力學(xué)、工程力學(xué)、工程熱物理學(xué)、化工學(xué)、水力學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等）。（二）應(yīng)用研究：增加科學(xué)和技術(shù)知識(shí)的創(chuàng)造性的系統(tǒng)活動(dòng)，已考慮到某種特定的比較廣泛的應(yīng)用目標(biāo)。（三）技術(shù)開發(fā)：運(yùn)用基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究獲得的知識(shí)以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，旨在獲得新材料、新產(chǎn)品、新設(shè)計(jì)、新流程、新方法或?qū)υ猩a(chǎn)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改進(jìn)的系統(tǒng)性創(chuàng)造性活動(dòng)。二、科技活動(dòng)的類型

表舉例說明基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開發(fā)研究三者之間的關(guān)系基礎(chǔ)研究應(yīng)用研究技術(shù)開發(fā)1.計(jì)算數(shù)學(xué)的理論與方法的研究為解決圖像識(shí)別問題研究計(jì)算數(shù)學(xué)方法用于圖像識(shí)別的計(jì)算機(jī)軟件的研制2.高速氣流中物體的空氣動(dòng)力學(xué)的研究為發(fā)展新型飛機(jī)而研究氣流中物體的壓力、浮力，提供空氣動(dòng)力學(xué)數(shù)據(jù)。研究設(shè)計(jì)新型飛機(jī)樣機(jī)的體形3.真菌分類研究食用真菌特性研究菌種栽培新技術(shù)4.常溫超導(dǎo)現(xiàn)象的研究為發(fā)展常溫超導(dǎo)材料研究超導(dǎo)理論研制某種特定要求的常溫超導(dǎo)材料四、科技活動(dòng)的特點(diǎn)和產(chǎn)品屬性（一）科技活動(dòng)的特點(diǎn)1、探索性：研究和開發(fā)都是在新的領(lǐng)域中進(jìn)行探索或是開拓新領(lǐng)域的活動(dòng)，是做前人沒有做過的事或完成前人沒有完成的事。2、創(chuàng)造性：研究與開發(fā)活動(dòng)必須要有所發(fā)現(xiàn)、有所發(fā)明，要拿出點(diǎn)新的東西來。

3、不確定性：包括結(jié)果的不確定性、技術(shù)的不確定性、目標(biāo)的不確定性和管理的不確定性。（二）科技產(chǎn)品的屬性

科技活動(dòng)自身的復(fù)雜性決定其產(chǎn)品屬性遠(yuǎn)比一般消費(fèi)品復(fù)雜得多。不同的科技產(chǎn)品，其屬性也不相同。

基礎(chǔ)研究的成果接近純公共產(chǎn)品?；A(chǔ)研究的任務(wù)是