政府績(jī)效管理研究:范式重構(gòu)、理論思考與實(shí)踐回應(yīng)

2024年10月5日-7日，由蘭州高校管理學(xué)院和中國地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)中心主辦的“公共績(jī)效治理：國際學(xué)術(shù)前沿與全球?qū)嵺`閱歷高端論壇”在蘭州高校召開。來自美國、英國、澳大利亞、中國內(nèi)地和港澳臺(tái)地區(qū)39所高校、討論機(jī)構(gòu)以及政府部門的55位從事政府績(jī)效管理和公共治理討論的一流學(xué)者和資深政府官員出席了本次論壇。中國行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)兼全國政府績(jī)效管理討論會(huì)會(huì)長(zhǎng)高小平教授到會(huì)就政府績(jī)效管理討論的重要性、我國試點(diǎn)狀況以及學(xué)科建設(shè)等發(fā)表了重要觀點(diǎn)。本次論壇的主題是“以公共價(jià)值為基礎(chǔ)的政府績(jī)效治理：公共部門獲得合法性的基本戰(zhàn)略和途徑”，與會(huì)學(xué)者和政府官員圍繞這一主題，就以公共價(jià)值為基礎(chǔ)的政府績(jī)效治理、政府績(jī)效管理的理論思索、政府績(jī)效管理的實(shí)踐進(jìn)展以及政府績(jī)效管理討論的多元視角等問題進(jìn)行了系統(tǒng)的溝通和爭(zhēng)論，取得了豐碩的成果并達(dá)成了重要共識(shí)。

一、以公共價(jià)值為基礎(chǔ)的政府績(jī)效治理

自1995年哈佛高校馬克·穆爾教授提出公共價(jià)值概念以來，西方學(xué)者對(duì)于什么是公共價(jià)值、如何制造公共價(jià)值以及公共價(jià)值管理問題綻開了持續(xù)討論并發(fā)表了一系列成果。近年來，國際公共行政學(xué)界尤其注意對(duì)于公共價(jià)值的討論，《公共行政評(píng)論》、《澳大利亞公共行政學(xué)報(bào)》等公共行政學(xué)重要雜志均開拓專欄對(duì)這一問題綻開爭(zhēng)論。2024年10月，以蘭州高校包國憲教授為首的討論團(tuán)隊(duì)在美國波特蘭舉辦的其次屆政府績(jī)效管理與績(jī)效領(lǐng)導(dǎo)國際研討會(huì)上首次提出了以公共價(jià)值為基礎(chǔ)的政府績(jī)效治理理論，并接連發(fā)表了系列成果。這一問題在這次論壇上也成為最為重要的爭(zhēng)論議題，多位學(xué)者發(fā)表了相關(guān)討論成果，政府績(jī)效管理的討論范式開頭從新公共管理向以公共價(jià)值為基礎(chǔ)的政府績(jī)效治理轉(zhuǎn)換。

美利堅(jiān)高校羅森布魯姆教授關(guān)注非任務(wù)性公共價(jià)值在當(dāng)代績(jī)效導(dǎo)向的公共管理中的地位，他認(rèn)為公共管理績(jī)效對(duì)于結(jié)果和資金價(jià)值的關(guān)注所引發(fā)的一個(gè)重要問題就是非任務(wù)性價(jià)值（Non-missionBasedValues）的缺失。他提出了同時(shí)測(cè)量非任務(wù)性價(jià)值和結(jié)果（Results）的需要，認(rèn)為非任務(wù)性價(jià)值對(duì)于公共行政而言是核心的，并通過價(jià)值與結(jié)果、價(jià)值與管理的區(qū)分論述了測(cè)量非任務(wù)性價(jià)值的重要性。羅森布魯姆教授提出了一個(gè)任務(wù)性價(jià)值和非任務(wù)性價(jià)值的平衡計(jì)分卡，包括政治系統(tǒng)、宏觀政策、任務(wù)結(jié)果和管理績(jī)效等四個(gè)方面，并進(jìn)一步指出在同一周期上對(duì)每一個(gè)方面的測(cè)量可以保證機(jī)構(gòu)或者項(xiàng)目不會(huì)忽視管理、政治和法律價(jià)值。蘭州高校包國憲教授的報(bào)告圍繞論壇的主題綻開，他總結(jié)了新公共管理背景下政府績(jī)效評(píng)估與管理的貢獻(xiàn)、困惑和理論反思，認(rèn)為傳統(tǒng)的政府績(jī)效管理在提高政府效率和提高顧客滿足度方面發(fā)揮了不行替代的作用，然而，在政府績(jī)效管理實(shí)踐中卻涌現(xiàn)出了大量的疑問，從理論上講，這就聚焦成為一個(gè)重要的討論問題，即為什么政府的產(chǎn)出和結(jié)果會(huì)有差距？包國憲教授闡述了績(jī)效損失的概念，認(rèn)為從績(jī)效生產(chǎn)的角度看，績(jī)效損失等于結(jié)果與產(chǎn)出之差，產(chǎn)生績(jī)效損失的緣由主要在于：第一，由于管理方面的問題，投入沒有充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出，這一方面的問題通過管理工具、手段和流程的優(yōu)化可以得到改善，其次，一部分產(chǎn)出偏離了社會(huì)基本需求，未能體現(xiàn)公共價(jià)值，只體現(xiàn)了市場(chǎng)價(jià)值，而社會(huì)建構(gòu)缺位是造成這一問題的根本緣由。他提出了以公共價(jià)值為基礎(chǔ)的政府績(jī)效治理理論，認(rèn)為政府績(jī)效治理是在政府績(jī)效的社會(huì)價(jià)值建構(gòu)、組織管理和協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)三個(gè)系統(tǒng)的互動(dòng)作用下，生產(chǎn)符合基本公共價(jià)值的績(jī)效過程。在此次論壇中，包國憲教授基于他提出的以公共價(jià)值為基礎(chǔ)的政府績(jī)效治理模型（PV-GPG模型），對(duì)治理績(jī)效的內(nèi)容進(jìn)行了闡述，并對(duì)模型中的關(guān)系和機(jī)制進(jìn)行了解構(gòu)，為下一步開展實(shí)證討論供應(yīng)了概念規(guī)律。美國波特蘭州立高校道格拉斯·摩根教授也關(guān)注政府績(jī)效管理的價(jià)值理性和工具理性間的關(guān)系問題，在以《績(jī)效測(cè)量的相信范式和效率范式：對(duì)于地方政府領(lǐng)導(dǎo)和角色的啟示》為題的報(bào)告中，摩根教授認(rèn)為一個(gè)以價(jià)值為基礎(chǔ)的領(lǐng)導(dǎo)和治理路徑對(duì)于地方政府而言是具有本質(zhì)意義的。他以價(jià)值表達(dá)的處所為橫軸，以價(jià)值表達(dá)的結(jié)構(gòu)和手段為縱軸勾畫了公共價(jià)值表達(dá)、傳導(dǎo)和制造的過程，論證了為什么一個(gè)價(jià)值為中心的路徑在地方政府管理中是最為本質(zhì)的，并提出了學(xué)術(shù)界應(yīng)當(dāng)在以價(jià)值為基礎(chǔ)的治理和領(lǐng)導(dǎo)中扮演的角色。最終，摩根教授提出了包含政策進(jìn)展，政策制定，政策管理和執(zhí)行以及政策評(píng)估和反饋等階段的以價(jià)值為基礎(chǔ)的地方政府治理戰(zhàn)略，并從個(gè)體、結(jié)構(gòu)和政策三個(gè)層次提出了激勵(lì)地方政府實(shí)施以價(jià)值為基礎(chǔ)的治理的戰(zhàn)略。美國波特蘭州立高校蓋力文博士則重點(diǎn)介紹了以績(jī)效為基礎(chǔ)的公共領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵和本質(zhì)，提出了工具性治理、公共價(jià)值的社會(huì)建構(gòu)與表達(dá)框架并構(gòu)建了以公共價(jià)值為基礎(chǔ)的實(shí)踐路徑。

在本次論壇中，包括羅森布魯姆教授在內(nèi)的多位國內(nèi)外專家聚焦或開頭關(guān)注以公共價(jià)值為基礎(chǔ)的政府績(jī)效治理理論，包國憲教授在以往討論的基礎(chǔ)上已經(jīng)提出了對(duì)以公共價(jià)值為基礎(chǔ)的政府績(jī)效治理模型進(jìn)行解構(gòu)的基本思路，摩根教授的討論已經(jīng)涉及以公共價(jià)值為基礎(chǔ)的地方政府治理戰(zhàn)略，這些前沿性工作為政府績(jī)效管理討論供應(yīng)了新的方向和路徑。

二、政府績(jī)效管理的理論反思

從新公共管理產(chǎn)生的那一刻起，對(duì)于新公共管理的批判就沒有停止過，對(duì)于產(chǎn)生于新公共管理的政府績(jī)效管理理論的反思也是一樣。在此次論壇上，多位學(xué)者就政府績(jī)效管理理論進(jìn)行了反思，提出了將來的討論問題和思路。

（1）政府績(jī)效管理討論存在的問題的和解決路徑

以中國的雙軌制和羅伯特·艾克爾斯教授發(fā)表的績(jī)效測(cè)量宣言為借鑒，中國人民高校藍(lán)志勇教授提出了績(jī)效測(cè)量幫助領(lǐng)導(dǎo)，而不能取代領(lǐng)導(dǎo)；績(jī)效測(cè)量需要具有柔性和動(dòng)態(tài)性；績(jī)效測(cè)量總能得到結(jié)果以及勝利的績(jī)效測(cè)量可能來自于測(cè)量“被認(rèn)為不能被測(cè)量的事物”等觀點(diǎn)。美國佛羅里達(dá)州立高校楊開峰教授就績(jī)效測(cè)量討論的若干新方向做了主題報(bào)告。在對(duì)結(jié)果導(dǎo)向的管理（ManagingForResult，MFR）討論現(xiàn)狀進(jìn)行了深化剖析的基礎(chǔ)上，他提出了績(jī)效測(cè)量將來討論的9個(gè)領(lǐng)域，包括更加廣泛的理論路徑，中層（Middle-Range）理論和機(jī)制，結(jié)果導(dǎo)向的管理與合作治理，社會(huì)媒介與結(jié)果導(dǎo)向的管理，對(duì)本質(zhì)問題的回歸，民主化結(jié)果導(dǎo)向的管理，績(jī)效信息、認(rèn)知科學(xué)與行為經(jīng)濟(jì)學(xué)，設(shè)計(jì)科學(xué)與結(jié)果導(dǎo)向的管理以及結(jié)果導(dǎo)向的管理與文化等。澳門理工學(xué)院陳慶云教授則圍繞政府績(jī)效管理討論的“結(jié)果為本”特點(diǎn)，提出了十個(gè)亟待爭(zhēng)論的討論問題，包括組織績(jī)效、員工績(jī)效和領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效之間的關(guān)系，硬績(jī)效與軟績(jī)效之間的關(guān)系，組織內(nèi)績(jī)效與組織外績(jī)效之間的關(guān)系，長(zhǎng)遠(yuǎn)績(jī)效與近期績(jī)效之間的關(guān)系，績(jī)效管理的系統(tǒng)提出與其后進(jìn)展之間的關(guān)系，多元利益績(jī)效與單元利益績(jī)效之間的關(guān)系，績(jī)效管理討論中的二元方法論和多元方法論之間的關(guān)系，績(jī)效管理討論中因與果之間的關(guān)系，績(jī)效管理討論中諸因素之間多關(guān)系以及績(jī)效管理討論中嘉獎(jiǎng)與懲處之間的關(guān)系等。中山高校蔡立輝教授主要關(guān)注政府績(jī)效管理的科學(xué)化問題。他認(rèn)為政府績(jī)效評(píng)估面臨的科學(xué)化問題是基于政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐提出來的并且廣泛存在，主要包括政府績(jī)效評(píng)估的價(jià)值取向問題，如何實(shí)現(xiàn)定性評(píng)估與定量評(píng)估相結(jié)合，如何確定績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，如何構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系，如何設(shè)置分值和給予權(quán)重，如何實(shí)行分類評(píng)估以及分類評(píng)估之后各類被評(píng)估者的評(píng)估結(jié)果如何進(jìn)行橫向比較，如何選擇與確定評(píng)估主體，以及如何獵取評(píng)估資料，如何識(shí)別評(píng)估資料的真?zhèn)渭捌鋵?duì)績(jī)效評(píng)估的價(jià)值等，而這些問題必需通過“政府+專家”的模式加以解決。以往政府績(jī)效管理的討論更加側(cè)重于基于實(shí)踐閱歷的技術(shù)和模式，而這將伴隨著以公共價(jià)值為基礎(chǔ)的政府績(jī)效治理理論發(fā)生變化，政府績(jī)效治理中的國家、政府和社會(huì)合作將成為新的討論重點(diǎn)。

（2）新公共治理與政府績(jī)效管理

英國愛丁堡高校史蒂芬·奧斯本教授是最早提出新公共治理理論的討論者之一。奧斯本教授認(rèn)為在新公共治理背景下，公共服務(wù)系統(tǒng)是重要的，而對(duì)于關(guān)系的治理與專業(yè)技術(shù)對(duì)于有效的公共服務(wù)而言同等重要，同時(shí)，公共服務(wù)價(jià)值和公共服務(wù)使用者的核心角色對(duì)于有效的公共服務(wù)供應(yīng)是最為根本的，在這一背景下政府績(jī)效管理面對(duì)一系列新的挑戰(zhàn)。奧斯本教授提出了測(cè)度外部創(chuàng)新效用的定性指標(biāo)，主要包括制造、創(chuàng)新、關(guān)系建立、過程/系統(tǒng)管理、傳播以及可持續(xù)性等方面，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)績(jī)效管理應(yīng)向績(jī)效治理轉(zhuǎn)變。英國卡迪夫商學(xué)院佐伊·拉德諾教授認(rèn)為績(jī)效管理是在績(jī)效測(cè)量和報(bào)告基礎(chǔ)上的行動(dòng)，以改進(jìn)行為和過程、促進(jìn)創(chuàng)新為結(jié)果，但是缺乏與戰(zhàn)略的整合，測(cè)量和行動(dòng)之間的關(guān)系沒有很好的被理解。同時(shí)，她認(rèn)為，績(jī)效管理沒有統(tǒng)一的愿景，對(duì)于“績(jī)效測(cè)量的管理”強(qiáng)于對(duì)于績(jī)效的管理。她提出績(jī)效測(cè)量應(yīng)當(dāng)與戰(zhàn)略相互連接，并提出了包含戰(zhàn)略、愿景與目標(biāo)轉(zhuǎn)化、目標(biāo)溝通與目標(biāo)方案轉(zhuǎn)化、目標(biāo)行動(dòng)轉(zhuǎn)化等過程的閉合績(jī)效管理系統(tǒng)。

臺(tái)灣中國文化高校吳瓊恩教授、臺(tái)灣中山高校汪明生教授、蘭州高校何文盛副教授等與會(huì)代表也分別就新公共管理運(yùn)動(dòng)背景下的政府再造、治理結(jié)構(gòu)和政府績(jī)效評(píng)估的結(jié)果偏差等問題進(jìn)行了理論闡述。

政府績(jī)效討論呈現(xiàn)從政府績(jī)效評(píng)估到政府績(jī)效管理，再到政府績(jī)效治理的進(jìn)展脈絡(luò)，績(jī)效治理的框架逐步形成。包國憲教授認(rèn)為治理績(jī)效包含社會(huì)績(jī)效、管理績(jī)效和戰(zhàn)略績(jī)效，是一個(gè)結(jié)構(gòu)性概念，這一觀點(diǎn)首次對(duì)治理績(jī)效概念進(jìn)行了清楚的界定。與會(huì)學(xué)者通過質(zhì)性、實(shí)證和比較的視角對(duì)治理績(jī)效的三個(gè)方面進(jìn)行了討論，也有學(xué)者通過對(duì)已完成的討論進(jìn)行總結(jié)和反思來逐步修正理論，治理績(jī)效討論的概念框架逐步形成，主要的討論問題進(jìn)一步明晰。

三、政府績(jī)效管理的實(shí)踐進(jìn)展

政府績(jī)效管理是一門應(yīng)用性學(xué)科，對(duì)于實(shí)踐的關(guān)注是政府績(jī)效管理討論可持續(xù)進(jìn)展的根本所在。在本次論壇上，國內(nèi)外多位學(xué)者就政府績(jī)效管理的實(shí)踐進(jìn)展和閱歷進(jìn)行了報(bào)告，集中反映了近年來政府績(jī)效管理實(shí)踐的創(chuàng)新成果。

（1）政府績(jī)效管理的實(shí)踐和制度創(chuàng)新

近年來，我國政府績(jī)效管理實(shí)踐在國家層面的推動(dòng)下進(jìn)展快速。廈門高校卓越教授認(rèn)為公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是“十二五”時(shí)期公共績(jī)效治理討論的重要領(lǐng)域，政務(wù)（行政）服務(wù)中心則是公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的重點(diǎn)領(lǐng)域。他介紹了我國一些地方自主開展標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)踐和法規(guī)，認(rèn)為政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是指以目前我國各地推行的行政服務(wù)中心服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為代表，在傳統(tǒng)的服務(wù)運(yùn)行模式的基礎(chǔ)上，將標(biāo)準(zhǔn)化管理理念引入行政服務(wù)領(lǐng)域，建立起行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)化、服務(wù)方法規(guī)范化、服務(wù)過程程序化為主要目標(biāo)，從而保證無論在服務(wù)窗口建設(shè)、服務(wù)窗口環(huán)境、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)模式、服務(wù)程序、服務(wù)崗位各方面都實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。最終，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化討論的規(guī)律思路被提出，包括分析已有公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐的進(jìn)展背景，評(píng)估與驗(yàn)證已有公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐是否創(chuàng)新以及與這一問題相關(guān)的創(chuàng)新可持續(xù)性、創(chuàng)新時(shí)間可集中性以及如何在已有創(chuàng)新機(jī)制基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)展創(chuàng)新等。中國人事科學(xué)討論院吳江討論員關(guān)注我國公益事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資問題。他提出了包含崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼的公益事業(yè)單位績(jī)效工資制度設(shè)計(jì)方案，并提出推動(dòng)公益事業(yè)單位績(jī)效工資改革的若干措施，并就績(jī)效工資核算中涉及的一些技術(shù)問題進(jìn)行了具體的闡述。中國行政管理學(xué)會(huì)張定安討論員在強(qiáng)調(diào)改革開放以來我國推行行政審批改革的重要性和必定性的基礎(chǔ)上，關(guān)注行政審批制度改革的績(jī)效評(píng)價(jià)問題。他精煉地概括了行政審批制度改革推動(dòng)十余年來的成果和主要問題，并進(jìn)一步提出了“機(jī)制改革—體制改革—結(jié)構(gòu)性改革”、“組織機(jī)構(gòu)—職能結(jié)構(gòu)—政府角色”的改革路徑。他分析總結(jié)了行政審批制度改革績(jī)效不高緣由，認(rèn)為將政府績(jī)效管理策略引入行政審批制度改革是推動(dòng)改革攻堅(jiān)的重要途徑，提出了行政審批制度改革績(jī)效管理理念，并在可操作的層面構(gòu)建了改革推動(dòng)框架。

（2）政府績(jī)效管理的實(shí)踐進(jìn)展與反思

紐約是美國地方政府績(jī)效管理的標(biāo)桿城市，紐約市政府績(jī)效辦公室副主任杰夫·垂恩斯從紐約市政府在政務(wù)透亮?????，數(shù)據(jù)收集、處理和決策以及創(chuàng)新等三個(gè)路徑具體介紹了紐約市在改進(jìn)政府績(jī)效方面的努力，并分析了每一個(gè)路徑的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，指出透亮?????在使得政府成為一個(gè)責(zé)任政府方面扮演了非常重要的角色，而數(shù)據(jù)和創(chuàng)新則主要貢獻(xiàn)于紐約市良好的管理。浙江高校胡稅根教授以紹興市“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革為例，關(guān)注“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革的績(jī)效問題，提出了衡量“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革績(jī)效的基本框架和“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革的將來思路。華南理工高校鄭方輝教授以反思的視角對(duì)2024年開展獨(dú)立第三方評(píng)價(jià)的“廣東試驗(yàn)”進(jìn)行回顧，總結(jié)了“廣東試驗(yàn)”的基本特點(diǎn)，進(jìn)而從評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)指向、指標(biāo)體系、動(dòng)機(jī)機(jī)制四方面對(duì)“廣東試驗(yàn)”進(jìn)行了深化剖析和閱歷總結(jié)。香港城市高校高潔博士關(guān)注績(jī)效結(jié)果的使用問題，詳細(xì)探討了地方政府如何回應(yīng)公民滿足度調(diào)查，并通過案例勾畫了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中不斷演化的社會(huì)公民與地方政府進(jìn)行良性互動(dòng)的“國家—社會(huì)”關(guān)系。國家農(nóng)業(yè)部是我國確定的政府績(jī)效管理試點(diǎn)部委之一，農(nóng)業(yè)部辦公廳王小兵副主任介紹了農(nóng)業(yè)部績(jī)效管理的基本做法和主要成效，著重闡述了由績(jī)效方案、績(jī)效實(shí)施、績(jī)效評(píng)估和績(jī)效反饋等部分組成的績(jī)效管理運(yùn)行模式，并從把握理念、組織領(lǐng)導(dǎo)、制度保障、結(jié)果運(yùn)用等方面對(duì)績(jī)效管理的熟悉和體會(huì)做了介紹。從國外到國內(nèi)，從中心政府到基層政權(quán)，政府績(jī)效管理已經(jīng)成為推動(dòng)行政管理體制改革和政府創(chuàng)新的重要抓手，基于這些創(chuàng)新實(shí)踐，國內(nèi)外學(xué)者已經(jīng)開頭對(duì)實(shí)踐進(jìn)行反思，并逐步形成了新的討論發(fā)覺、閱歷和理論。

浙江高校范柏乃教授、山東高校曹現(xiàn)強(qiáng)教授、中心民族高校樊勝岳教授、零點(diǎn)討論詢問集團(tuán)副總裁范文女士、澳門理工學(xué)院鄞益奮博士等與會(huì)代表也分別從省級(jí)政府土地利用和管理績(jī)效評(píng)估模型、公用企業(yè)平衡計(jì)分卡指標(biāo)體系、生態(tài)治理政策績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、政府績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐面臨的挑戰(zhàn)和澳門政府績(jī)效評(píng)估體系等方面介紹了對(duì)政府績(jī)效管理實(shí)踐進(jìn)展，并提出了推動(dòng)的對(duì)策建議。

四、政府績(jī)效管理討論的多元視角

正如羅森布魯姆教授對(duì)本次論壇的評(píng)價(jià)：“在這次論壇中，我們的確得到了很多關(guān)于政府績(jī)效討論的好玩視角，這將為我們將來的討論供應(yīng)框架和思路”。在本次論述上，很多學(xué)者為政府績(jī)效管理討論供應(yīng)了新的思路和視野。

（1）國家績(jī)效理論體系首次提出

美國波特蘭州立高校羅納德·塔門教授和克萊蒙特討論生高校賈塞克·庫格勒教授圍繞國家績(jī)效進(jìn)行了主題報(bào)告。他們認(rèn)為與以GDP為導(dǎo)向的績(jī)效測(cè)量不同，政治績(jī)效是對(duì)政府力量的客觀評(píng)估，是獨(dú)立于政府類型、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)水平、人權(quán)和社會(huì)財(cái)寶的。對(duì)于國家績(jī)效的理解從三個(gè)層面綻開，分別是政治資源獵取力量、政治影響力和政治資源配置力量。同時(shí)，他們給出了相對(duì)政治資源獵取力量、相對(duì)政治影響力和相對(duì)政治資源配置力量的計(jì)算公式和指標(biāo)含義。塔門教授和庫格勒教授將國家績(jī)效的討論分別應(yīng)用于美國、俄羅斯和中國，指出經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與政治績(jī)效是不等同的，同時(shí)政治績(jī)效也與政府類型無關(guān)，政治績(jī)效可以關(guān)心我們理解增長(zhǎng)的潛力、長(zhǎng)期的增長(zhǎng)趨勢(shì)、國家的災(zāi)難復(fù)原力量和國家的勝利模式，并就GDP導(dǎo)向的績(jī)效測(cè)量和相對(duì)政治力量導(dǎo)向的績(jī)效測(cè)量以中國、美國和印度等國家為樣本進(jìn)行了對(duì)比分析，指出當(dāng)今世界印度、中國、歐盟和美國是主要的世界主導(dǎo)者，而將來印度尼西亞、巴基斯坦和巴西會(huì)在政治績(jī)效上可能會(huì)表現(xiàn)優(yōu)異。以國家績(jī)效理論為基礎(chǔ)，美國波特蘭州立高校西芝雅美教授認(rèn)為相對(duì)政治力量可以精煉地用相對(duì)政治獵取、相對(duì)政治安排與相對(duì)政治影響三者之和表示，她以市政相對(duì)政治獵取為例，運(yùn)用基于最小二乘法的回歸模型對(duì)測(cè)量相對(duì)政治獵取的基本等式進(jìn)行了擬合。首次消失在學(xué)術(shù)視野的國家績(jī)效理論更多地從政治的角度看待政府績(jī)效，突出了績(jī)效的治理路徑。

（2）政府績(jī)效管理討論方法的規(guī)范和創(chuàng)新

臺(tái)灣政治高校陳敦源教授以臺(tái)灣地區(qū)地方政府的“成果報(bào)告單”為案例，認(rèn)為美國顧客滿足度指數(shù)（ACSI）模型并不適用于比較，并提出了從相對(duì)測(cè)量的視角對(duì)主觀評(píng)價(jià)排名進(jìn)行改進(jìn)的思路。他強(qiáng)調(diào)了在相對(duì)測(cè)量中確立參照基準(zhǔn)的重要性并提出了三個(gè)有待驗(yàn)證的理論假設(shè)并采納實(shí)證的方法對(duì)假設(shè)進(jìn)行了檢驗(yàn)，認(rèn)為，地方政府公民滿足度采納“確立參照的評(píng)價(jià)”是一項(xiàng)牢靠的猜測(cè)，同時(shí)，在理論上利用“估量量”進(jìn)行城市間的比較是牢靠的。蘭州高校尚虎平副教授借助體驗(yàn)型討論途徑采納電子政府網(wǎng)絡(luò)實(shí)地體驗(yàn)的方法評(píng)估服務(wù)型政府建設(shè)績(jī)效。討論發(fā)覺目前服務(wù)型政府建設(shè)并未落在實(shí)處，廈門、寧波、上海、沈陽、大連、重慶、杭州、深圳等地服務(wù)型政府建設(shè)相對(duì)具有更好的回應(yīng)性，同時(shí)，討論還發(fā)覺電子政務(wù)技術(shù)存在的“技術(shù)黑洞”削減了政府的服務(wù)力量。諸如上述兩項(xiàng)討論，越來越多的新思路和方法被運(yùn)用于政府績(jī)效管理討論，這對(duì)促進(jìn)政府績(jī)效管理討論的科學(xué)化，創(chuàng)新政府績(jī)效管理理論大有裨益。

復(fù)旦高校朱春奎教授運(yùn)用實(shí)證討論方法討論中國省級(jí)政府公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與政府績(jī)效。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)、工作滿足度、組織承諾和工作投入與組織績(jī)效顯著相關(guān)，其中工作滿足度影響最大；在公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的四個(gè)維度中，只有自我犧牲與組織績(jī)效呈顯著的正相關(guān)關(guān)系。臺(tái)灣淡江高校黃一峰博士也采納回歸分析方法探討了績(jī)效評(píng)價(jià)改革與上司相信的關(guān)系。同時(shí)，臺(tái)灣政治高校詹中原教授和香港城市高校陳漢宣教授從比較的視角構(gòu)建討論框架。詹中原教授比較了澳洲與臺(tái)灣的行政機(jī)關(guān)施政績(jī)效評(píng)估制度，陳漢宣教授則