PAGEPAGE72電子政務(wù)概述第一節(jié)電子政務(wù)概述一、電子政務(wù)1、概念：什么是“電子政務(wù)”？電子政務(wù)，目前有很多種說法。例如：電子政府、電子網(wǎng)絡(luò)政府、政府信息化管理等。真正的電子政務(wù)絕不是簡單的“政府上網(wǎng)工程”，更不是為數(shù)不多的網(wǎng)頁型網(wǎng)站系統(tǒng)。電子政務(wù)是一個系統(tǒng)工程。所謂電子政務(wù)，就是政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間和部門之間的分隔限制，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府動作模式，向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。2、上述概念從三個角度來認(rèn)識：第一，電子政務(wù)是必須借助于現(xiàn)代信息技術(shù)，即建立在現(xiàn)代信息技術(shù)基礎(chǔ)之上。現(xiàn)代信息技術(shù)包括計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)和通訊技術(shù)。主要是指硬件系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和相關(guān)軟件技術(shù)的綜合服務(wù)系統(tǒng)；硬件部分：包括內(nèi)部局域網(wǎng)、外部互聯(lián)網(wǎng)、系統(tǒng)通信系統(tǒng)和專用線路等；軟件部分：大型數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、信息傳輸平臺、權(quán)限管理平臺、文件形成和審批上傳系統(tǒng)、新聞發(fā)布系統(tǒng)、服務(wù)管理系統(tǒng)、政策法規(guī)發(fā)布系統(tǒng)、用戶服務(wù)和管理系統(tǒng)、人事及檔案管理系統(tǒng)、福利及住房公積金管理系統(tǒng),等等數(shù)十個系統(tǒng)。第二，電子政務(wù)是政府管理方式的變革。電子政府在管理方面與傳統(tǒng)政府管理之間有顯著的區(qū)別。管理思想：管制型——服務(wù)型資源的分配者——資源的保護(hù)者、調(diào)控者和服務(wù)者轉(zhuǎn)變行政效率——行政效能、社會服務(wù)質(zhì)量信息的壟斷者——信息的提供者管理方式：行政行為：控制結(jié)果、暗箱操作、權(quán)力主導(dǎo)——過程管理、規(guī)則透明、服務(wù)主導(dǎo)聯(lián)系機(jī)制：間接和多層次（金字塔式）——直接、虛擬無隔離的、多方位的（平鋪式）工作流程：間斷的、異步、離散的(8H/5D)——實(shí)時協(xié)同、自動連續(xù)、共享的(24H/7D)第三、電子政務(wù)是政府職能不斷優(yōu)化的信息化過程。電子政務(wù)總是與公共事務(wù)的管理、公共權(quán)力的行使相聯(lián)系，如果不是管理公共事務(wù)，不是行使公共權(quán)力，就不屬于電子政務(wù)的范圍，可能屬于電子商務(wù)，可能屬于電子事務(wù)。電子政務(wù)是處理與政府有關(guān)的公開事務(wù)，內(nèi)部事務(wù)的綜合系統(tǒng)。包括政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政事務(wù)以外，還包括立法、司法部門以及其他一些公共組織的管理事務(wù)，如檢務(wù)、審務(wù)、社區(qū)事務(wù)等。電子政務(wù)是新型的、先進(jìn)的、革命性的政務(wù)管理系統(tǒng)。電子政務(wù)并不是簡單地將傳統(tǒng)的政府管理事務(wù)原封不動地搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是要對其進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的重組和業(yè)務(wù)流程的再造。二、相關(guān)概念1、電子政府（electronicgovernment）：從國際社會來講，一般不叫電子政務(wù)，更多的叫電子政府，或者叫電子網(wǎng)絡(luò)政府。在政府信息化的過程中，我們創(chuàng)造了電子政務(wù)這樣一個概念，把它中國化了。電子政務(wù)的主體沒有用政府這個概念，而是用了一個公共管理組織，在國外就叫公共部門，實(shí)際上它比廣義政府的概念還要寬泛。在國外，廣義政府包括狹義的行政權(quán)力機(jī)構(gòu)，立法機(jī)構(gòu)，司法機(jī)構(gòu)，共同構(gòu)成廣義政府的概念。在中國，電子政務(wù)在某種意義上比國外廣義政府概念還要寬，因?yàn)檫€有執(zhí)政黨、行政職能的事業(yè)單位，也要信息化，所以電子政務(wù)的主體，用的是公共管理組織。電子政府，也可以叫電子化政府、電子網(wǎng)絡(luò)政府，是一個與虛擬相結(jié)合的跨平臺政府，它的最大特色，就在于虛擬性，即通過網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建起一個跨區(qū)域的、跨時空的遠(yuǎn)程政府，可以為社會、公眾提供２４小時不間斷的在線服務(wù)，或者叫一站式服務(wù)。它不受傳統(tǒng)政府部門上下班的限制，打破了時空。這樣一種虛擬性，雖然不能完全取代傳統(tǒng)的物理形態(tài)、政府的存在，但是它對傳統(tǒng)物理政府的運(yùn)行、管理會產(chǎn)生非常深刻的印象。電子網(wǎng)絡(luò)政府的建成，意味著在政府治理這個層面上，將有可能從傳統(tǒng)的實(shí)體管理走向程序式管理，它對政府治理產(chǎn)生的影響非常深刻。電子政務(wù)和電子網(wǎng)絡(luò)政府兩個概念之間是一個什么關(guān)系呢？如果把電子政務(wù)理解為一個狹義的，一項(xiàng)一項(xiàng)具體政務(wù)活動信息化，那么一級政府，不管中央政府、地方政府，都承擔(dān)很多管理服務(wù)職能，把一個政府主要的管理服務(wù)職能通過電子化手段來實(shí)現(xiàn)，就由電子政務(wù)走向了電子網(wǎng)絡(luò)政府，也就是說當(dāng)一個政府承擔(dān)的主要管理服務(wù)職能，通過信息化的手段來實(shí)現(xiàn)，就意味著它可以建成一個電子網(wǎng)絡(luò)化的政府。一級政府承擔(dān)的服務(wù)管理職能，永遠(yuǎn)不可能百分之百的信息化，只能說它主要方面承擔(dān)管理服務(wù)職能能夠信息化，就由電子政務(wù)走向了電子網(wǎng)絡(luò)政府，也就是說，電子網(wǎng)絡(luò)政府建成了。從這個意義上講，從電子政務(wù)一個一個具體的政務(wù)工作信息化，到一級政府承擔(dān)的主要管理服務(wù)職能信息化，整個是一個過程。了解了電子政務(wù)、電子網(wǎng)絡(luò)政府這兩個基本范疇，基本概念后，還需要了解電子網(wǎng)絡(luò)政府的核心價值，為什么要不遺余力的花這么多的投入來構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府呢？電子網(wǎng)絡(luò)政府的核心價值可以概括很多方面，集中的表現(xiàn)在三個層面上，第一方面是通過構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府，大大提高了政府管理運(yùn)作的透明度、公開性，使政府管理、治理真正變透明的政府、公開的政府。第二方面是通過構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府，使政府和社會，包括企業(yè)、公眾，他們之間形成一種廣泛的互動，廣泛的信息溝通，在過去的傳統(tǒng)政務(wù)下，政府和社會很難進(jìn)行互動，因?yàn)樗幵谝环N嚴(yán)重的信息不對稱狀態(tài)，政府往往控制整個社會信息的８０％，而社會公眾最多掌握的信息超不過２０％，政府和社會處在一種信息不對稱狀態(tài)，所以很難互動。但是這種信息不對稱狀態(tài)將隨著電子網(wǎng)絡(luò)政府的構(gòu)建被打破，為政府和社會的公眾互動提供了可能。第三方面是通過構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府，可以大大提高政府的管理績效，提高政府的效率，降低行政管理成本，對政府治理來講意義深遠(yuǎn)。2、辦公自動化（officeautomation，OA）：主要是利用現(xiàn)代化的辦公設(shè)備、計算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)來代替辦公人員的手工作業(yè)，從而大幅度提高辦公效率。定位不同：OA是部門內(nèi)部工作活動及其流程的自動化，電子政務(wù)是政府整體業(yè)務(wù)的信息化。應(yīng)用主體不同：OA應(yīng)用于所有的機(jī)構(gòu)，電子政務(wù)應(yīng)用于政府。系統(tǒng)用戶不同：OA用戶為內(nèi)部工作人員，電子政務(wù)用戶為工作人員、企業(yè)、社會公眾等。3、政府上網(wǎng)工程：1999年我國啟動政府上網(wǎng)工程，主要目的是推動各級政府開通網(wǎng)站，架起政府與公眾的橋梁，開展政府形象建設(shè)，并逐步開展網(wǎng)上審批等工作，推動政務(wù)公開和政府機(jī)關(guān)信息化過程。政府上網(wǎng)工程只是電子政務(wù)的一個基本方面，是早期的主要行為。4、政府信息化。信息化是指在國家統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科學(xué)技術(shù)、國防，以及社會生活各個方面，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開發(fā)、廣泛利用信息資源，加速實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的進(jìn)程。信息化是一個過程，從一個一個電子政務(wù)的線，到電子網(wǎng)絡(luò)政府的建成，整個這個過程，可以把它理解為政府信息化的過程。政府信息化的過程可以看作是一個由低級到高級、由簡單到復(fù)雜、不斷深化的過程，整個過程可以追溯到上個世紀(jì)８０年代中期，我們開始搞辦公自動化、政府上網(wǎng)工程，到現(xiàn)在要構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府，整個過程都可以理解為政府信息化的過程。第二節(jié)電子政務(wù)的基本模式及構(gòu)成一、政府電子化全局模式：是電子政務(wù)區(qū)別于傳統(tǒng)政務(wù)的重要工作模式。實(shí)現(xiàn)政府資源和行政行為的整合：構(gòu)造政務(wù)運(yùn)行環(huán)境，實(shí)施統(tǒng)一的管理和安全控制，在統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺上傳遞和處理政務(wù)信息、組織信息資源庫并提供信息共享，提供統(tǒng)一的公共服務(wù)、形成統(tǒng)一渠道等。構(gòu)成方式：政府門戶網(wǎng)站：是電子政務(wù)的基本運(yùn)行模式。統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺：電子政務(wù)基本管理模式。電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)管理和安全保障政府信息資源庫統(tǒng)一管理二、政府內(nèi)部效率模式（IEE）事務(wù)型、管理型、輔助決策型三、政府間協(xié)同管理模式（G2G）隸屬關(guān)系、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、平行關(guān)系、不相隸屬關(guān)系(一)政府間的電子政務(wù)政府間的電子政務(wù)是上下級政府、不同地方政府、不同政府部門之間的電子政務(wù)。主要包括以下內(nèi)容：1.電子法規(guī)政策系統(tǒng)。對所有政府部門和工作人員提供相關(guān)的現(xiàn)行有效的各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章、行政命令和政策規(guī)范，使所有政府機(jī)關(guān)和工作人員真正做到有法可依，有法必依。2.電子公文系統(tǒng)。在保證信息安全的前提下在政府上下級、部門之間傳送有關(guān)的政府公文，如報告、請示、批復(fù)、公告、通知、通報等等，使政務(wù)信息十分快捷地在政府間和政府內(nèi)流轉(zhuǎn)，提高政府公文處理速度。3.電子司法檔案系統(tǒng)。在政府司法機(jī)關(guān)之間共享司法信息，如公安機(jī)關(guān)的刑事犯罪記錄，審判機(jī)關(guān)的審判案例，檢察機(jī)關(guān)檢察案例等，通過共享信息改善司法工作效率和提高司法人員綜合能力。4.電子財政管理系統(tǒng)。向各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)、審計部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)提供分級、分部門歷年的政府財政預(yù)算及其執(zhí)行情況，包括從明細(xì)到匯總的財政收入、開支、撥付款數(shù)據(jù)以及相關(guān)的文字說明和圖表，便于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門及時掌握和監(jiān)控財政狀況。5.電子辦公系統(tǒng)。通過電子網(wǎng)絡(luò)完成機(jī)關(guān)工作人員的許多事務(wù)性的工作，節(jié)約時間和費(fèi)用，提高工作效率，如工作人員通過網(wǎng)絡(luò)申請出差、請假、文件復(fù)制、使用辦公設(shè)施和設(shè)備、下載政府機(jī)關(guān)經(jīng)常使用的各種表格，報銷出差費(fèi)用等。6.電子培訓(xùn)系統(tǒng)。對政府工作人員提供各種綜合性和專業(yè)性的網(wǎng)絡(luò)教育課程，特別是適應(yīng)信息時代對政府的要求，加強(qiáng)對員工與信息技術(shù)有關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，員工可以通過網(wǎng)絡(luò)隨時隨地注冊參加培訓(xùn)課程、接受培訓(xùn)，參加考試等。7.業(yè)績評價系統(tǒng)。按照設(shè)定的任務(wù)目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)和完成情況對政府各部門業(yè)績進(jìn)行科學(xué)地測量和評估。附：1、政府門戶網(wǎng)站：（中國·中山）（中山市行政服務(wù)在線）http:///中國政府網(wǎng)（首都之窗）（中國上海）/美國政府網(wǎng)/美國白宮.sg/新加坡政府網(wǎng)http://www.canada.gc.ca/加拿大政府網(wǎng).uk/Homepage/fs/en英國政府網(wǎng).au/澳大利亞政府網(wǎng)http://www.kantei.go.jp/foreign/index-e.html日本首相官邸英文網(wǎng)http://www.la-moncloa.es西班牙政府網(wǎng).pt葡萄牙政府網(wǎng).ru俄羅斯政府網(wǎng)不管哪一個部門，哪一個地區(qū)，要推動政府信息化、構(gòu)建電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，首先要有自己的門戶。這個門戶是政府的窗口。在互聯(lián)網(wǎng)上構(gòu)建門戶成為電子政務(wù)應(yīng)用的一個標(biāo)志性的東西。當(dāng)政府在互聯(lián)網(wǎng)上構(gòu)建自己的門戶以后，才能夠談得上政府對企業(yè)、政府對社會成員的信息化服務(wù)。建立政府門戶網(wǎng)站的意義：1、政府門戶網(wǎng)站為政府提供公共服務(wù)提供了良好的方式2、政府門戶網(wǎng)站可以作為更加全面、深入、通暢和便利的信息交流方式3、政府門戶網(wǎng)站是整合資源和管理的重要模式4、政府的績效需要通過更加開放的途徑來衡量和評估建立政府門戶網(wǎng)站的作用首先，通過建立政府的門戶網(wǎng)站，可以大大提高政府管理與服務(wù)的公開性、透明度。其次就是促進(jìn)了政府辦事效率的提高，增強(qiáng)政府與企業(yè)與民眾的親和力，改善了政府的形象。政府是為企業(yè)和公眾服務(wù)的。再次，政府上網(wǎng)，以及政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)辦公環(huán)境的形成，為政府內(nèi)部各部門之間的信息溝通提供了技術(shù)手段，同時也為國際社會往來提供了更多的機(jī)會，這對提升政府整體的運(yùn)作管理水平，擴(kuò)大對外宣傳都會產(chǎn)生非常積極的影響。最后，通過建立政府的門戶網(wǎng)站，規(guī)范政府的管理行為，為廉政與行政建設(shè)起到很好的促進(jìn)作用。第二，政府門戶網(wǎng)站發(fā)展中有可能出現(xiàn)的一些問題。三、中央政府門戶網(wǎng)站四、政府門戶網(wǎng)站的定位具備的基本功能基本技術(shù)要件：網(wǎng)絡(luò)平臺、應(yīng)用體系、數(shù)據(jù)庫體系、安全體系、標(biāo)準(zhǔn)體系二、電子政務(wù)的具體內(nèi)容電子政務(wù)的內(nèi)容非常廣泛，國內(nèi)外也有不同的內(nèi)容規(guī)范，根據(jù)國家政府所規(guī)劃的項(xiàng)目來看，電子政務(wù)主要包括這樣幾個方面：1.政府間的電子政務(wù)；2.政府對企業(yè)的電子政務(wù)；3.政府對公民的電子政務(wù)。四、公共服務(wù)模式：電子政務(wù)的基本目的：實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)的發(fā)展（一）政府對社會公眾的服務(wù)（G2C）：是指政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為公民提供的各種服務(wù)。主要包括：1.教育培訓(xùn)服務(wù)：建立全國性的教育平臺，并資助所有的學(xué)校和圖書館接入互聯(lián)網(wǎng)和政府教育平臺；政府出資購買教育資源然后對學(xué)校和學(xué)生提供；重點(diǎn)加強(qiáng)對信息技術(shù)能力的教育和培訓(xùn)，以適應(yīng)信息時代的挑戰(zhàn)。/中國教育網(wǎng)2.就業(yè)服務(wù)：通過電話、互聯(lián)網(wǎng)或其他媒體向公民提供工作機(jī)會和就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)。如開設(shè)網(wǎng)上人才市場或勞動市場，提供與就業(yè)有關(guān)的工作職位缺口數(shù)據(jù)庫和求職數(shù)據(jù)庫信息；在就業(yè)管理和勞動部門所在地或其他公共場所建立網(wǎng)站入口，為沒有計算機(jī)的公民提供接入互聯(lián)網(wǎng)尋找工作職位的機(jī)會；為求職者提供網(wǎng)上就業(yè)培訓(xùn)，就業(yè)形勢分析，指導(dǎo)就業(yè)方向。/中山人才信息網(wǎng)/中國勞動就業(yè)網(wǎng)3.電子醫(yī)療服務(wù)：通過政府網(wǎng)站提供醫(yī)療保險政策信息、醫(yī)藥信息，執(zhí)業(yè)醫(yī)生信息，為公民提供全面的醫(yī)療服務(wù)，公民可通過網(wǎng)絡(luò)查詢自己的醫(yī)療保險個人賬戶余額和當(dāng)?shù)毓册t(yī)療賬戶的情況；查詢國家新審批的藥品的成分、功效、試驗(yàn)數(shù)據(jù)、使用方法及其他詳細(xì)數(shù)據(jù)，提高自我保健的能力；查詢當(dāng)?shù)蒯t(yī)院的級別和執(zhí)業(yè)醫(yī)生的資格情況，選擇合適的醫(yī)生和醫(yī)院。/中山市人民醫(yī)院4.社會保險網(wǎng)絡(luò)服務(wù)：通過電子網(wǎng)絡(luò)建立覆蓋地區(qū)甚至國家的社會保險網(wǎng)絡(luò)，使公民通過網(wǎng)絡(luò)及時全面地了解自己的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等社會保險賬戶的明細(xì)情況，有利于加深社會保障體系的建立和普及；通過網(wǎng)絡(luò)公布最低收入家庭補(bǔ)助，增加透明度；還可以通過網(wǎng)絡(luò)直接辦理有關(guān)的社會保險理賠手續(xù)。/index.jsp中山市勞動和社會保障局5.公民信息服務(wù)：使公民得以方便、容易、費(fèi)用低廉地接入政府法律法規(guī)規(guī)章數(shù)據(jù)庫；通過網(wǎng)絡(luò)提供被選舉人背景資料，促進(jìn)公民對被選舉人的了解；通過在線評論和意見反饋了解公民對政府工作的意見，改進(jìn)政府工作。6.交通管理服務(wù)：通過建立電子交通網(wǎng)站提供對交通工具和司機(jī)的管理與服務(wù)。7.公民電子稅務(wù)：允許公民個人通過電子報稅系統(tǒng)申報個人所得稅、財產(chǎn)稅等個人稅務(wù)。8.電子證件服務(wù)：允許居民通過網(wǎng)絡(luò)辦理結(jié)婚證、離婚證、出生證、死亡證明等有關(guān)證書。(二)政府對企業(yè)的服務(wù)（G2B）：是指政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行電子采購與招標(biāo)，精簡管理業(yè)務(wù)流程，快捷迅速地為企業(yè)提供各種信息服務(wù)。中山行政服務(wù)在線主要包括：1.電子采購與招標(biāo)：通過網(wǎng)絡(luò)公布政府采購與招標(biāo)信息，為企業(yè)特別是中小企業(yè)參與政府采購提供必要的幫助，向他們提供政府采購的有關(guān)政策和程序，使政府采購成為陽光作業(yè)，減少循私舞弊和暗箱操作，降低企業(yè)的交易成本，節(jié)約政府采購支出。中國政府采購咨訊網(wǎng)/Html/2005112414460-1.html中國政府采購咨訊網(wǎng)上發(fā)布的2006年度中山市政府采購印刷協(xié)議供貨資格招標(biāo)公告2.電子稅務(wù)：使企業(yè)通過政府稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在家里或企業(yè)辦公室就能完成稅務(wù)登記、稅務(wù)申報、稅款劃撥、查詢稅收公報、了解稅收政策等業(yè)務(wù)，既方便了企業(yè)，也減少了政府的開支。3.電子證照辦理：讓企業(yè)通過因特網(wǎng)申請辦理各種證件和執(zhí)照，縮短辦證周期，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，如企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的申請、受理、審核、發(fā)放、年檢、登記項(xiàng)目變更、核銷，統(tǒng)計證、土地和房產(chǎn)證、建筑許可證、環(huán)境評估報告等證件、執(zhí)照和審批事項(xiàng)的辦理。4.信息咨詢服務(wù)：政府將擁有的各種數(shù)據(jù)庫信息對企業(yè)開放，方便企業(yè)利用。如法律法規(guī)規(guī)章政策數(shù)據(jù)庫，政府經(jīng)濟(jì)白皮書，國際貿(mào)易統(tǒng)計資料等信息。5.中小企業(yè)電子服務(wù)：政府利用宏觀管理優(yōu)勢和集合優(yōu)勢，為提高中小企業(yè)國際競爭力和知名度提供各種幫助。包括為中小企業(yè)提供統(tǒng)一政府網(wǎng)站入口，幫助中小企業(yè)同電子商務(wù)供應(yīng)商爭取有利的能夠負(fù)擔(dān)的電子商務(wù)應(yīng)用解決方案等。中國中小企業(yè)信息網(wǎng)/csmef/INDEX.HTM廣東省中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)電子政務(wù)發(fā)展的基本動因內(nèi)在動力：建設(shè)高效政府社會動力：信息化、民主化需求技術(shù)動力：信息技術(shù)應(yīng)用與普及思考與問題：P252、3、4、6、7、8、11電子政務(wù)運(yùn)營理念與政府管理模式第一節(jié)電子政務(wù)運(yùn)營理念“三分技術(shù)、七分政務(wù)”民主理念：為什么需要具備民主理論？法制理念公平理念：電子政務(wù)建設(shè)中的基本發(fā)展策略：“雪中送炭”優(yōu)先“錦上添花”科學(xué)理論責(zé)任理念：電子政務(wù)為建立責(zé)任政府創(chuàng)造了必要條件。服務(wù)理念：政府基本職能是政治統(tǒng)治還是社會管理？政府對社會公眾是管制還是服務(wù)？效能理念：既追求效率更注重效能（服務(wù)能力與質(zhì)量）系統(tǒng)理念創(chuàng)新理念安全理念第二節(jié)電子政務(wù)對政府管理的影響一、對政府管理環(huán)境的影響硬環(huán)境：電子化辦公軟環(huán)境：行政觀念的變革二、對政府管理職能發(fā)展的影響轉(zhuǎn)變政府管理職能（政治統(tǒng)治、階級斗爭――社會管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，直接管理為主――間接管理為主，管制為主――服務(wù)為主）改變實(shí)現(xiàn)方式：技術(shù)上（網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建的信息高速通道），內(nèi)容上（充分的信息資源），環(huán)境上（公眾的廣泛參與，社會公眾與政府的互動）降低實(shí)現(xiàn)成本：人員、效率、透明、廉政三、對政府組織結(jié)構(gòu)形式的影響金字塔結(jié)構(gòu)――扁平結(jié)構(gòu)四、對政府組織規(guī)模的影響機(jī)構(gòu)精簡五、對政府公務(wù)員的影響1、人員結(jié)構(gòu)改變2、素質(zhì)提高3、數(shù)量規(guī)模減少第三節(jié)電子政務(wù)與政府管理模式一、政府管理在控制方式方面的特征直接控制為主、間接控制為輔過程控制為主、控制結(jié)果為輔二、政府管理關(guān)系模式方面的特征打破政府部門間的限制政府與社會公眾互動三、政府管理在管理類型方面的特征以服務(wù)為主四、政府管理在服務(wù)方式方面的特征動態(tài)高效主動提供服務(wù)五、政府管理在辦公模式方面的特征一網(wǎng)式、一表式電子政務(wù)系統(tǒng)及其規(guī)劃與設(shè)計重點(diǎn)：電子政務(wù)系統(tǒng)的性質(zhì)電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃的基本原則電子政務(wù)系統(tǒng)設(shè)計的基本要求第一節(jié)電子政務(wù)系統(tǒng)的基本性質(zhì)與結(jié)構(gòu)電子政務(wù)系統(tǒng)的基本性質(zhì)：定義：電子政務(wù)系統(tǒng)：是面向政府機(jī)構(gòu)的流程優(yōu)化和服務(wù)擴(kuò)展的基于Internet技術(shù)的綜合信息系統(tǒng)。（二）性質(zhì)：1、信息系統(tǒng)：以信息為處理對象信息的基本特點(diǎn)：完整性：內(nèi)容、時序、過程、形式完整準(zhǔn)確性：反映客觀對象真實(shí)特征經(jīng)濟(jì)性：價值高于成本可靠性：確信程度高相關(guān)性：與主體對象有關(guān)簡約性：簡單明了靈活性：可以多向使用時效性：有時間價值可驗(yàn)證性：可通過檢驗(yàn)其正確性可訪問性：可通過正確方式訪問安全性：不被破壞、篡改、盜取，可以保存與還原2、人機(jī)協(xié)作系統(tǒng)：是技術(shù)與社會相結(jié)合系統(tǒng)。既不是純粹的技術(shù)系統(tǒng)，也不是純粹的社會系統(tǒng)。機(jī)：現(xiàn)代信息技術(shù)人：發(fā)揮人的主觀能動性，充分發(fā)揮“機(jī)”的價值和最佳性能。我國目前存在兩種偏向性：一是技術(shù)夸大化；二是技術(shù)簡單化。3、具有統(tǒng)一性的系統(tǒng)。具體表現(xiàn)在五個方面：A、時間上、空間上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一：網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、實(shí)時通信等技術(shù)B、信息聯(lián)系實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一：社會服務(wù)及信息的內(nèi)容與方式統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)資源共享C、歷史統(tǒng)一：D、子系統(tǒng)統(tǒng)一：C、D都是由電子政務(wù)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一而實(shí)現(xiàn)的E：部門、領(lǐng)域的綜合和統(tǒng)一：政府機(jī)構(gòu)的整合、工作流程的優(yōu)化重組4、自動的工作流系統(tǒng)：由計算機(jī)軟件系統(tǒng)控制工作執(zhí)行過程。5、智能性系統(tǒng)：超鏈接、智能查詢搜索。6、開放系統(tǒng)：與社會互動。信息的輸出面向社會，輸入來源也是社會。電子政務(wù)系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)（一）定義：指系統(tǒng)組成的構(gòu)件和構(gòu)件之間的構(gòu)成關(guān)系。（二）概念結(jié)構(gòu)：信息交換接口與門戶政府內(nèi)部信息處理機(jī)制系統(tǒng)管理者服務(wù)利用者信息源信息資源庫電子政務(wù)環(huán)境（三）網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)：1、按網(wǎng)絡(luò)安全域劃分：政務(wù)涉密網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)）、政務(wù)專網(wǎng)（副省級以上）、政務(wù)公眾網(wǎng)<國務(wù)院信息化辦公室關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見>的通知(中辦發(fā)[2002]17號)國家層面的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)由政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)成，兩網(wǎng)之間物理隔離，政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間邏輯隔離。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)主要是副省級以上政務(wù)部門的辦公網(wǎng)，與副省級以下政務(wù)部門的辦公網(wǎng)物理隔離。政務(wù)外網(wǎng)是政府的業(yè)務(wù)專網(wǎng)，主要運(yùn)行政務(wù)部門面向社會的專業(yè)性服務(wù)業(yè)務(wù)和不需要在內(nèi)網(wǎng)上運(yùn)行的業(yè)務(wù)。邏輯隔離邏輯隔離政務(wù)外網(wǎng)（各級政府辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)，上下級部門專業(yè)業(yè)務(wù)網(wǎng)）政務(wù)內(nèi)網(wǎng)（辦公廳政務(wù)專網(wǎng)，地方政府節(jié)點(diǎn)連接到副省級以上）核密網(wǎng)（中辦、國辦）絕對隔離物理隔離互聯(lián)網(wǎng)各級政府門戶系統(tǒng)2、按行政管轄區(qū)域劃分：中央政府網(wǎng)絡(luò)、地方政府網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)3、網(wǎng)絡(luò)職能域劃分：我國的12金字工程（四）功能結(jié)構(gòu)政府內(nèi)部系統(tǒng)、政府間協(xié)同系統(tǒng)、政府職能服務(wù)系統(tǒng)、政府公共信息庫、政府公共服務(wù)系統(tǒng)。（五）邏輯結(jié)構(gòu)客戶層、應(yīng)用層、數(shù)據(jù)存儲和管理層（六）硬件結(jié)構(gòu)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)第二節(jié)電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃一、規(guī)劃的基本概念：將政府的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)轉(zhuǎn)化為電子政務(wù)系統(tǒng)的目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略和基本技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式的過程。從建設(shè)過程看：規(guī)劃與設(shè)計和實(shí)施與運(yùn)行動態(tài)螺旋式遞進(jìn)過程。二、規(guī)劃的基本原則1、以公眾需要為目標(biāo)：電子政務(wù)規(guī)劃的基本出發(fā)點(diǎn)和最終目的。2、整體規(guī)劃，分步實(shí)施：是戰(zhàn)略原則設(shè)想大、步伐小、擴(kuò)展快3、以信息資源規(guī)劃為先導(dǎo)?？茖W(xué)分布、集中管理、互通共享4、以標(biāo)準(zhǔn)化為基本尺度信息的種類形式內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化政府業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化政府共性職能標(biāo)準(zhǔn)化5、確立正確的發(fā)展方向階段性目標(biāo)和規(guī)劃電子政務(wù)的發(fā)展階段：起步階段：簡單的信息發(fā)布單向互動階段：下載表格等，用戶被動雙向互動階段：簡單的網(wǎng)上報批網(wǎng)上事務(wù)處理：網(wǎng)上完成政府職能電子政務(wù)的最高境界是“互聯(lián)互通，資源共享，信息安全，在線服務(wù)”6、確定發(fā)展優(yōu)先級：優(yōu)先考慮面向社會公眾的服務(wù)系統(tǒng)。如社保、勞動就業(yè)、社會治安、醫(yī)療保險、公共教育、環(huán)境保護(hù)等A、從開發(fā)重要和急需的信息資源的角度考慮，應(yīng)優(yōu)先開發(fā)信息資源效益最大化的項(xiàng)目。如人口信息、地理信息、企業(yè)管理信息、宏觀經(jīng)濟(jì)信息。B、從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動社會信息化的角度考慮，應(yīng)優(yōu)先開發(fā)具有戰(zhàn)略重要性的國家信息系統(tǒng)。如金卡、金稅、金關(guān)、金財、金盾等金字工程C、從政府功能的層面考慮，優(yōu)先梳理政府業(yè)務(wù)流程7、系統(tǒng)安全：規(guī)劃的基本要素。建設(shè)法律和制度安全評估機(jī)制電子政務(wù)系統(tǒng)開發(fā)設(shè)計和實(shí)現(xiàn)過程中應(yīng)遵循以下原則：(1)先進(jìn)性和成熟性：采用目前比較成熟、先進(jìn)、可靠的技術(shù)和產(chǎn)品。(2)開放性和標(biāo)準(zhǔn)性：優(yōu)先考慮采用國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范的技術(shù)和產(chǎn)品，保證系統(tǒng)的開放性。(3)時效性：主要指能及時、全面、準(zhǔn)確地采集有關(guān)的數(shù)據(jù)信息，使之根據(jù)需要動態(tài)地反映各種變化。(4)安全性：采用有效措施保障系統(tǒng)安全。通過權(quán)限控制模塊來控制系統(tǒng)中用戶可以使用的功能和可以訪問的數(shù)據(jù)的范圍。(5)共享性和兼容性：提供信息資源的共享和原有綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)(電子化和非電子化)的兼容。(6)可擴(kuò)充和易操作性：能根據(jù)計算機(jī)系統(tǒng)的更新和制度創(chuàng)新適時擴(kuò)充新功能，應(yīng)具有良好的界面，減少各種特別培訓(xùn)，并具有在線幫助功能。(7)準(zhǔn)確性和完整性：系統(tǒng)對信息及各種數(shù)據(jù)必須按程序處理，反映事實(shí)，計算準(zhǔn)確。(8)易維護(hù)性：系統(tǒng)須具備良好的可維護(hù)性，在投入正式運(yùn)行后，維護(hù)成本較低。第三節(jié)電子政務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計與實(shí)施一、電子政務(wù)系統(tǒng)設(shè)計的基本要求（一）電子政務(wù)系統(tǒng)設(shè)計的定義：（二）設(shè)計的基本要求：1、合理體現(xiàn)政府職能是關(guān)鍵2、充分信息化是重點(diǎn)3、系統(tǒng)安全性是難點(diǎn)4、人、管理、技術(shù)應(yīng)協(xié)調(diào)5、解決問題要注重有效性6、整合通信是基本模式7、整體穩(wěn)健、局部創(chuàng)新8、積極采用外包方式9、標(biāo)準(zhǔn)化二、電子政務(wù)系統(tǒng)設(shè)計與實(shí)施過程（一）準(zhǔn)備階段建立團(tuán)隊(duì)、調(diào)查研究、制定方案（二）系統(tǒng)分析階段組織結(jié)構(gòu)與職能分析、工作流程分析、信息資源分析、信息流程分析（需求分析）初步調(diào)查階段(1)組織結(jié)構(gòu)調(diào)查(2)辦公流程調(diào)查(3)現(xiàn)行管理系統(tǒng)調(diào)查(4)行政職能和約束條件調(diào)查(5)存在問題的調(diào)查(6)業(yè)務(wù)構(gòu)成調(diào)查(7)現(xiàn)有能力調(diào)查(8)計劃類型特征調(diào)查(9)財務(wù)、成本調(diào)查提出建議方案階段新系統(tǒng)的建議方案是根據(jù)用戶的要求、初步調(diào)查報告以及系統(tǒng)分析人員的知識和經(jīng)驗(yàn)提出的。它是系統(tǒng)的雛形。(1)確定目標(biāo)：確定系統(tǒng)目標(biāo)的根據(jù)是需求分析和初步調(diào)查報告。(2)確定系統(tǒng)的范圍：為達(dá)到確定的系統(tǒng)目標(biāo)，必須在用戶提出要求和現(xiàn)場調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過分析和討論，劃定新系統(tǒng)涉及的范圍和功能。（三）系統(tǒng)設(shè)計體系設(shè)計、功能模塊設(shè)計、數(shù)據(jù)庫設(shè)計、界面設(shè)計（四）系統(tǒng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)設(shè)計收尾與上線準(zhǔn)備、測試與數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、人員培訓(xùn)與角色轉(zhuǎn)換、系統(tǒng)上線與接收系統(tǒng)例1：P47“北京勞動保障網(wǎng)”案例分析例2：北京市內(nèi)網(wǎng)平臺介紹案例：某公司要在一個城市的高新區(qū)創(chuàng)辦一個合資企業(yè)，按傳統(tǒng)的政務(wù)流程：1、咨詢階段：企業(yè)要找到主管的委辦局，了解辦事的要求，流程等的全過程。往往要來回多次才能搞清楚。2、注冊階段：（1）提交合作意向書外經(jīng)委審批，獲得意向批準(zhǔn)書（2）名稱預(yù)審登記工商局，獲得名稱登記通知書（3）立項(xiàng)審批計委，獲得可行性批復(fù)（4）可行性審批計委，獲得可行性批復(fù)（5）合同、章程報批外經(jīng)委，獲得合同章程批復(fù)（6）辦理代碼單技術(shù)監(jiān)督局，領(lǐng)取代碼通知單（7）辦理設(shè)立批準(zhǔn)證書外經(jīng)委，領(lǐng)取批準(zhǔn)證書（8）開設(shè)臨時帳號、入資、驗(yàn)資銀行，會計師事務(wù)所，獲得驗(yàn)資報告（9）辦理營業(yè)執(zhí)照工商局，獲得營業(yè)執(zhí)照3、登記階段（1）備案、刻章公安局（2）銀行開戶銀行，工商局（3）組織機(jī)構(gòu)代碼證書市技術(shù)監(jiān)督局（4）地稅登記地稅局（5）國稅登記國稅局（6）統(tǒng)計登記統(tǒng)計局（7）財政登記財政局（8）海關(guān)登記海關(guān)（9）外匯登記外匯管理局（10）其他，如勞動人事、社會保障、街道等整個注冊登記過程共19個步驟，涉及大約14個委辦局，提交至少18份文件、表格等。假設(shè)一切順利，沒有反復(fù)，平均每個步驟耗費(fèi)時間5天，也要95天，即3個多月時間。從每個階段的咨詢領(lǐng)表，提交材料到領(lǐng)取證件，每個環(huán)節(jié)至少要跑三趟，總共來回要跑57趟。電子政務(wù)實(shí)施后，提倡“一家承辦，轉(zhuǎn)告相關(guān)，互聯(lián)審批，限時完成”的工作流程，經(jīng)過集成整合，精簡優(yōu)化后的注冊登記流程由以下四個步驟完成：（假設(shè)各委辦局的數(shù)量和主要審批職能基本不變）1、網(wǎng)上咨詢與核名：企業(yè)從政府網(wǎng)站上查詢了解所有相關(guān)的法律法規(guī)，手續(xù)、條件，從網(wǎng)上向工商局提交名稱預(yù)審登記，以交互式獲得名稱，預(yù)留一定天數(shù)。2、“一網(wǎng)式”審批：合作雙方從政府網(wǎng)站上填報所有企業(yè)設(shè)立所需表格和材料，政府網(wǎng)站自動將申報材料按各取所需的原則分發(fā)至各相關(guān)委辦局如計委、科委系統(tǒng)、工商系統(tǒng)在網(wǎng)上聯(lián)合審批，并將審批結(jié)果反饋給申報者，實(shí)現(xiàn)交互作業(yè)。3、“一站式”領(lǐng)證：企業(yè)在獲得網(wǎng)上審批通過后，必須攜帶所有原始蓋章、簽字的材料到政府的一站式辦公大廳，經(jīng)有關(guān)委辦局對照網(wǎng)上材料和書面材料無誤后，辦理領(lǐng)取各類證照如企業(yè)批準(zhǔn)證書、營業(yè)執(zhí)照等手續(xù)。4、“一表式”登記：企業(yè)再回去上網(wǎng)填寫各類需要的表格并提交，同樣的數(shù)據(jù)表格僅僅需要提交一次，由網(wǎng)絡(luò)自動分發(fā)給相關(guān)的財政、統(tǒng)計、稅務(wù)、海關(guān)、外管等單位，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。從上述網(wǎng)上申報過程可以看到，在同樣規(guī)定條件下，企業(yè)總共需要15-20個工作日即可辦理完全部手續(xù)，可提高效率5倍。到一站式辦公大廳來回2–3趟，減少來回次數(shù)50多趟，極大地方便了企業(yè)。此外，電子政務(wù)網(wǎng)上審批還實(shí)現(xiàn)了對用戶的開放交互式、7*24全天在線服務(wù)。從而真正實(shí)現(xiàn)政府為主體的管理到以其服務(wù)對象企業(yè)為主體的管理模式的根本轉(zhuǎn)變。第四章電子政務(wù)內(nèi)部公務(wù)處理的電子化重點(diǎn)：電子化公務(wù)處理系統(tǒng)的功能、基本類型、主要應(yīng)用第一節(jié)政務(wù)內(nèi)部公務(wù)處理電子化的意義一、政府內(nèi)部公務(wù)處理電子化及其地位政府內(nèi)部公務(wù)處理電子化是電子政務(wù)的核心和基礎(chǔ)。A、概念：政府機(jī)關(guān)內(nèi)部公務(wù)處理：是指政府機(jī)關(guān)工作人員為行使政府管理職能而從事的事務(wù)處理工作。具體包括如處理公文、參加會議、調(diào)查研究、面洽訪察、信息查詢、資料分析、統(tǒng)計匯兌、規(guī)劃設(shè)計、文件檔案管理、會議組織、日程管理、后勤服務(wù)、核查審定等。B、為什么說政府內(nèi)部公務(wù)處理電子化是電子政務(wù)的核心和基礎(chǔ)？政府機(jī)關(guān)是各級行政組織為實(shí)現(xiàn)行政職能而設(shè)立的固定機(jī)構(gòu)，它代表一個行政組織，是行政組織活動的中樞，它是整個行政組織的動力來源。只有它有序有效地行動起來，行政組織才能動起來，整個行政系統(tǒng)才能動起來。同樣，只有每一個政府機(jī)關(guān)內(nèi)部公務(wù)處理首先電子化了，由一個個政府機(jī)關(guān)組成的整個政府系統(tǒng)的公務(wù)處理都電子化了，政府才有條件和可能為社會公眾提供電子化的公共服務(wù)。因此政府機(jī)關(guān)內(nèi)部公務(wù)處理電子化是電子政務(wù)的核心和基礎(chǔ)。二、政府內(nèi)部公務(wù)處理電子化與政府辦公自動化的關(guān)系政府內(nèi)部公務(wù)處理電子化是政府辦公自動化的高級階段A、我國政府辦公自動化的應(yīng)用和發(fā)展歷程發(fā)展階段時間主要標(biāo)志實(shí)現(xiàn)功能第一代20世紀(jì)80年代中期—90年代中期個人電腦、辦公套件紙質(zhì)→數(shù)字第二代20世紀(jì)90年代中后期—2001年網(wǎng)絡(luò)技術(shù)工作流程自動化第三代2002年—現(xiàn)在現(xiàn)代信息技術(shù)、先進(jìn)管理理念融信息處理、業(yè)務(wù)流程和知識管理于一體政府機(jī)關(guān)內(nèi)部公務(wù)處理電子化是在第三代辦公自動化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，是辦公自動化的高級階段，二者的差別主要有：主要差別政府機(jī)關(guān)內(nèi)部公務(wù)電子化政府辦公自動化基本功能優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、實(shí)現(xiàn)公務(wù)處理的電子化、協(xié)同處理自動化、半自動化代替人工操作，對業(yè)務(wù)流程的影響不具備根本性運(yùn)作機(jī)制建立有效的信息交流、信息處理和知識共享、知識增值的運(yùn)作支持以單向的信息流通、數(shù)據(jù)處理、信息分割、信息獨(dú)享為特色的“信息孤島”應(yīng)用范圍政府機(jī)關(guān)內(nèi)部和整個政府系統(tǒng)大范圍應(yīng)用具體機(jī)關(guān)或機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門內(nèi)部，主要集中在個人層面管理核心以知識管理為核心以信息管理為核心管理理念以人為本以機(jī)為本，以技為本第二節(jié)政府內(nèi)部公務(wù)處理電子化系統(tǒng)一、政府內(nèi)部公務(wù)處理電子化系統(tǒng)的目標(biāo)政府內(nèi)部公務(wù)處理電子化系統(tǒng)：是指利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)將政府機(jī)關(guān)工作人員和現(xiàn)代電子信息技術(shù)相結(jié)合而構(gòu)成的人機(jī)信息處理系統(tǒng)。具體包括：信息的生成與輸入；信息的加工與處理；信息的存儲與檢索；信息的復(fù)制、傳輸、交流；信息的安全管理等。政府內(nèi)部公務(wù)處理電子化系統(tǒng)的目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)信息共享。信息能上傳下達(dá)實(shí)現(xiàn)無紙化辦公。文件處理自動化實(shí)現(xiàn)核心公務(wù)處理工作流自動化。公文處理、網(wǎng)上審批各種保障性工作活動自動化。會議組織、檔案管理、后勤服務(wù)等自動化。二、政府內(nèi)部公務(wù)處理電子化系統(tǒng)的功能特性：網(wǎng)絡(luò)通訊能力。電子郵件方式實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)通訊強(qiáng)大的文檔處理能力。文檔處理系統(tǒng)多種共享方式和強(qiáng)大共享能力。有利于優(yōu)化政府流程。有效的安全保障與其他業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效集成。三、政府內(nèi)部公務(wù)處理電子化系統(tǒng)的基本類型事務(wù)型：功能、特點(diǎn)、應(yīng)用范圍、管理方式管理型：輔助決策型：第三節(jié)政府內(nèi)部公務(wù)處理電子化系統(tǒng)的應(yīng)用一、公文處理。以公文擬制電子化為特色的公文處理系統(tǒng)以機(jī)關(guān)內(nèi)部公文流轉(zhuǎn)電子化為特色的公文處理系統(tǒng)以政府系統(tǒng)機(jī)關(guān)之間公文傳輸電子化為特色的公文處理系統(tǒng)二、視頻會議定義：分類：按支持的通信網(wǎng)絡(luò)分、按傳輸?shù)膬?nèi)容分：功能：三、事務(wù)處理特指會議組織、處理來信來訪、后勤服務(wù)等事務(wù)功能：一般過程：四、日程管理如outlookexpress五、流程監(jiān)控六、檔案管理七、信息服務(wù)八、決策支持九、信息資源管理十、知識管理第五章政府公共服務(wù)電子化政府公共服務(wù)電子概述一、政府公共服務(wù)電子化基本概念1、概念：政府通過現(xiàn)代通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供公共服務(wù)。又稱為“政府電子化服務(wù)”、“電子化的政府服務(wù)”、“政府以電子化形式傳送服務(wù)”等。2、理解：對政府公共服務(wù)電子化的理解有兩個層次。第一層次：是政府服務(wù)手段的電子化；初級階段，強(qiáng)調(diào)技術(shù)的應(yīng)用，不利于政府服務(wù)整體效能的改進(jìn)。第二層次：是電子環(huán)境下政府服務(wù)的新模式。核心是服務(wù)而非“電子”，不但服務(wù)手段從人工向電子化變遷，而且服務(wù)質(zhì)量和效率得到改善。公共服務(wù)電子化水平和電子化公共服務(wù)的質(zhì)量是衡量和評價電子政務(wù)建設(shè)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。二、政府公共服務(wù)電子化的特點(diǎn)(一)與一般電子化服務(wù)相比：1、廣泛性：服務(wù)對象和內(nèi)容廣泛，對象是廣大社會，內(nèi)容涉及到政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等2、公益性：提供公共產(chǎn)品或半公共產(chǎn)品，私人消費(fèi)品不在政府服務(wù)范圍之內(nèi)。3、非盈利性：不以盈利為目的，提供服務(wù)是政府的本職工作，由國家財政支持。4、權(quán)威性：政府機(jī)關(guān)的權(quán)威性保證了服務(wù)質(zhì)量和公眾利益。(二)與傳統(tǒng)的政府公共服務(wù)相比網(wǎng)絡(luò)化：需求導(dǎo)向：以公眾需求為導(dǎo)向—政府開展公共服務(wù)電子化的指導(dǎo)原則和最高宗旨。公眾滿意度衡量政府公共服務(wù)水平及政府工作人員是否稱職的主要依據(jù)。全天候：24H/7D跨地域：互動：由政府→公眾單向轉(zhuǎn)變?yōu)檎婋p向透明：服務(wù)過程透明整合：“一站式”網(wǎng)站服務(wù)公開：服務(wù)程序、結(jié)果和有關(guān)信息公布于眾優(yōu)化：服務(wù)流程優(yōu)化。一是簡化手續(xù)，二是規(guī)范化高效：縮短工作見書P124表5-1-1第二節(jié)政府公共服務(wù)電子化的種類一、按服務(wù)對象分：可以滿足不同客戶的需求，采取針對性的服務(wù)。服務(wù)對象政府公共服務(wù)電子化種類個人公民政府對公民國際人士政府對國際人士組織企業(yè)政府對企業(yè)政府政府對政府非政府公共組織政府對非政府公共組織二、按職能分：政治服務(wù)：軍事、國防、安全等經(jīng)濟(jì)服務(wù)：工商、稅務(wù)、金融等文化服務(wù)：教育、體育、娛樂等社會服務(wù)：法制、郵政、交通、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、保險、婚姻、社會福利、氣象等三、按具體行政行為分：行政許可服務(wù)：如駕駛執(zhí)照、工商企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、護(hù)照等行政征收服務(wù)：稅務(wù)、建設(shè)等行政確認(rèn)服務(wù)：婚姻登記、公民身份、學(xué)歷認(rèn)定等行政給付服務(wù)：社會福利等行政合同訂立服務(wù)：政府電子采購合同四、按服務(wù)方式分信息發(fā)布：最基本、應(yīng)用最廣泛的服務(wù)方式信息搜索：文件下載在線業(yè)務(wù)受理電子郵件留言板、公共論壇安全論證在線業(yè)務(wù)處理電話呼叫中心第三節(jié)政府公共服務(wù)電子化系統(tǒng)的應(yīng)用政府公共服務(wù)電子化系統(tǒng)：政府根據(jù)公眾需求而建設(shè)的、為公眾提供服務(wù)的信息系統(tǒng)。系統(tǒng)分為前臺和后臺兩部分。前臺：公眾申請和接收服務(wù)時使用的系統(tǒng)；后臺：政府在處理服務(wù)項(xiàng)目時應(yīng)用的系統(tǒng)。邏輯隔離邏輯隔離政務(wù)外網(wǎng)（各級政府辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)，上下級部門專業(yè)業(yè)務(wù)網(wǎng)）政務(wù)內(nèi)網(wǎng)（辦公廳政務(wù)專網(wǎng)，地方政府節(jié)點(diǎn)連接到副省級以上）核密網(wǎng)（中辦、國辦）絕對隔離物理隔離互聯(lián)網(wǎng)各級政府門戶系統(tǒng)一、政府門戶網(wǎng)站基本概念：基本網(wǎng)站門戶網(wǎng)站：區(qū)域型、行業(yè)型作用：整合相關(guān)政府機(jī)關(guān)的信息和服務(wù)，為公眾提供一站式服務(wù)組織：門戶網(wǎng)站主要包括信息和服務(wù)按“客戶+主題”組織服務(wù)項(xiàng)目二、政府公共服務(wù)電子化系統(tǒng)應(yīng)用中存在的問題1、整體水平落后主要原因：建設(shè)時間短、政府職能轉(zhuǎn)變較晚，服務(wù)意識不到位具體表現(xiàn)在三個方面：A、廣度(種類不全)、B、深度(系統(tǒng)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)程度低)C、規(guī)范程度(無規(guī)范可依或有標(biāo)準(zhǔn)不依)2、發(fā)展不平衡3、存在數(shù)字鴻溝缺乏協(xié)調(diào)和合作未建中央級門戶網(wǎng)站(已建，并于2005年開通)第四節(jié)政府公共服務(wù)電子化的策略一、加強(qiáng)公共服務(wù)電子化制度體系建設(shè)與執(zhí)行“標(biāo)準(zhǔn)先行、制度保障”發(fā)達(dá)國家開展電子政務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，我國政府推進(jìn)公共服務(wù)電子化的必由之路。二、提高認(rèn)識、營造良好的政府服務(wù)文化服務(wù)意識科學(xué)精神：可靠度、回應(yīng)度、信用度、移情度、有形資產(chǎn)五個方面評價服務(wù)質(zhì)量。實(shí)用為本親民立場加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)并提高網(wǎng)站的有效性加強(qiáng)多方合作，注重電子化公共服務(wù)資源建設(shè)正視并致力于解決“數(shù)字鴻溝”問題降低電子化服務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用門檻為弱勢群體提供免費(fèi)或低廉的設(shè)備和培訓(xùn)堅(jiān)持平等原則設(shè)計公共服務(wù)系統(tǒng)，為特殊群體提供方便加強(qiáng)對公共服務(wù)系統(tǒng)的評估第六章電子政務(wù)與政務(wù)信息資源建設(shè)政務(wù)信息資源概述一、政務(wù)信息資源的含義廣義：政務(wù)信息資源是政務(wù)活動所涉及的信息資源的集合狹義：政務(wù)信息資源是指政府機(jī)構(gòu)為履行職責(zé)而產(chǎn)生、獲取、利用、傳輸、保存的那部分信息內(nèi)容資源。二、政務(wù)信息資源的特點(diǎn)政治性、綜合性、權(quán)威性、層次性政務(wù)信息資源的內(nèi)容構(gòu)成從政府產(chǎn)生和需要的角度分政府決策信息為社會各界服務(wù)的信息反饋信息政府間的交流信息根據(jù)政務(wù)信息資源的覆蓋面及自身的特點(diǎn)分：宏觀性信息資源微觀性信息資源動態(tài)性信息資源第二節(jié)政務(wù)信息資源建設(shè)的原則與模式一、政務(wù)信息資源建設(shè)的原則統(tǒng)一規(guī)劃，共建共享原則分階段、分層次建設(shè)原則統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)原則科學(xué)性與可操作性相結(jié)合原則促進(jìn)市場競爭原則二、政務(wù)信息資源建設(shè)的模式自上而下模式：強(qiáng)調(diào)宏觀聯(lián)合經(jīng)營模式：體現(xiàn)建設(shè)主體的優(yōu)勢，微觀性與動態(tài)性得到提高集約經(jīng)營模式目前，政務(wù)信息資源建設(shè)模式應(yīng)該是以自上而下模式和聯(lián)合型集約模式為主，多種模式并存的建設(shè)模式。第三節(jié)政務(wù)信息資源建設(shè)流程政務(wù)信息資源規(guī)劃政務(wù)信息資源規(guī)劃：是指對政府部門信息的采集、處理、傳輸和使用的全面規(guī)劃。目的：核心：主要內(nèi)容：政務(wù)信息資源采集政務(wù)信息源：政務(wù)信息資源的來源和源頭內(nèi)部信息源：政府各職能部門和政務(wù)程序、內(nèi)部信息機(jī)構(gòu)外部信息源：基層企事業(yè)單位和廣大民眾、咨詢機(jī)構(gòu)和行業(yè)部門、公共信息部門政務(wù)信息采集的原則主動及時原則真實(shí)可靠原則針對適用原則系統(tǒng)連續(xù)原則政務(wù)信息整序整序一般包括：優(yōu)化選擇、確定標(biāo)識、組織排序優(yōu)化選擇基本標(biāo)準(zhǔn)：相關(guān)性、可靠性、適用性。優(yōu)化選擇的主要方法：比較法、分析法、核查法確定標(biāo)識外表特征加工內(nèi)部特征加工：分類標(biāo)引、主題標(biāo)引組織排序分類組織法主題組織法號碼組織法時空組織法超文本組織法元數(shù)據(jù)組織法政務(wù)信息定位服務(wù)(GLIS)：是一種支持公眾搜尋、獲取和使用政府公開信息資源的分布式信息資源及利用體系。政務(wù)信息資源公開定義：是指政府部門通過多種方式公開其政務(wù)活動，公開有利于公民實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的信息資源，允許用戶通過查詢、閱讀、復(fù)制、下載、摘錄、收聽、觀看等形式，依法利用各級政府部門所控制的信息。政務(wù)信息公開是政務(wù)信息資源利用的基礎(chǔ)。既要確保政府信息充分公開，另要確保政府信息安全。政務(wù)信息資源庫建設(shè)政務(wù)信息資源庫的類型政府決策信息庫為社會各界服務(wù)的信息庫反饋信息庫政府間交流信息庫政務(wù)信息資源庫建設(shè)的措施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整體規(guī)劃，避免各自為政，重復(fù)建設(shè)；統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，避免“信息孤島”產(chǎn)生；正確處理好資源共享與安全保密的關(guān)系；檔案部門應(yīng)該積極參與政務(wù)信息資源庫建設(shè)；做好政務(wù)信息資源庫的動態(tài)更新和維護(hù)工作，防止“死庫”現(xiàn)象。電子政務(wù)安全管理第一節(jié)電子政務(wù)的安全需求一、電子政務(wù)的安全問題及內(nèi)容保障電子政務(wù)安全是電子政務(wù)的核心內(nèi)容，包括網(wǎng)絡(luò)安全和和信息安全兩個方面。(一)威脅來源外部威脅：病毒破壞、黑客攻擊、信息間諜、信息恐怖活動、信息戰(zhàn)爭等。內(nèi)部威脅：內(nèi)部人員惡意破壞、內(nèi)部人員與外部勾結(jié)、管理人員濫用職權(quán)、執(zhí)行人員操作不當(dāng)、安全意識不強(qiáng)、內(nèi)部管理疏漏、軟硬件缺陷、自然災(zāi)害等。如表7-1-1。(二)電子政務(wù)安全保障的內(nèi)容1、政務(wù)信息安全問題：是安全保障的首要任務(wù)，信息安全是保證電子政務(wù)正常運(yùn)行和政府信息服務(wù)的先決條件。2、電子政務(wù)的安全管理問題：3、電子政務(wù)的運(yùn)行環(huán)境的安全問題：包括辦公系統(tǒng)的運(yùn)行安全和對公眾服務(wù)的安全兩個方面。4、基礎(chǔ)設(shè)施的安全問題：包括網(wǎng)絡(luò)安全、物理安全和軟件系統(tǒng)安全。二、電子政務(wù)的安全需求(一)從電子政務(wù)功能的角度考慮，電子政務(wù)的安全需求主要體現(xiàn)在：1、維護(hù)電子政府的良好形象需要；2、保證政務(wù)系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行的需要；3、保護(hù)涉密政務(wù)信息的安全需要；4、政務(wù)系統(tǒng)中權(quán)限控制的需要；5、政務(wù)活動中身份認(rèn)證的需要；6、確保政務(wù)信息傳輸安全的需要；7、保障政務(wù)信息存儲安全的需要；8、系統(tǒng)的安全備份與恢復(fù)機(jī)制的需要。(二)從安全技術(shù)應(yīng)用層次的角度考慮，電子政務(wù)的安全需求主要體現(xiàn)在：1、管理層2、應(yīng)用層3、網(wǎng)絡(luò)層4、鏈路層5、物理層電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)的安全目標(biāo)安全目標(biāo)：保護(hù)政務(wù)信息資源價值不受侵犯，保證政務(wù)活動主體面臨最小的風(fēng)險和獲取最大的安全利益，使政務(wù)的信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息應(yīng)用服務(wù)和信息內(nèi)容抵御侵害，保障安全?？煞纸鉃椋?、通過技術(shù)自主化保障安全：軟硬件本身設(shè)計的安全問題2、保護(hù)信息資源3、持續(xù)安全保障4、電子政務(wù)功能指標(biāo)：保密性指標(biāo)、完整性指標(biāo)、真實(shí)性指標(biāo)、可用性指標(biāo)、可核查性指標(biāo)電子政務(wù)的安全管理體系安全管理分為兩個層面：國家層面的安全管理(立法和制定相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn))、使用單位的安全管理安全管理體系：安全基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)保障體系、運(yùn)行管理體系和社會服務(wù)體系。電子政務(wù)安全基礎(chǔ)設(shè)施電子政務(wù)安全基礎(chǔ)設(shè)施包括：法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和安全認(rèn)證三大基礎(chǔ)設(shè)施一、PKI(公鑰基礎(chǔ)設(shè)施)PKI(公鑰基礎(chǔ)設(shè)施)：是一個用非對稱密碼算法原理和技術(shù)來實(shí)現(xiàn)并提供安全服務(wù)的、具有通用性的安全基礎(chǔ)設(shè)施。PKI主要由認(rèn)證機(jī)構(gòu)(CA)、證書庫、密鑰備份及恢復(fù)系統(tǒng)、證書作廢處理系統(tǒng)、PKI應(yīng)用接口系統(tǒng)等部分構(gòu)成。PKI提供的服務(wù)分為核心服務(wù)和附加服務(wù)。核心服務(wù)主要包括認(rèn)證服務(wù)、完整性服務(wù)和保密性服務(wù)。附加服務(wù)主要包括不可否認(rèn)服務(wù)、安全時間戳和公證服務(wù)。二、電子政務(wù)安全法規(guī)三、電子政務(wù)安全標(biāo)準(zhǔn)第三節(jié)電子政務(wù)安全管理一、電子政務(wù)的安全策略總體策略是國家主導(dǎo)、全員參與、全局治理、積極防御、等級保護(hù)、保障發(fā)展。二、電子政務(wù)運(yùn)行安全管理(一)安全的行政管理1、安全組織機(jī)構(gòu)2、安全人事管理3、安全責(zé)任制度(二)電子政務(wù)安全的技術(shù)管理1、實(shí)體安全管理：環(huán)境安全、設(shè)備安全和存儲媒體安全管理三個方面。2、軟件系統(tǒng)管理3、密鑰管理(三)電子政務(wù)安全的風(fēng)險管理1、安全風(fēng)險評估安全風(fēng)險控制三、信息安全的社會服務(wù)管理(一)信息安全管理服務(wù)(二)信息安全測評認(rèn)證服務(wù)(三)信息系統(tǒng)安全應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)(四)信息安全教育培訓(xùn)服務(wù)第四節(jié)電子政務(wù)安全保障技術(shù)一、電子政務(wù)安全技術(shù)1、數(shù)據(jù)加密技術(shù)：對稱密碼技術(shù)和非對稱密碼技術(shù)2、信息隱藏技術(shù)3、安全認(rèn)證技術(shù)：數(shù)字簽名二、電子政務(wù)安全防范技術(shù)1、反病毒系統(tǒng)2、防火墻系統(tǒng)3、虛擬專用網(wǎng)4、入侵檢測系統(tǒng)5、物理隔離系統(tǒng)電子政務(wù)與法制第一節(jié)電子政務(wù)法制環(huán)境一、電子政務(wù)發(fā)展面臨的法制問題互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性特征對傳統(tǒng)社會方式下的信用體系提出了挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)的虛擬性使獲取網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的確鑿證據(jù)變得十分困難，對防止和懲處網(wǎng)絡(luò)上的違法犯罪行為十分不利?；ヂ?lián)網(wǎng)的開放性，用戶之間由于沒有國境和政府的限制，導(dǎo)致某些在現(xiàn)實(shí)生活中受到嚴(yán)格約束的行為在互聯(lián)網(wǎng)上沒能得到有效的控制?；ヂ?lián)網(wǎng)目前的信息傳播和應(yīng)用方式，使個人的隱私權(quán)難以得到保護(hù)。著作權(quán)受到侵犯。電子的數(shù)字的載體或媒體，其真實(shí)性、完整性、保密性等都與傳統(tǒng)的載體形式有了本質(zhì)的差別，無論是電子合同、電子公文、電子郵件或其他電子文件，其修改或造假遠(yuǎn)比紙介質(zhì)材料所形成的文件要容易得多，鑒定真?zhèn)蔚碾y度也比紙質(zhì)環(huán)境大得多。互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的普及應(yīng)用，特別對政府工作體制和運(yùn)行方式的轉(zhuǎn)變提出了迫切的要求。計算機(jī)、通訊和網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)、使用和安全保護(hù)等方面的法律、法規(guī)還很不健全，不能應(yīng)對基于互聯(lián)網(wǎng)的許多社會新變化?！皵?shù)字鴻溝”問題已經(jīng)日益成為一個嚴(yán)重的問題。二、電子政務(wù)的法制環(huán)境與法制要求電子政務(wù)的法制環(huán)境電子政務(wù)的法制環(huán)境主要體現(xiàn)為要制定與信息化發(fā)展相適應(yīng)的一系列法律和文件，并使相關(guān)的法律法規(guī)成為規(guī)范政府和社會各方面的社會行為的基本準(zhǔn)則。建設(shè)法律法規(guī)體系主要包括以下幾類：以人的基本信息權(quán)利及保護(hù)為基本內(nèi)容的法律體系。這是電子政務(wù)立法的基本法律背景。以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、使用和管理為主要規(guī)范內(nèi)容的法律、法規(guī)。這是電子政務(wù)立法的基礎(chǔ)。以信息安全為主要內(nèi)容的法律、法規(guī)。這是電子政務(wù)立法的重點(diǎn)。以知識產(chǎn)權(quán)及其保護(hù)為主要內(nèi)容的法律、法規(guī)。以規(guī)范電子商務(wù)行為，規(guī)范社會秩序?yàn)橹饕獌?nèi)容的相關(guān)法律法規(guī)。以確立電子交易行為中信息的法律憑證性和確認(rèn)交易雙方的法律地位為主要內(nèi)容的法律法規(guī)。4、5、6是電子政務(wù)立法的必要補(bǔ)充。以監(jiān)督政府行政行為，公開政務(wù)信息資源提供社會共享為主要內(nèi)容的法律。以提高政府管理效能，提升政府信息效率為主要內(nèi)容的法律。7、8是電子政務(wù)立法的主體內(nèi)容。發(fā)展電子政務(wù)法制的要求形成電子政務(wù)的法制環(huán)境應(yīng)著重做好以下幾個方面的工作：完善電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境，全面和快速推進(jìn)電子政務(wù)的立法工作。重視構(gòu)建以人的基本信息權(quán)利及其保護(hù)為基本內(nèi)容的法律體系，為電子政務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造基本的法律環(huán)境。重點(diǎn)加強(qiáng)信息安全與防止網(wǎng)絡(luò)犯罪方面的立法。要把政府信息公開方面的法律法規(guī)環(huán)境建設(shè)放在重要位置。用法律形式確認(rèn)電子文件上的數(shù)字信息的法律地位，并規(guī)范信息交易、信息交換、信息傳輸過程中的法律關(guān)系。發(fā)展電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動標(biāo)準(zhǔn)化方面的立法。其他國家及地區(qū)的電子政務(wù)法律建設(shè)一、美國世界上第一部電子簽名方面的立法：《數(shù)字簽名法》1995年美國猶化州制定?！段臓┚喎ā芬蟛块T呈交的文件必須使用電子方式。世界上第一部關(guān)于電子商務(wù)安全的專門立法：《電子商務(wù)安全法》1998年8月美國伊利諾州通過?！缎畔⒆杂煞ā肥菄H上政府信息公開方面最完備的法律之一。主要原則有：政府信息公開是原則，不公開是例外。政府信息面前人人平等。政府拒絕提供信息應(yīng)負(fù)舉證責(zé)任。法院具有重新審理的權(quán)力。主要內(nèi)容：政府信息的獲取權(quán)政府信息的公開方式政府信息的豁免公開政府信息的可分割性《信息自由法》的訴訟與反訴訟《國際國內(nèi)電子商務(wù)簽章法》《2002電子政府法案》二、歐盟三、韓國在亞洲國家處于領(lǐng)先水平。1996年制定《公共機(jī)關(guān)情報公開法》2001年通過《關(guān)于實(shí)現(xiàn)電子政府促進(jìn)行政業(yè)務(wù)等電子化的法律(電子政府法)》，主要內(nèi)容：四、新加坡我國的電子政務(wù)法制建設(shè)我國目前還沒有專門的電子政務(wù)的立法。《電子簽名法》是我國首部“真正意義上的信息化法律”，于2005年4月1日施行。第九章電子政務(wù)的發(fā)展教學(xué)目的和要求：了解發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)；了解我國電子政務(wù)發(fā)展的歷程、存在的問題和基本對策；了解發(fā)展電子政務(wù)需要的各種基礎(chǔ)條件；掌握電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要模式，不同的發(fā)展策略措施。第一節(jié)發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)一、美國(一)美國電子政務(wù)基礎(chǔ)與發(fā)展現(xiàn)狀起源于20世紀(jì)90年代初。1993年，克林頓政府在建立“國家績效評估委員會’(NationalPerformanceReviewCommittee)時，就提出應(yīng)用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)克服美國政府在管理和提供服務(wù)方面所存在的弊端。構(gòu)建“電子政府”成為政府改革的一個重要方向。1994年12月，美國政府信息技術(shù)服務(wù)小組提出了《政府信息技術(shù)服務(wù)的前景》報告，強(qiáng)調(diào)利用信息技術(shù)協(xié)助政府與客戶間的互動，建立以客戶為導(dǎo)向的電子政務(wù)，以提供效率更高、更便于使用的服務(wù)，提供更多取得政府服務(wù)的機(jī)會與渠道。1996年，美國政府發(fā)動“重塑政府十劃”，提出要讓聯(lián)邦機(jī)構(gòu)最遲在2003年全部實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)，使美國民能夠充分獲得聯(lián)邦政府掌握的各種信息。1997年制定了一個名為“走近美國”的計劃，要求從1997年到2000年，在政府信息技術(shù)應(yīng)用方面完成120余項(xiàng)任務(wù)；在21世紀(jì)初，政府對每個美國公民的服務(wù)都實(shí)現(xiàn)電子化，在信息技術(shù)的支持下，政府工作的效率有極大的提高。1998年，美國通過了一項(xiàng)《文牘精簡法》，要求美國政府在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)無紙工作，聯(lián)邦政府所有工作和服務(wù)都將以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)。2000年9月，美國政府開通“第一政府”網(wǎng)站(WWW.F)。這是個超大型電子網(wǎng)站，旨在加速政府對公民需要的反饋，減少中間工作環(huán)節(jié)，讓美國公眾能更快捷、更方便地了解政府，并能在同一個政府網(wǎng)站站點(diǎn)內(nèi)完成競標(biāo)合同和向政府申請貸款的業(yè)務(wù)。美國政府的網(wǎng)上交易已經(jīng)展開，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上購買政府債券、網(wǎng)上繳納稅款以及郵票、硬幣買賣等。布什政府上臺后，同樣表示要利用互聯(lián)網(wǎng)幫助聯(lián)邦政府提高工作效率，希望建立一個“充滿活力，但又有限的”政府，使公民有能力以一種更及時和更有效的方式和聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流。并規(guī)定，到2002年年底之前，聯(lián)邦政府各部門凡是25萬美元以上的項(xiàng)目采購，必須使用聯(lián)邦政府統(tǒng)一的電子采購門戶平臺逐步使電子采購成為聯(lián)邦政府的采購標(biāo)準(zhǔn)。目前，美國的政府網(wǎng)站建設(shè)已經(jīng)相當(dāng)完善和成熟。美國聯(lián)邦政府一級機(jī)構(gòu)已全部上網(wǎng)，州一級政府也全部上網(wǎng)，幾乎所有縣市都建有自己的站點(diǎn)。美國的政府網(wǎng)站內(nèi)容非常豐富，以人口調(diào)查站點(diǎn)為例，用戶可以通過直觀地圖的形式，查看到州一級甚至縣一級人口的極其詳盡的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，包括當(dāng)?shù)貜氖赂鞣N職業(yè)的人口組成等等。眾多的上網(wǎng)用戶，良好的上網(wǎng)設(shè)施，為美國建立“電子政府”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在美國，從總統(tǒng)到一般政府工作人員，都對“電子政府”建設(shè)持積極認(rèn)同和支持態(tài)度。據(jù)統(tǒng)計，美國擁有2.8億人，大約有一半人不同程度地使用互聯(lián)網(wǎng)。從1985年到2000年，美國擁有電腦的人數(shù)比例從15％猛增到60％。如此眾多的民眾使用電腦和上網(wǎng)，是美國建立“電子政府”的良好社會條件。由于實(shí)現(xiàn)政府信息化，1992年到1996年，美國政府的員工減少了24萬人，關(guān)閉了近2000個辦公室，減少開支1180億美元。在對居民和企業(yè)的服務(wù)方面，政府的200個局確立了3000條服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，作廢了1.6萬多頁過時的行政法規(guī)，簡化了3.1萬多頁規(guī)定。在美國，全國雇主稅務(wù)管理系統(tǒng)、聯(lián)邦政府全國采購系統(tǒng)和轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)的建立，不僅節(jié)省了大量的人財物，而且提高了政務(wù)透明度。(二)美國電子政務(wù)應(yīng)用特色1、成立機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)政府信息化建設(shè)由聯(lián)邦政府統(tǒng)一發(fā)起和組織，專門設(shè)立了信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)特別工作小組。2、構(gòu)建基礎(chǔ)框架，明確建設(shè)目標(biāo)基礎(chǔ)框架確定為三個方面：應(yīng)用領(lǐng)域和主要目標(biāo)確定為六個方面：分四個階段循序漸進(jìn)實(shí)施：3、注重內(nèi)部效率和效能建設(shè)，強(qiáng)調(diào)信息共享內(nèi)部辦公電子化。由于美國的各級政府處理各種事務(wù)都是嚴(yán)格按照相應(yīng)的法律法規(guī)辦事，所以其政府部門沒有層層下發(fā)的帶有強(qiáng)制力的政府文件，機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公事務(wù)主要依靠電子郵件來傳遞信息，同時，傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件、書面簽名方式仍然在處理一些重要事務(wù)時使用。其政府機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公軟件主要包括文檔處理軟件和在網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證基礎(chǔ)上的電子郵件系統(tǒng)，以及各種專門業(yè)務(wù)處理軟件。會議通知、信息傳達(dá)、政策宣傳、法規(guī)頒布、意見調(diào)查等，都以電子郵件方式處理，以加快信息的流通。實(shí)現(xiàn)資源共享。各級政府通過政府網(wǎng)站，向大眾提供政府所擁有的公用資料庫信息資源，從而實(shí)現(xiàn)公共信息資源的加值利用。例如，洛杉磯市政府將地理信息系統(tǒng)用于為市民提供環(huán)境信息查詢，市民只需鍵入自己的家庭地址，即可在地圖上清楚地了解到周圍政府部門、醫(yī)院、學(xué)校等與市民生活相關(guān)的各種公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息。各種社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計指標(biāo)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、旅游資源狀況、網(wǎng)上圖書館、網(wǎng)上地圖也在政府網(wǎng)站提供的服務(wù)之列。4、提倡政務(wù)公開，注重對外服務(wù)一是用于政務(wù)公開。美國各級政府都廣泛利用功能強(qiáng)大的政府網(wǎng)站向社會公開大量政務(wù)信息。這些信息包括：政府領(lǐng)導(dǎo)人的重要活動及演講，政府工作的最新動態(tài)，民眾到政府辦理注冊、登記等事項(xiàng)的有關(guān)信息，與政府工作相關(guān)的研究、支持機(jī)構(gòu)的有關(guān)信息等等。可以說，大部分與民眾相關(guān)的政府事務(wù)，都能及時通過政府網(wǎng)站獲得詳盡的信息。例如在美國教育部網(wǎng)站，打開有關(guān)政府資助的欄目，就可以查閱到政府資助的項(xiàng)目及具體要求，包括標(biāo)書如何填寫、如何申請，以及以往資助項(xiàng)目的詳細(xì)情況等。二是提供網(wǎng)上服務(wù)。美國的政府網(wǎng)站，大都在首頁頭版位置設(shè)有網(wǎng)上服務(wù)欄目，用于為民眾提供各種查詢、申請、交費(fèi)、注冊、申請?jiān)S可等服務(wù)。由于這些欄目充分發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，將分屬政府各部門的業(yè)務(wù)集中在一起，并與相應(yīng)的網(wǎng)上支付系統(tǒng)配套使用，因而具有了“單一窗口”、“一站式”、“24小時”、“自助式”等特點(diǎn)，體現(xiàn)了網(wǎng)上虛擬政府的發(fā)展方向，極大地方便了民眾辦事。5、強(qiáng)化安全意識，注重成本管理政府部門的內(nèi)部辦公一般都建有專門的內(nèi)網(wǎng)，內(nèi)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間有嚴(yán)密的隔離措施，有的還是物理隔離。政府機(jī)關(guān)工作人員的保密安全意識很強(qiáng)，其內(nèi)部辦公網(wǎng)一般都不許外人參觀。總體來看，信息技術(shù)在美國政府部門中的應(yīng)用已有相當(dāng)?shù)乃?，可以說，其“電子政府”已經(jīng)初具形態(tài)。但在建設(shè)中也存在不少問題，如各級政府之間、各州之間的辦公網(wǎng)還沒有做到網(wǎng)網(wǎng)相聯(lián)，網(wǎng)絡(luò)平臺、安全技術(shù)方面沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用水平不同仍是制約電子辦公的瓶頸，等等。美國政府網(wǎng)站的內(nèi)容非常豐富，以美國的農(nóng)業(yè)市場服務(wù)機(jī)構(gòu)(AMS)為例：AMS由政府出資興建，在全國收集產(chǎn)品價格，每天通過網(wǎng)絡(luò)和其他媒體公布農(nóng)副產(chǎn)品市場的信息，目的是幫助公民們(特別是農(nóng)場主們)了解市場、平等競爭。再以美國政府的“犯罪信息中心”為例，它具有超級圖像處理、指紋辨析、管理自動化等功能，普通用戶在任何微型電腦或移動話機(jī)中均可以鏈接進(jìn)入該信息中心獲取各種有關(guān)罪犯的信息，可以有效協(xié)助有關(guān)部門緝拿罪犯。此外，密蘇里州政府還向公眾提供詳細(xì)的兒童護(hù)理服務(wù)信息和父母求助熱線，同時還在網(wǎng)上提供“收養(yǎng)兒童照片簿”，使那些意欲收養(yǎng)孩子的父母可以進(jìn)入政府的開放主頁，根據(jù)年齡查看孩子們的詳細(xì)情況；康涅狄格州把政府的行政、司法和立法部門集合到一起，居民如果有什么問題，可以立即被導(dǎo)入與他(她)有關(guān)的169個市政當(dāng)局中的任何一個；西弗吉尼亞州政府網(wǎng)站只需要居民輸入各自的社會保障號碼，即可查看他們稅收減免的情況，該州還開放了全州就業(yè)數(shù)據(jù)庫，內(nèi)容詳細(xì)，分門別類，便于查詢，同時還有完整的在線申請表格。美國最著名的政府站點(diǎn)是白宮站點(diǎn)，其內(nèi)容既包括正式嚴(yán)肅的最新新聞以及聯(lián)邦熱點(diǎn)事件，也包括較為輕松的有關(guān)總統(tǒng)、副總統(tǒng)的家庭情況介紹等話題。白宮站點(diǎn)實(shí)質(zhì)上是所有美國官方網(wǎng)站的中心站點(diǎn)，該站點(diǎn)上有一個美國聯(lián)邦政府站點(diǎn)的完整列表，可以連接到美國政府所有已上網(wǎng)的官方資源。同時白宮站點(diǎn)以及所有內(nèi)閣級(相當(dāng)于我國部委級)的站點(diǎn)都提供了文本檢索功能，可以通過關(guān)鍵詞查找這些站點(diǎn)上的所有文獻(xiàn)和文章。二、加拿大加拿大政府在1999年的國情咨文中說，政府要做使用信息技術(shù)和因特網(wǎng)的模范，計劃到2004年實(shí)現(xiàn)電子政府，政府適于公開的信息和服務(wù)將以因特網(wǎng)為主進(jìn)行。加拿大的電子政務(wù)之所以能夠迅速發(fā)展，與加拿大良好的基礎(chǔ)設(shè)施大有關(guān)系。加拿大號稱是全球聯(lián)網(wǎng)率最高的國家。全國主要城市均有高速數(shù)據(jù)網(wǎng)聯(lián)通，通訊上網(wǎng)費(fèi)全球最低。由政府、企業(yè)共同參與建設(shè)的國家光纖網(wǎng)于2001年建成。加拿大在信息基礎(chǔ)設(shè)施方面的巨大優(yōu)勢為其發(fā)展電子政務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在電子政務(wù)建設(shè)方面，政府大力推廣和加大電子政務(wù)在各行業(yè)的應(yīng)用，不僅實(shí)現(xiàn)了教育、就業(yè)、醫(yī)療、電子采購、社會保險等領(lǐng)域的政府電子化服務(wù)，而且根據(jù)需要不斷增加和集成新的政府門戶網(wǎng)站，先后建立了加拿大政府門戶網(wǎng)站、加拿大出口資源網(wǎng)站、加拿大青年網(wǎng)站等諸多政府網(wǎng)站。加拿大政府網(wǎng)站針對三個客戶群體連接三個主要的人口：一個是個人/公民入口，一個是企業(yè)入口，一個是非加拿大人和國際客戶入口。通過個人/公民入口，加拿大人可以很快找到所經(jīng)常需要的信息與服務(wù)，如健康，顧客保護(hù)和工作，以及繳稅等。原著民、青少年、新移民、殘疾人和老人等只用一次點(diǎn)擊就能找到他們所要的東西。通過企業(yè)入口，加拿大企業(yè)可以進(jìn)入10個快速連接。通過使用這十個連接，企業(yè)可以找到從成立到雇用、繳稅、融資、出口、網(wǎng)上投標(biāo)、專利申請、統(tǒng)計報表等信息，因此這個入口成為企業(yè)的得力工具。通過非加拿大人和國際客戶入口，外國學(xué)生、工人、旅游者和商人可以找到所需的不同信息。這個入口是一個重要的工具，加拿大政府希望通過它來加強(qiáng)加拿大的競爭優(yōu)勢，并通過它來宣傳加拿大，使外國人相信加拿大是一個適宜居住、經(jīng)商和投資的國家。三、英國歷史上的英國，曾是“工業(yè)革命”的發(fā)源地。在全球工業(yè)化進(jìn)程中，它當(dāng)了約200年的“火車頭”。但從20世紀(jì)后半葉起，英國漸漸地由盛世走向衰落。英國的政治家們不甘心于如此處境，他們不斷地探索改革，力圖重振強(qiáng)國的雄風(fēng)。如果說以改革所有制為重點(diǎn)的“撒切爾革命”使英國經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)了元?dú)獾脑挘敲床既R爾創(chuàng)建“電子英國”的計劃一旦成功，或許會為英國插上騰飛的翅膀。英國政府強(qiáng)調(diào)，新經(jīng)濟(jì)要取得成功，必須進(jìn)行一場“數(shù)字化革命”。于是，英國政府提出了一個口號：創(chuàng)建“電子英國”，即以信息化帶動英國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。英國的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)起步雖晚，但已具有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。因特網(wǎng)對英國家庭的滲透速度快于大多數(shù)歐洲大陸國家。1999年英國通過電子商務(wù)完成的交易額高達(dá)30億英鎊。預(yù)計到2002年末還將增長10倍，達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的4％。但與美國及北歐一些國家相比，英國仍落在后面。信息時代的危機(jī)感正逼迫英國人奮力直追。英國政府的思路很明確：拿到上網(wǎng)入場券是公民參與新經(jīng)濟(jì)的起碼條件。因此一段時間以來，英國政府圍繞“上網(wǎng)”進(jìn)行了一系列籌劃，制定了階段性目標(biāo)：2001年，實(shí)現(xiàn)90％的日常貨物采購和25％的政府業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化；2002年，實(shí)現(xiàn)所有圖書館和學(xué)校都能聯(lián)網(wǎng)；2003年，“使電子商務(wù)的應(yīng)用在英國國民、商業(yè)界以及政府中比在全球任何地方都起到更大的作用”；2005年，所有的英國人都能上網(wǎng)。創(chuàng)建“電子英國”的戰(zhàn)略計劃在兩條戰(zhàn)線同時展開：一是政府大力支持，二是企業(yè)積極參與。政府在確定目標(biāo)之后，已采取若干措施，比如：增加投資，擴(kuò)大和改善信息基礎(chǔ)設(shè)施；著手在全國建立1000個信息技術(shù)培訓(xùn)中心；為窮人減免電腦培訓(xùn)費(fèi)用，由政府在窮人社區(qū)建立網(wǎng)絡(luò)接人點(diǎn)，并在今后幾年為窮人提供10萬臺二手電腦；開始制訂網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控法規(guī)，成立“網(wǎng)絡(luò)警察”，防止網(wǎng)絡(luò)犯罪和濫用網(wǎng)絡(luò)；鼓勵和推動網(wǎng)絡(luò)服務(wù)并降低上網(wǎng)費(fèi)用；放寬限制，引進(jìn)信息技術(shù)人才，為防止人才外流建立專項(xiàng)基金。英國國家統(tǒng)計局的報告顯示，目前英國的成年網(wǎng)民中，有18％的人使用政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)站獲取服務(wù)或官方文件等信息，政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)站的總數(shù)目前已達(dá)1000多個，每星期的訪問請求超過2000萬。人們現(xiàn)在可以通過網(wǎng)絡(luò)使用多項(xiàng)政府服務(wù)而無須再排長隊(duì)。以“英國在線”為例，該網(wǎng)站自2000年12月開通以來，已經(jīng)整理了1000多個政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)站的信息，幫助用戶迅速、方便地尋找所需網(wǎng)站，幫助用戶獲取關(guān)于就業(yè)、理財、旅行、生活等方面的政府信息與服務(wù)。其后它又開通了一些新的網(wǎng)上政府服務(wù)，例如，英國氣象局通過手機(jī)短消息方式向公眾發(fā)送本地區(qū)天氣預(yù)報，駕駛標(biāo)準(zhǔn)局開設(shè)駕駛理論網(wǎng)上模擬考試服務(wù)等等。英國政府在全面實(shí)施電子政務(wù)之前就決定針對政府部門人員的具體需要而全面及時地展開培訓(xùn)，而實(shí)施電子政務(wù)后備力量的儲備則通過教育體系來進(jìn)行長期培養(yǎng)。同時，英國政府領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，英各級政府必須成為一個具有雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)集體，它要足以高效地統(tǒng)率政府各個部門的負(fù)責(zé)人，促使他們能夠通力協(xié)同合作。四、德國德國的公務(wù)員制度歷史悠久，公務(wù)員的素質(zhì)較高，公民去政府部門辦事，一般不會有“門難進(jìn)、臉難看”的現(xiàn)象，但是排隊(duì)、領(lǐng)號、等候等煩瑣的手續(xù)卻使每個去政府部門辦事的人不勝其煩又無可奈何?，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的出現(xiàn)，使政府的社會管理進(jìn)入了一個新階段，通過電子政務(wù)，個人或企業(yè)辦理與政府管理部門相關(guān)的事務(wù)大都可以通過電腦進(jìn)行，不僅大大節(jié)省了政府的管理成本，企業(yè)及公民也節(jié)省了大量的時間及費(fèi)用。目前，盡管德國開展的電子政務(wù)項(xiàng)目還不多，但一些與企業(yè)及百姓密切相關(guān)的事務(wù)，如申報納稅、企業(yè)增值稅號的查詢、企業(yè)向統(tǒng)計局上報外貿(mào)統(tǒng)計資料、大學(xué)生申請優(yōu)惠貸款等都可直接在網(wǎng)上操作。按照計劃，德國將逐步推出350項(xiàng)網(wǎng)上業(yè)務(wù)，與公民有關(guān)的事務(wù)除了必須面談的之外，都可上網(wǎng)辦理，并爭取在2006年實(shí)現(xiàn)公民可以在網(wǎng)上參加聯(lián)邦議會的選舉。德國這種政府與公民互動的雙向電子政務(wù)雖然剛剛開始，但單向的服務(wù)，即利用互聯(lián)網(wǎng)向公民提供的信息服務(wù)，德國各級政府早已進(jìn)行。以柏林為例，只要打開wvvw.berlin.de這個柏林市官方網(wǎng)站，你可以找到該市所有政府部門的有關(guān)信息，如一個外國人需要辦理家屬來德國探親手續(xù)，網(wǎng)上的居民事務(wù)局會告訴你需要準(zhǔn)備哪些資料，去何處辦理，作為外國人可享受哪些福利，承擔(dān)哪些，義務(wù)等。作為柏林市的門戶網(wǎng)站，網(wǎng)上有關(guān)柏林市的各種信息非常豐富，如二手車、出租房、公交線路、賓館旅店等等，包羅萬象。打開德國聯(lián)邦政府的網(wǎng)站，人們不僅可以得知政府首腦的行蹤，讀到政府要員最新的公開言論，還可以查閱所有的公開文件；可以查閱到各部門的最新信息及與該部門有關(guān)的法律條文。在政府部門在網(wǎng)上紛紛亮相的時候，連原來萬分神秘的德國聯(lián)邦情報局都上了網(wǎng)，介紹該部門的組織結(jié)構(gòu)、歷史、任務(wù)，甚至招聘特工的啟事也上了網(wǎng)，并詳細(xì)介紹了應(yīng)招人員所應(yīng)具備的條件與素質(zhì)，如果網(wǎng)民向網(wǎng)管發(fā)一份電子郵件，聯(lián)邦情報局會寄去相應(yīng)的書面資料。開展電子政務(wù)，各個政府部門不僅要建設(shè)全新的硬件基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)相應(yīng)的管理軟件，更為重要的是要培訓(xùn)公務(wù)員適應(yīng)、接受這種全新的業(yè)務(wù)。經(jīng)過幾年的適應(yīng)，德國絕大部分公務(wù)員已經(jīng)拋棄了打字機(jī)，習(xí)慣于使用微機(jī)處理公務(wù)。電子政務(wù)對公務(wù)員操作電腦、使用網(wǎng)絡(luò)的技能提出了很高的要求，相當(dāng)一部分公務(wù)員，特別是年紀(jì)比較大的公務(wù)員，很難接受并適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，而且各政府部門業(yè)務(wù)各不相同，對信息的安全性、保密性要求也大不一樣，沒有現(xiàn)成的商業(yè)軟件可以使用，許多部門都要編寫專用的軟件，并進(jìn)行日常網(wǎng)絡(luò)管理。相對而言，編寫軟件、網(wǎng)頁并不太難，最難的是讓軟件的使用者能熟練地使用軟件。為了使各政府部門順利而有序地開展電子政務(wù)，由德國聯(lián)邦信息安全局牽頭編寫了一本《電子政務(wù)手冊》，從電子政務(wù)ABC開始，從設(shè)計思想，項(xiàng)目組織，軟硬件需求，人員培訓(xùn)等方面全方位介紹電子政務(wù)的實(shí)施過程，各部門只要按這個手冊的要求，如同搭積木般把該部門開展電子政務(wù)所需的各種條件準(zhǔn)備妥當(dāng)，就基本能做出一個實(shí)用性很高的電子政務(wù)設(shè)計方案，剩下的主要是根據(jù)需要編寫軟件了。為了避免重復(fù)勞動，聯(lián)邦信息安全局還提供了電子政務(wù)軟件的基礎(chǔ)平臺、專用工具箱、防火墻、數(shù)據(jù)加密系統(tǒng)，各部門可根據(jù)各自的特點(diǎn)在共用平臺上設(shè)計各自的軟件解決方案，設(shè)計相應(yīng)的網(wǎng)頁。德國政府還提出了“全體上網(wǎng)”的十點(diǎn)趕超計劃，該計劃強(qiáng)調(diào)：“利用互聯(lián)網(wǎng)與學(xué)會讀書寫字一樣重要”，其具體目標(biāo)是2002年所有的學(xué)校都要與互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)；信息產(chǎn)業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)崗位到2003年要擴(kuò)大到6000個，學(xué)習(xí)信息技術(shù)的大學(xué)生翻一番；全部公共圖書館都要實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)；從2001年10月開始，各地勞動局都要舉辦“互聯(lián)網(wǎng)駕駛證”培訓(xùn)班，給失業(yè)者開辦使用互聯(lián)網(wǎng)的知識普及課。到2005年，德國聯(lián)邦政府的一切公共服務(wù)都將能夠從網(wǎng)上獲取。此外，德國政府還鼓勵社會各界聯(lián)合加大信息技術(shù)的發(fā)展力度，經(jīng)濟(jì)界為此成立了以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的“德國21世紀(jì)”協(xié)會，施羅德總理親任該協(xié)會的顧問委員主席，前總統(tǒng)羅曼?赫爾佐克擔(dān)任名譽(yù)主席。該組織提出，要為社會轉(zhuǎn)型創(chuàng)造最好的框架條件，國家行政機(jī)關(guān)要成為使用現(xiàn)代技術(shù)的表率。五、日本日本政府于2000年3月正式啟動了“電子政務(wù)工程”。這項(xiàng)電子政務(wù)工程的主要內(nèi)容是通過因特網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)辦理各種申請、申報、審批等手續(xù)，實(shí)施政府網(wǎng)上采購計劃。該工程預(yù)計將于2003年以前全面投入實(shí)際使用，屆時，日本政府將在網(wǎng)上辦理申報稅金、遞交有價證券報告、出口產(chǎn)品審批等政府各部門的3000多項(xiàng)業(yè)務(wù)，政府網(wǎng)上采購計劃也將全面實(shí)現(xiàn)。為了保證電子政務(wù)的可靠性和安全性，日本政府于2000年3月向國會提出了《電子簽名與認(rèn)證法案》，從而使電子簽名具有同本人簽字、蓋章同等的法律效力。按照該項(xiàng)工程的計劃，日本政府將在2005年以前讓政府各部門的主要業(yè)務(wù)全部通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行，這標(biāo)志著日本將全面進(jìn)入辦公電子化、無紙化的時代。根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，日本將在2005年完成全國光纜新干線的建設(shè)，普及寬帶網(wǎng)。根據(jù)“e-JAPAN”2002年工程計劃，日本將在2002年實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一番號制，電子政府的全國網(wǎng)絡(luò)基本形成。日本的電子政府是以中央政府的因特網(wǎng)為一極，中央政府(包括相關(guān)事業(yè)團(tuán)體)、自治體(各級地方政府及團(tuán)體)、公民個人和企業(yè)(以及各種社會團(tuán)體)相互形成一個非對稱的全國因特網(wǎng)。在這個非對稱互聯(lián)網(wǎng)中，中央政府各部門、機(jī)關(guān)、團(tuán)體有一個獨(dú)立的因特網(wǎng)，各部委、機(jī)關(guān)還有一個自己的局域網(wǎng)。這兩個各自獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)發(fā)布行政和公共領(lǐng)域的情報信息，向全社會提供服務(wù)。另一個獨(dú)立的系統(tǒng)是中央政府與各級地方政府之間的互聯(lián)網(wǎng)，各級地方政府又有自己獨(dú)立的因特網(wǎng)，同時以同樣的方式向本地區(qū)提供行政和公共領(lǐng)域里的情報信息服務(wù)。最后用因特網(wǎng)把中央、地方、公民個人和企業(yè)、團(tuán)體之間連接起來，形成全國統(tǒng)一的大因特網(wǎng)。電子政府一旦形成，將引發(fā)一場政府行政和國民生活方式的大變革。它將不僅改變政府的行政工作和國家公務(wù)員的工作方式，而且還改變社會上每個人的生活方式。日本的電子政務(wù)工程主要有五大方面的基礎(chǔ)建設(shè)。(1)政府機(jī)關(guān)(中央和地方)內(nèi)部因特網(wǎng)以及情報信息化的基礎(chǔ)作業(yè)。(2)綜合行政互聯(lián)網(wǎng)的相互連接。(3)申請、發(fā)出手續(xù)的在線化。(4)地區(qū)情報信息基礎(chǔ)作業(yè)。(5)居民戶口管理互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)。從上述五大方面的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)容可以看出，電子政務(wù)對硬件的功能要求非常高，對高速信息平臺的容量和載體通過能力要求非常大，只有以光纖為主要材料的超級寬帶網(wǎng)才能承擔(dān)?，F(xiàn)已進(jìn)入實(shí)用化的寬帶網(wǎng)，再加上日本第三代移動電話已開始提供服務(wù)，預(yù)料日本電子政府的建設(shè)步伐將會大大加快。日本實(shí)現(xiàn)電子政府的具體措施包括：1．行政機(jī)關(guān)內(nèi)部電子化：在確保文件原本性、安全性的前提下，實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，主要部門在信息收集、傳達(dá)、共享、處理方面電子化。確立重要行政信息的后備體制，強(qiáng)化發(fā)生災(zāi)害時的危機(jī)管理能力。到2003年全體地方公共團(tuán)體實(shí)現(xiàn)與綜合行政網(wǎng)絡(luò)相連接o2．官民聯(lián)系在線化：到2003年，實(shí)現(xiàn)所有行政手續(xù)可通過因特網(wǎng)辦理。財政支出和收人手續(xù)也實(shí)現(xiàn)電子化。地方公共團(tuán)體對居民實(shí)施在線化計劃。3．促進(jìn)因特網(wǎng)行政信息公開與利用：強(qiáng)化國民與行政機(jī)關(guān)的雙向信息交流。4．支援地方公共團(tuán)體：在尊重競爭原則的前提下，政府支援地方公共機(jī)關(guān)所建立的地區(qū)信息基礎(chǔ)構(gòu)筑，并獎勵先進(jìn)。5．進(jìn)行規(guī)定、制度改革：修改有關(guān)法令，采取調(diào)整手續(xù)費(fèi)用等方法鼓勵國民在線辦理行政手續(xù)。6．修改物資調(diào)配方式：為使公共事業(yè)及物質(zhì)調(diào)配提高透明度并降低成本，加強(qiáng)國家與地方公共團(tuán)體的合作，引進(jìn)因特網(wǎng)電子調(diào)配方式。六、韓國韓國電子政務(wù)的發(fā)展歷程大體可分為四個階段：從1978年到1986年是政府信息化開始階段。在這個時期，韓國政府逐步推進(jìn)人事、工資、年金管理等各種統(tǒng)計的電算化。為加強(qiáng)行政電算化，中央政府于1979年制定了《關(guān)于行政業(yè)務(wù)電算化的規(guī)定》。從1986年到1996年是電子政府的準(zhǔn)備階段。1986年韓國政府制定了《普及和促進(jìn)利用網(wǎng)絡(luò)法》，從1987年起，韓國政府開始推進(jìn)實(shí)施行政電算網(wǎng)計劃。從1987年到1996年，政府對居民、不動產(chǎn)、汽車、雇傭等6個行政業(yè)務(wù)進(jìn)行了電算化和自動化管理改革，并且對國稅管理、護(hù)照管理、土地管理等11個重點(diǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行了在線管理。1996年到現(xiàn)在是韓國電子政府正式推進(jìn)階段