2-1-集團(tuán)公司推進(jìn)人工裝卸、水平運(yùn)輸及后勤輔助業(yè)務(wù)外包改革的指導(dǎo)意見一、指導(dǎo)思想以完善市場運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建市場型、競爭型、外包型港口業(yè)務(wù)市場為主攻方向，形成運(yùn)營市場化、承發(fā)包契約化、管理專業(yè)化的全新港口業(yè)務(wù)外包模式。二、基本原則1.堅(jiān)持市場化原則。通過完善市場運(yùn)行機(jī)制，明晰承發(fā)包雙方在生產(chǎn)活動(dòng)中的權(quán)責(zé)分工，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，形成公開、公平、公正、規(guī)范的港口業(yè)務(wù)市場。2.堅(jiān)持成本控制原則。以精益成本管理為原則，充分挖掘內(nèi)部潛力，優(yōu)化用工結(jié)構(gòu)、嚴(yán)控用工規(guī)模，提高人力資源效率。3.堅(jiān)持科學(xué)合理、和諧穩(wěn)定原則。科學(xué)制定改革措施，合理安排改革工作進(jìn)度，確保改革實(shí)施過程平穩(wěn)有序，維護(hù)改革過程中員工的合法權(quán)益以及員工隊(duì)伍的和諧穩(wěn)定。4.堅(jiān)持透明公開，公平競爭原則。推行公平公正公開的競爭機(jī)制，形成信息公開、競價(jià)招標(biāo)、過程監(jiān)督的良好市場環(huán)境。三、改革方向以碼頭人工裝卸、水平運(yùn)輸及后勤等操作業(yè)務(wù)外包為首要改革目標(biāo)，通過加快市場化改革進(jìn)程，優(yōu)化操作資源布局，構(gòu)建以業(yè)務(wù)量為依據(jù)，采取噸（箱）單價(jià)或包干的方式結(jié)費(fèi)，通過公開競標(biāo)方式確定經(jīng)濟(jì)合同，約定雙方權(quán)利義務(wù)，以市場化手段合理配置勞動(dòng)力資源，開創(chuàng)承發(fā)包單位與勞務(wù)員工三方共贏的新局面。四、改革范圍涉及一線生產(chǎn)裝卸類企業(yè)的人工裝卸業(yè)務(wù)、貨車倒運(yùn)業(yè)務(wù)，物流類企業(yè)的水平運(yùn)輸業(yè)務(wù)，生服公司的后勤服務(wù)業(yè)務(wù)等，主要包括崗位：航陸運(yùn)裝卸工、倒運(yùn)貨車司機(jī)、集卡司機(jī)、貨場干道清掃、樓宇物業(yè)及餐飲等輔助生產(chǎn)和后勤服務(wù)類崗位。五、推動(dòng)時(shí)間自意見發(fā)布之日起推動(dòng)實(shí)施。六、改革舉措（一）完善業(yè)務(wù)承包公司準(zhǔn)入及考核評價(jià)機(jī)制形成承包方準(zhǔn)入資質(zhì)正面清單和負(fù)面清單，明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和推薦標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)港外承包企業(yè)積極參與港口企業(yè)建設(shè)。對于在港承包公司建立包括企業(yè)管理、人員管理、承發(fā)包服務(wù)等三大方面的綜合評價(jià)體系，構(gòu)建規(guī)范、高效的港口業(yè)務(wù)市場秩序。各單位根據(jù)集團(tuán)公司下發(fā)《**（集團(tuán)）有限公司業(yè)務(wù)承包公司資質(zhì)及考核管理辦法（試行）》，結(jié)合自身實(shí)際，研究制定本單位的操作業(yè)務(wù)承包公司考核標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則。（二）建立操作業(yè)務(wù)承發(fā)包的招標(biāo)模式以集團(tuán)公司《**（集團(tuán)）有限公司操作業(yè)務(wù)外包招標(biāo)采購管理辦法（試行）》為操作指引；以生產(chǎn)安全、作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)效率及生產(chǎn)組織、人員管理等要素作為考核指標(biāo)；以**勞務(wù)中心作為操作業(yè)務(wù)承發(fā)包的招標(biāo)管理平臺(tái)；以1-3年為承發(fā)包合同周期；以操作業(yè)務(wù)承發(fā)包合同為契約，通過明確承發(fā)包雙方在生產(chǎn)組織各流程中的責(zé)權(quán)利界限。建立社會(huì)化參與、市場化競爭、規(guī)范化操作的港口操作業(yè)務(wù)承發(fā)包模式。各單位根據(jù)集團(tuán)公司下發(fā)《**（集團(tuán)）有限公司操作業(yè)務(wù)外包招標(biāo)采購管理辦法（試行）》，結(jié)合自身實(shí)際，研究制定本單位的操作業(yè)務(wù)招標(biāo)實(shí)施細(xì)則并組織實(shí)施。（三）建立與業(yè)務(wù)特性相適應(yīng)的計(jì)價(jià)結(jié)費(fèi)模式1.建立“噸（箱）單價(jià)”的結(jié)費(fèi)模式，規(guī)范費(fèi)用列支渠道涉及裝卸操作業(yè)務(wù)和倒運(yùn)業(yè)務(wù)應(yīng)采取裝卸操作“噸（箱）單價(jià)”的結(jié)費(fèi)模式。通過梳理分析各貨類的裝卸工藝流程，并綜合考慮貨物價(jià)值、裝卸質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、市場崗位價(jià)位、居民消費(fèi)水平等測算要素，合理確定裝卸操作噸（箱）單價(jià)的測算方式及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。杜絕按照生產(chǎn)波峰狀態(tài)下的配員規(guī)模進(jìn)行測算單價(jià)。同時(shí)，各單位應(yīng)在對本單位碼頭岸線（泊位）使用率歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，合理安排生產(chǎn)計(jì)劃，科學(xué)預(yù)判人工裝卸操作業(yè)務(wù)峰谷不均對作業(yè)質(zhì)量、效率和安全的影響，指導(dǎo)承包方做好應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行監(jiān)督落實(shí)。2018年底前，各裝卸碼頭公司應(yīng)以公開、公平、公正為原則，組織進(jìn)行招標(biāo)，于2019年正式實(shí)施。2.清掃、物業(yè)及餐飲等后勤服務(wù)業(yè)務(wù)實(shí)行總額包干的結(jié)費(fèi)方式涉及清掃保潔等后勤服務(wù)類業(yè)務(wù)應(yīng)按照區(qū)域或項(xiàng)目為單位，采取總額包干的結(jié)費(fèi)方式。通過公開競標(biāo)方式確定承發(fā)包雙方經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，規(guī)范費(fèi)用列支渠道。其中，涉及原后勤體制改革剝離人員所從事的傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目，按照《關(guān)于調(diào)整<各單位與生服公司服務(wù)費(fèi)用核算辦法>的通知》（津港企〔2009〕293號）執(zhí)行。（四）優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程，合理管控用工規(guī)模各公司應(yīng)在參考國家有關(guān)港口碼頭勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)并對標(biāo)兄弟港口先進(jìn)操作及管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮本單位的碼頭岸線（泊位）使用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、集約化用工、工作班制等測算因素，科學(xué)合理測算裝卸操作業(yè)務(wù)各流程的操作配員標(biāo)準(zhǔn)，做到配員用工心中有數(shù)，統(tǒng)籌確定裝卸操作固定用工與機(jī)動(dòng)用工的合理比例。（五）提高裝卸操作業(yè)務(wù)的智能化程度各裝卸操作碼頭公司應(yīng)加大科技信息研發(fā)投入，依靠自動(dòng)化、信息化等技術(shù)手段，逐步將傳統(tǒng)上需要靠“人工”參與的裝卸操作環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)由“人工智能”操作進(jìn)行替代，以提高裝卸操作的精準(zhǔn)性、高效性，并降低用工規(guī)模、用工風(fēng)險(xiǎn)及裝卸操作成本支出。七、組織推動(dòng)各公司按照本意見精神，依照集團(tuán)《**（集團(tuán)）有限公司業(yè)務(wù)承包公司資質(zhì)及考核管理辦法（試行）》以及《**（集團(tuán)）有限公司操作業(yè)務(wù)外包招標(biāo)采購管理辦法（試行）》要求，科學(xué)合理測算配員標(biāo)準(zhǔn)及承包單價(jià)，通過**勞務(wù)中心招標(biāo)平臺(tái)進(jìn)行業(yè)務(wù)采購招標(biāo)，確定中標(biāo)單位并簽訂操作業(yè)務(wù)承發(fā)包合同，**勞務(wù)中心組織各發(fā)包單位按照考核管理辦法的要求和標(biāo)準(zhǔn)，對承包公司的項(xiàng)目運(yùn)行情況進(jìn)行考核管理，以此作為下一輪承包期資質(zhì)審核的主要依據(jù)。各公司應(yīng)以本指導(dǎo)意見為